Дело № 2а-1160/2023

УИД: 28RS0005-01-2023-001092-44

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе: 

председательствующего Островской Р.В., 

при секретаре Рычковой Т.Г., 

с участием:

административного истца помощника прокурора Благовещенского района Амурской области Корчма А.В., представителя административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Благовещенского района Амурской области к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия о непринятии мер по приведению в соответствие с эксплуатационным состоянием автомобильных дорог общего пользования местного значения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Благовещенского района Амурской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, в обоснование указав, что прокуратурой Благовещенского района Амурской области проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения по ул. Светлой с. Чигири Благовещенского района Амурской области по автомобильной дороге общего пользования местного значения. В нарушение требований действующего законодательства административным ответчиком не приведена дорога в нормативное состояние. Имеется дефект покрытия проезжей части в районе ул. Светлая, Л-51, в виде провала глубиной 0,12 м, шириной 2 м, длиной 3 м, разрушено удерживающее барьерное ограждение. В районе ул. Светлая, 21 сплошное разрушение асфальтобетонного покрытия шириной 3,5 м, длиной 20 м. На всем протяжении ул. Светлая с. Чигири имеется занижение обочины от 5 см до 10 см, отсутствуют тротуары, краевая разметка. В адрес главы администрации Благовещенского муниципального округа внесены представления, которые рассмотрены, но нарушения до настоящего времени не устранены. 

С учётом изложенного, уточнив заявленные требования, просил:

- признать незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области по непринятию мер по приведению в соответствие с эксплуатационным состоянием автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Светлая с. Чигири Благовещенского муниципального округа Амурской области в соответствии с ГОСТом Р52766-2007 и ГОСТом Р50597-2017. 

- возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность привести в соответствие с эксплуатационным состоянием автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ул. Светлая с. Чигири Благовещенского муниципального округа Амурской области, а именно: 

- обустроить тротуары (пешеходные дорожки) по всей протяженности; 

- ликвидировать сорную растительность на обочинах по всей протяженности;

- привести в соответствие установленным требованиям параметры (ширину) дороги по всей протяжённости;

- устранить дефекты дорожного покрытия по всей протяженности,

то есть путём устранения указанных дефектов привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ул. Светлая с. Чигири Благовещенского муниципального округа Амурской области в соответствие требованиям п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, п.п. 5.2, 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 11.6 СНиП 2.07.01-89, в срок до 01 сентября 2024 года. 

В судебном заседании помощник прокурора Благовещенского района Амурской области Корчма А.В. на удовлетворении уточненных административных исковых требованиях настаивала. Дополнительно пояснила, что имеющиеся нарушения автомобильной дороги общего пользования создают угрозу для неопределенного круга лиц, в том числе детей. До настоящего времени все недостатки не устранены, только установлено освещение, сорная растительность не убрана, провалы и выбоины не устранены, тротуары не обустроены. Просил удовлетворить заявленные требования. 

Представитель административного ответчика администрации Благовещенского района Амурской области – ФИО1 в судебном заседании возражала против доводов административного иска, пояснив, что административный ответчик не бездействует, 14 ноября 2023 года заключен муниципальный контракт с ИП ФИО5 на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети ул. Светлая с. Чигири, в августе 2023 года проводился аукцион на проведение работ по ямочному ремонту автомобильной дороги по ул. Светлая с. Чигири, но не было подано ни одной заявки. 

Иные участвующие в деле лица, извещенные судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Руководствуясь положениями ст. 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно материалам дела, прокуратурой Благовещенского района Амурской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога по ул. Светлая с. Чигири Благовещенского муниципального округа Амурской области имеет дефекты дорожного покрытия (провалы), отсутствуют тротуары, на обочинах дороги произрастает сорная растительность, ширина дороги не соответствует требованиям. 

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, автомобильная дорога по ул. Светлая с. Чигири Благовещенского муниципального округа Амурской области протяженностью 1, 048 км является дорогой общего пользования местного значения. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

Исходя из ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 8.1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается полномочными органами местного самоуправления.

Как следует из ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе, за счёт средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

В соответствии с пунктом 6 ч. 1 ст. 5 Устава Благовещенского муниципального округа Амурской области, принятого решение Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа от 24.11.2022 № 64, к вопросам местного значения округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Тем самым администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области является органом местного самоуправления, ответственным за содержание дорожного фонда и осуществление дорожной деятельности на территории муниципальных образований, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа Амурской области, в том числе, на территории с. Чигири. 

Статья 16 Федерального закона № 257-ФЗ предусматривает, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (далее – ТР ТС) (принят решением Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827) автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, в том числе на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Исходя из п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 средствами организации движения пешеходов и велосипедистов являются тротуары и пешеходные дорожки.

Согласно п. 4.39 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» на участках дорог в пределах населенных пунктов, а при расчётной интенсивности движения 4000 прив. ед/сут., и более, также на подходах к ним, следует предусматривать тротуары, размещая их, как правило, за пределами земляного полотна.

Из п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) следует, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения (трава и древесно-кустарниковая растительность).

Согласно п. 11.6 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских поселений» параметры (ширина) улиц и дорог сельских поселений должны соответствовать установленным требованиям.

В судебном заседании установлено и стороной административного ответчика не оспаривалось, что в нарушение приведённых положений закона автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Светлая с. Чигири Благовещенского муниципального округа в нормативное состояние не приведена. 

Установленные проверкой нарушения состояния автомобильной дороги в ходе рассмотрения дела административным ответчиком также не оспаривались.

Таким образом, в нарушение действующего законодательства администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области не привела автомобильную дорогу местного значения общего пользования по ул. Светлая с. Чигири Благовещенского муниципального округа Амурской области в нормативное состояние. На дороге в нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 4.39 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» отсутствуют тротуары, в нарушение требований п. 5.2 и п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 на обочинах имеется сорная растительность, геометрические параметры дорог не соответствуют требованиям, проезжая часть имеет дефекты дорожного покрытия (провалы, разрушение асфальтобетонного покрытия), отсутствуют тротуары. 

Приведенные обстоятельства указывают на бездействие орган местного самоуправления по приведению автомобильной дороги местного значения в нормативное состояние. 

Вопреки позиции представителя административного ответчика о том, что администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области не бездействует, судом отмечается, что первоначально представление и.о. прокурора Благовещенского района Амурской области об устранении выявленных недостатков автомобильной дороги направлено в адрес административного ответчика 27 марта 2023 года, затем 13 июля 2023 года, вместе с тем, на дату рассмотрения дела выявленные недостатки не устранены, муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети ул. Светлая с. Чигири заключен лишь 14 ноября 2023 года. 

Наличие муниципального контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Светлая с. Чигири Благовещенского района Амурской области №36/20 от 19 мая 2020 года, при условии выявленных недостатков в ходе проверки, указывает на бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по приведению в соответствие с эксплуатационным состоянием автомобильной дороги, одной из функций которого является функция контроля, в том числе за исполнением муниципальных контрактов. 

Поскольку сложившаяся ситуация нарушает права граждан, проживающих в жилых домах, расположенных по ул. Светлая с. Чигири Благовещенского муниципального округа Амурской области, создаёт угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей, которые осуществляют передвижение по указанной дороге, постольку требования прокурора Благовещенского района Амурской области о признании бездействия администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области незаконными и возложении на административного ответчика обязанности привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ул. Светлая с. Чигири Благовещенского муниципального округа Амурской области в соответствие с эксплуатационным состоянием являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

По смыслу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при разрешении споров об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего суд помимо прочего обязан разрешить вопрос о принятии административным ответчиком решения по конкретному вопросу, совершении определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая характер содержащихся в административном исковом заявлении требований, конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области требования по приведению автомобильной дороги по ул. Светлая с. Чигири Благовещенского района Амурской области в соответствие с эксплуатационным состоянием (обустроить тротуары (пешеходные дорожки) по всей протяженности; ликвидировать сорную растительность на обочинах по всей протяженности; привести в соответствии установленным требованиям параметры (ширину) дороги по всей протяжённости; устранить дефекты дорожного покрытия по всей протяженности) должны быть выполнены в срок, заявленный в административном исковом заявлении, то есть до 01 сентября 2024 года. 

Указанный срок суд находит разумными, отвечающим балансу прав и законных интересов сторон. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. прокурора Благовещенского района Амурской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области по непринятию мер по приведению в соответствие с эксплуатационным состоянием автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Светлая с. Чигири Благовещенского муниципального округа Амурской области в соответствии с ГОСТом Р52766-2007 и ГОСТом Р50597-2017. 

Возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность привести в соответствие с эксплуатационным состоянием автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ул. Светлая с. Чигири Благовещенского муниципального округа Амурской области, а именно: 

- обустроить тротуары (пешеходные дорожки) по всей протяженности; 

- ликвидировать сорную растительность на обочинах по всей протяженности;

- привести в соответствии установленным требованиям параметры (ширину) дороги по всей протяжённости;

- устранить дефекты дорожного покрытия по всей протяженности,

то есть путём устранения указанных дефектов привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ул. Светлая с. Чигири Благовещенского муниципального округа Амурской области в соответствие требованиям п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, п.п. 5.2, 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 11.6 СНиП 2.07.01-89, в срок до 01 сентября 2024 года. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28 ноября 2023 года.

Председательствующий Р.В. Островская