УИД № 11RS0017-01-2020-000896-82 Дело № 12-108/2020

РЕШЕНИЕ

23 ноября 2020 года с.Койгородок

Судья Сысольского районного суда Республики Коми (постоянное судебное присутствие в с. Койгородок Койгородского района) Подорова М.И. рассмотрев жалобу Администрации муниципального района «Койгородский» на постановление начальника отделения- старшего судебного пристава ОСП по Койгородскому району УФССП по РК от 23.09.2020 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Койгородскому району УФССП по РК ФИО1 от 23.09.2020 Администрация МР « Койгородский» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением АМР «Койгородский» обратилась в суд с жалобой, просит его отменить, указав в обоснование, что при рассмотрении дела не были учтены смягчающие наказание обстоятельства, а именно то, что администрация района предпринимала меры к добровольному исполнению полученного 20.07.2020 требования судебного пристава-исполнителя от 13.07.2020 об исполнении решения суда по делу № 2-386/2018. По действующему законодательству для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством электронного аукциона АМР «Койгородский» обязана действовать в рамках Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для разработки документации об электронном аукционе администрацией района 10.06.2020 был заключен муниципальный контракт на оказание услуг на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по обустройству контейнерных площадок для твёрдых бытовых отходов, со сроком исполнения до 31.07.2020. 31.07.2020 администрацией района на электронной торговой площадке АО «Сбербанк-АСТ» было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона по обустройству контейнерных площадок для твёрдых бытовых отходов в с. Койгородок. Протоколом подведения итогов от 17.08.2020 электронный аукцион в соответствии с ч.13 ст.69 Федерального закона № 44-ФЗ признан несостоявшимся. 18.08.2020 администрацией района на электронной торговой площадке АО «Сбербанк-АСТ» было повторно опубликовано извещение о проведении электронного аукциона по обустройству контейнерных площадок для твёрдых бытовых отходов в с. Койгородок, по результатам которого 10.09.2020 был заключен муниципальный контракт на обустройство контейнерных площадок для твёрдых бытовых отходов в с. Койгородок с единственным участником электронного аукциона. Срок выполнения работ подрядчиком согласно пункту 4.1 - 15.10.2020. Дата окончания исполнения контракта – 30.10.2020.

В связи с изложенным, АМР «Койгородский» полагает, что ею были предприняты все возможные меры по исполнению требования судебного пристава-исполнителя от 13.07.2020 № 11012/20/28895 об исполнении решения суда по делу № 2-386/2018. 

Представитель АМР «Койгородский» по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Койгородскому району УФССП по РК ФИО1 считает постановление законным и обоснованным, поскольку АМР «Койгородский» в течение длительного времени не исполнялось решение суда.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 3ст.30.6КоАПРФ, судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью1статьи17.15КоАПРФпредусмотренаадминистративнаяответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что решением Сысольского районного суда Республики Коми по делу № 2-386/2018, вступившем в законную силу 12.01.2019, удовлетворены исковые требования прокурора Койгородского района. На Администрацию сельского поселения «Койгородок» возложена обязанность в срок до 01 июня 2019 года оборудовать контейнерные площадки, расположенные по адресам: ул.Набережная д.87, ул.Набережная д.97б, ул.Интернациональная д.111, ул.Интернациональная д.121, ул.Интернациональная д.3, ул.Интернациональная д.81а, ул.Мира д.21а, ул.Мира д.66, ул.Мира д.74-78, ул.Мира д.148, ул.Советская д.40, ул.Советская д.45а, ул.Совхозная, ул.Кооператоров, пер.Школьный д.38, ул.Строителей, ул.Полева д.11, бетонным или асфальтовым покрытием, бордюром и зелеными насаждениями.

Решение обращено к исполнению, и на основании исполнительного листа серии ФС № 013879488, выданного 14.01.2019, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Койгородскому району ФИО3 от 10.06.2019 возбуждено исполнительное производство № 8646/19/11012-ИП, должнику АСП «Койгородок» установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Определением Сысольского районного суда Республики Коми от 19.09.2019, вступившем в законную силу 05.10.2019, в исполнительном производстве № 8646/19/11012-ИП произведена замена должника с АСП «Койгородок» на АМР « Койгородский».

Постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Койгородскому району УФССП по РК ФИО4 от 28.10.2019, в исполнительном производстве № 8646/19/11012-ИП произведена замена должника с АСП «Койгородок» на АМР « Койгородский». Разъяснены правопреемнику, что все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил. 

06.03.2020 начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Койгородскому району УФССП по РК ФИО4 вынесено постановление о взыскании с АМР «Койгородский», как должника в исполнительном производстве № 8646/19/11012-ИП, исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

20.07.2020 Администрации МР «Койгородский» вручено требование судебного пристава-исполните5ля от 13.07.2020 № 11012/20/28895 об исполнении решения суда по исполнительному листу, выданному по делу № 2- 386/2018, в срок до 20.08.2020.. 

Из акта о совершении исполнительных действий от 08.09.2020 следует, что требование судебного пристава-исполнителя от 13.07.2020 об обязании Администрации МР «Койгородский» всрокдо 20.08.2020 исполнить требования исполнительного документа, не исполнено.

16.09.2020 в отношении АМР «Койгородский» составлен протокол об административномправонарушении по ч.1ст.17.15КоАПРФ.

23.09.2020 начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Койгородскому району УФССП по РК ФИО1 вынесено постановление о признании АМР «Койгородский» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административногонаказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии сост.105Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаяхнеисполнениядолжником требований, содержащихся в исполнительном документе, всрок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новыйсрокдля исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленныйсрок, судебный пристав-исполнительсоставляетв отношении должника протокол об административном правонарушении и в соответствии с КодексомРоссийскойФедерации обадминистративныхправонарушениях и устанавливает новыйсрокдля исполнения.

В силуст. 113 вышеуказанного Федерального закона, в случае нарушения законодательстваРоссийскойФедерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергаетсяадминистративнойили уголовнойответственностив соответствии с законодательствомРоссийскойФедерации.Часть1статьи17.15КоАПРФзакрепляетадминистративнуюответственностьза неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера всрок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что администрация МР «Койгородский», являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера всрок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В связи с этим уполномоченным должностным лицом ОСП по Койгородскому району УФССПРоссиипо РК в отношении АМР «Койгородский» былсоставленпротокол обадминистративномправонарушении, предусмотренном ч.1ст.17.15КоАПРФ, и вынесено обжалуемое постановление.

Частью1статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12 1996 №1-ФКЗ «О судебной системеРоссийскойФедерации» и часть 2статьи13 ГПКРФустановлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территорииРоссийскойФедерации.

Согласно частям1, 3статьи 6Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территорииРоссийскойФедерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекутответственность, предусмотренную законодательствомРоссийскойФедерации.

В силу частей1,2статьи14Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территорииРоссийскойФедерации.

Администрация МР «Койгородский», как юридическое лицо, обязана соблюдать КонституциюРоссийскойФедерации и законы, а также неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела, уклоняется от его исполнения.

Вина Администрации МР «Койгородский» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ подтверждается протоколом обадминистративномправонарушении, постановлением по делу обадминистративномправонарушении, материалами исполнительного производства № 8646/19/11012-ИП.

Таким образом, Администрация МР «Койгородский» не совершила необходимых действий по исполнению судебного решения, что свидетельствует о наличии событияадминистративногоправонарушения, предусмотренного ч.1ст.17.15КоАПРФ.

Поэтому деяние Администрации МР «Койгородский» правильно квалифицировано должностным лицом по указанному составуадминистративногоправонарушения.

В соответствии со ст.2.1КоАПРФ,административнымправонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за котороеКоАПРФили законами субъектовРоссийскойФедерации обадминистративныхправонарушениях установленаадминистративнаяответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершенииадминистративногоправонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которыхКоАПРФили законами субъектов Российской Федерации предусмотренаадминистративнаяответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно правовой позиции Конституционного судаРФ, высказанной в пункте 2 Постановления № 13-П от 30.07.2001, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Между тем, доказательства того, что Администрацией МР «Койгородский» были предприняты все зависящие от нее меры для исполнения требований судебного пристава-исполнителя, в материалах дела отсутствуют.

В период с 28.10.2019, т.е. после замены стороны в исполнительном производстве и по июнь 2020 года АМР « Койгородский» мер по исполнению решения суда, вступившего в законную силу 12.01.2019 года, не принималось. 

Доводы представителя администрации МР «Койгородский» ФИО2 о том, что исполнение требований исполнительного производства требовала большихсроков в связи с необходимостью заключения муниципальных контрактов ( из-за необходимости выполнения требований норм Федерального законодательства), не принимаются судьей, поскольку данные обстоятельства не являются уважительными причинами для неисполнения требований исполнительного документа, выданного во исполнение решения суда, вступившего в законную силу. 

Указанные доводы направлены на переоценку обстоятельств и не могут являться основанием к отмене состоявшегося постановления опривлеченииадминистрации МР « Койгородский» к административнойответственности.

В соответствии с ч.1ст.1.6КоАПРФглавные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административныхнаказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядкапривлечениякадминистративнойответственности, которые установлены законом.Порядок рассмотрения дела обадминистративномправонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности, установленныест.4.5КоАПРФ, должностным лицом соблюдены.

В ходе рассмотрения данного дела обадминистративномправонарушении, должностным лицом, в соответствии с требованиямист.24.1КоАПРФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела.

Так, в соответствии с требованиямист.26.1КоАПРФустановлены наличие событияадминистративногоправонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое предусмотренаответственность, виновность указанного лица в совершенииадминистративногоправонарушения.

Постановление опривлечении АМР «Койгородский» к административной ответственности вынесено полномочным должностным лицом, в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленнойКоАПРФ, надлежащим образом, мотивировано и отвечает требованиямст.29.10КоАПРФ.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении Администрации МР « Койгородский»административногонаказания о наличии в ее действиях составаадминистративногоправонарушения, предусмотренного ч.1ст.17.15КоАПРФ, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных доказательств.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1ст.17.15КоАПРФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленныхстатьями4.1-4.3КоАПРФ. 

Процессуальных нарушений, влекущих в силуст.30.7КоАПРФотмену обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено.

На основании изложенного, и руководствуясьст. ст..29.10,30.6,30.7КоАПРФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Койгородскому району УФССП по РК ФИО1 от 23.09.2020 о привлечении Администрации муниципального района «Койгородский» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Администрации муниципального района «Койгородский» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сысольский районный суд Республики Коми в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья М.И. Подорова