№12-55/2019 УИД 25RS0008-01-2019-000390-62

РЕШЕНИЕ

г. Дальнереченск 13 мая 2019 года

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края И.В. Покулевская,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Т. на постановление старшего государственного инспектора ЛОНР № от 27.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «Дальводоканал» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора ЛОНР № от 27.03.2019 года должностное лицо – директор ООО «Дальводоканал» ФИО1 была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

В жалобе защитник Т. просила отменить названное постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие доказательств нарушения требований охраны водных объектов, сведений об обозначении водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. Указала, что должностным лицом административного органа неверно квалифицировано совершенное деяние, не установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, поскольку водозаборное сооружение и перекачивающий механизм были установлены без согласования ПТУ Росрыболовства организацией ВКХ в 2000 году до введения в действие Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 года №384. 

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы была извещена надлежащим образом, в связи с чем в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ определено о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Защитник Т. на доводах жалобы настаивала, просила ее удовлетворить.

Старший государственный инспектор ЛОНР Б. с жалобой не согласился, пояснив, что согласно проекту водозабор должен осуществляться через дрены, однако ООО «Дальводоканал» было построено устройство, через которое забор воды осуществляется непосредственно из реки без рыбозащитных устройств. Кем и когда было произведено строительство данного объекта, при производстве по делу не устанавливалось. На составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела ФИО1 не вызвалась. Протокол был составлен и дело рассмотрено с участием С., предъявившей доверенность, имеющуюся в материалах дела.

Выслушав защитника Т. и старшего государственного инспектора ЛОНР Б., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу ч. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Согласно положениям ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 года №166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержден постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 года №384, действующим с 16.05.2013 года. Аналогичный порядок ранее был утвержден постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 года №569.

Согласно пп. «д» - «з» п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 года №380, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются: установка эффективных рыбозащитных сооружений, выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания, определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов.

В соответствии с п.п. 5, 6 названного Положения при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Согласно ст. 26.10 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Кроме того, согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке о его составлении. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Постановлением старшего государственного инспектора ЛОНР № от 27.03.2019 года должностное лицо – директор ООО «Дальводоканал» ФИО1 признана виновной в том, что 18 марта 2019 года в 11 часов 00 минут на территории Дальнереченского городского округа Приморского края на реке Большая Уссурка ООО «Дальводоканал» без согласования с ПТУ Росрыболовства с нарушением правил охраны ВБР были построены с применением строительной техники водозаборное сооружение и перекачивающий механизм и эксплуатируются без рыбозащитных устройств, что может повлечь массовую гибель ВБР и уничтожение кормовых запасов.

Между тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были установлены обстоятельства строительства и эксплуатации водозаборного сооружения именно ООО «Дальводоканал». 

В материалах не имеется сведений, подтверждающих, что ООО «Дальводоканал» не обращалось в территориальный орган Федерального агентства по рыболовству с заявкой о согласовании осуществления деятельности по водозабору из реки Большая Уссурка посредством указанного сооружения. 

Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении от 25.03.2019 года он составлен в отсутствие ФИО1, сведений о направлении последней извещения о его составлении и его копии материалы дела не содержат. Также в отсутствие ФИО1 было рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление в отношении нее, без надлежащего извещения должностного лица о дате рассмотрения дела и без направления копии постановления.

В соответствии с положениями ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

В силу п. 1 ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Из протокола и постановления по делу об административном правонарушении следует, что интересы должностного лица ФИО1 представляла С. Однако согласно имеющейся в деле доверенности от 18.03.2019 года С. уполномочена на представление интересов юридического лица ООО «Дальводоканал», доверенности на представление интересов ФИО1 в деле не имеется.

Таким образом, судья приходит к выводу, что должностными лицами административного органа при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела были нарушены ч. 4.1 ст. 28.2 и ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Положениями ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены постановления, в основу которого положен составленный с нарушением требований закона протокол об административном правонарушении.

Возможность устранения допущенного нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в настоящее время утрачена.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку при производстве по делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые повлекли нарушение права ФИО1 на защиту, а также не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление старшего государственного инспектора ЛОНР № от 27.03.2019 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, подлежит отмене с прекращением производства на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора ЛОНР № от 27.03.2019 года, вынесенное в отношении должностного лица – директора ООО «Дальводоканал» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Приморский краевой суд.

Судья И.В. Покулевская