Дело № 2а-23/2025

УИД № 74RS0047-01-2024-001561-30

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года г. Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего - судьи Беляевой Т.В.,

при секретаре Трапезниковой Е.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности представить в аренду земельный участок, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» (МКУ «КУИ г. Снежинска») о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности представить в аренду земельный участок.

Требования мотивированы следующим: 29.05.2024 административным истцом в МКУ «КУИ г. Снежинска» было подано заявление о предоставлении ему на праве аренды сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 592 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилого дома с приусадебным участком, цель использования – для индивидуального жилищного строительства.

Основанием предоставления административному истцу земельного участка на праве аренды без проведения торгов является п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, п.п. 1 п. 2 ст. 14 Закона Челябинской области от 13.04.2015 № 154-ЗО «О земельных отношениях» как гражданин, имеющий трех и более детей, нуждающимся в жилых помещениям о основаниям, установленным статьей 51 ЖК РФ, и постоянно проживающий на территориях населенного пункта закрытого административно-территориального образования, в границах которого расположен соответствующий земельный участок.

Письмом от 29.05.2024 за № Комитет отказал административному истцу в предоставлении земельного участка, сославшись на то, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также по причине нахождения земельного участка на землях иных категорий, лесных участках Снежинского округа с особыми условиями использования территории.

Административный истец просит признать незаконным решение от 29.05.2024 № об отказе в предоставлении ему земельного участка кадастровый № и обязать административного ответчика предоставить ему на праве аренды сроком на 20 лет земельный участок площадью №, площадью 1 592 кв.м., расположенный по адресу (имеющий местоположение): 

<

адрес> вид разрешенного использования- для индивидуального жилого дома, цель использования- для индивидуального жилищного строительства. (л.д. 4-6)

Административный истец ФИО1 о дате и времени рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела без его участия. (л.д.10 ).

Административный ответчик МКУ «Комитет по управлению имуществом г. Снежинска» о дате рассмотрения дела извещен, своего представителя в судебное заседание не направил, представил отзыв на административный иск, в котором административный иск ФИО1 не признал, по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать.(л.д.51-53 )

Заинтересованное лицо МКУ «Снежинское лесничество» своего представителя в судебное заседание не направило, о дате рассмотрения дела извещено. В пояснении к иску указали: проект лесоустройства 2019 года не прошел процедуры, предусмотренные п. 147 лесоустроительной инструкции утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.08.218 № 122 «Об утверждении лесоустроительной инструкции. (л.д. 89 ) Представили выкопировку из проекта лесоустройства 2019 года по земельному участку с кадастровым номером №, согласно которой, лесная растительность в квартале № выделе № Снежинского городского округа относится к категории защитных лесов: лесопарковые зоны. (л.д.48-50)

Заинтересованное лицо Главное управление лесами Челябинской области о дате рассмотрения дела извещено, своего представителя в судебное заседание не направило.

Привлеченные судом в качестве заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о дате и времени рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились.

Суд в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд полагает административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено: Постановлением администрации Снежинского городского округа от 26.04.2019 № «О признании семьи нуждающейся в жилых помещениях для получения земельного участка как льготной категории» семья административного истца ФИО1, состоящая из пяти человек, признана нуждающейся в жилых помещениях для получения земельного участка как льготной категории граждан. (л.д. 27)

29.05.2024 административный истец ФИО1 обратился в МКУ «КУИ г. Снежинска» с заявлением о предоставлении ему на праве аренды сроком на 20 лет земельного участка площадью 1 592 кв.м., кадастровый № №, местоположение : 

<

адрес> цель использования – для индивидуального жилищного строительства.(л.д. 16,17)

Письмом № от 20.06.2024 администрация г. Снежинска со ссылкой на п. 13 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ отказала ФИО1 в предоставлении последнему на праве аренды земельного участка, из земель населенных пунктов, с кадастровым №, местоположение: 

<

адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.(л.д.7)

Основание отказа: в соответствии с пунктом 13 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В то же время, до административного истца было доведено, что согласно информации, содержащейся в Главном управлении лесами Челябинской области, участок, испрашиваемый административным истцом, расположен на землях иных категорий, лесных участках Снежинского городского округа с особыми условиями использования территории, установленные ограничения земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении административного истца о предоставлении земельного участка. (п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ), что также является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.(л.д. 7-8) 

Данным письмом административному истцу, как гражданину имеющему трех и более детей, было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по указанным выше обстоятельствам.

Не согласившись с отказом МКУ «КУИ г. Снежинска» в предоставлении административному лицу вышеуказанного земельного участка, ФИО1 обратился с настоящим иском в суд.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления либо договора.

В соответствии с пп. 1 п. 2 и пп. 12 п.4 раздела II Положения «О муниципальном казенном учреждении «Комитет по управлению имуществом города Снежинска», утвержденного решением Собрания депутатов города Снежинска от 08.09.2011 №136 административный ответчик в качестве органа управления администрации осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению, в том числе в порядке приватизации, муниципальным земельным фондом, иным муниципальным имуществом в соответствии с земельным и гражданским законодательством, а также в соответствии с муниципальными правовыми актами; а в соответствии с возложенными на него задачами уполномочен на совершение сделок по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной или государственной не разграниченной собственности.

Следовательно, решение об отказе в предоставлении земельного участка (заключении договора аренды) принято уполномоченным лицом.

На основании подпункта 6 пункта 5 и пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ и Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» земли на территории ЗАТО г. Снежинск являются ограниченными в обороте и не предоставляются на праве собственности.

По общему правилу в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Заключение такого договора без проведения торгов допускается только в случаях, прямо установленных статьей 39.6 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлен закрытый перечень случаев заключения договоров аренды земельных участков без проведения торгов.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункт 2 статьи 14 Закона Челябинской области от 13.04.2015 N 154-ЗО "О земельных отношениях" определено, что право на первоочередное получение земельных участков в границах населенных пунктов закрытых административно-территориальных образований из земель, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов предоставляется гражданам, имеющим трех и более детей, нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и постоянно проживающим на территориях населенных пунктов закрытых административно-территориальных образований, в границах которых расположены соответствующие земельные участки.

Административный истец относится к категории лиц, имеющих право на первоочередное получение земельного участка в границах населенных пунктов ЗАТО, поскольку является гражданином, имеющим трех и более детей, нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и постоянно проживает на территории населенного пункта ЗАТО, в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок. Данный факт подтверждается постановлением администрации города Снежинска от 20.02.2023 №.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован нормой статьи 39.14 Земельного кодекса

В соответствии с пп. 13 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Из содержания статьи 39.18 Земельного кодекса следует, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, в котором указывает, в том числе, информацию о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления и о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных целей, в течение тридцати дней подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Предусмотренное нормой ст. 39.18 Земельного кодекса публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию, предшествующий реализации последующих этапов процедуры.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления либо договора.

В соответствии с пп. 1 п. 2 и пп. 12 п.4 раздела II Положения «О муниципальном казенном учреждении «Комитет по управлению имуществом города Снежинска», утвержденного решением Собрания депутатов города Снежинска от 08.09.2011 №136 административный ответчик в качестве органа управления администрации осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению, в том числе в порядке приватизации, муниципальным земельным фондом, иным муниципальным имуществом в соответствии с земельным и гражданским законодательством, а также в соответствии с муниципальными правовыми актами; а в соответствии с возложенными на него задачами уполномочен на совершение сделок по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной или государственной не разграниченной собственности.

Следовательно, решение об отказе в предоставлении земельного участка (заключении договора аренды) принято уполномоченным лицом.

На основании подпункта 6 пункта 5 и пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ и Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» земли на территории ЗАТО г. Снежинск являются ограниченными в обороте и не предоставляются на праве собственности.

По общему правилу в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Заключение такого договора без проведения торгов допускается только в случаях, прямо установленных статьей 39.6 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлен закрытый перечень случаев заключения договоров аренды земельных участков без проведения торгов.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункт 2 статьи 14 Закона Челябинской области от 13.04.2015 N 154-ЗО "О земельных отношениях" определено, что право на первоочередное получение земельных участков в границах населенных пунктов закрытых административно-территориальных образований из земель, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов предоставляется гражданам, имеющим трех и более детей, нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и постоянно проживающим на территориях населенных пунктов закрытых административно-территориальных образований, в границах которых расположены соответствующие земельные участки.

Административный истец относится к категории лиц, имеющих право на первоочередное получение земельного участка в границах населенных пунктов ЗАТО, поскольку является гражданином, имеющим трех и более детей, нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и постоянно проживает на территории населенного пункта ЗАТО, в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок. Данный факт подтверждается постановлением администрации города Снежинска от 26.04.2019 №.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован нормой статьи 39.14 Земельного кодекса

В соответствии с пп. 13 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Из содержания статьи 39.18 Земельного кодекса следует, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, в котором указывает, в том числе, информацию о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления и о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных целей, в течение тридцати дней подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Предусмотренное нормой ст. 39.18 Земельного кодекса публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию, предшествующий реализации последующих этапов процедуры.

Из содержания указанных норм следует, что при наличии двух и более заявок на предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, появившихся, в том числе, после опубликования органом местного самоуправления соответствующей информации, предоставление такого земельного участка должно осуществляться путем проведения торгов.

На указанный административным истцом участок ранее (11.09.2018) уже было подано заявление ФИО о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пп.15 п.2 статьи 39.6 и ст.39.18 Земельного кодекса РФ.(л.д. 63)

Администрация города Снежинска опубликовала предусмотренные законом извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка для указанных целей в официальном источнике опубликования своих муниципальных правовых актов - газете «Известия Собрания депутатов и администрации города Снежинска» № 24 октября 2018 года, а также разместила аналогичные извещения на сайте органов местного самоуправления муниципального образования «Город Снежинск» - по адресу http://sd.snzadm.ru/files/article_data/files/2018_IG_533.pdf и официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - по адресу http://old.torgi.gov.ru (извещение №241018/19574501/01 от 24.10.2018).(л.д. 65-68)

В извещении указывалась:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления – «для целей индивидуального жилищного строительства из земель населённых пунктов»;

2) информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в извещении целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка – «Граждане, заинтересованные в приобретении права аренды на вышеуказанные земельные участки, в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня опубликования и размещения извещения могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанных земельных участков»;

3) адрес и способ подачи заявлений – «Заявления направлять в письменной форме с приложением копии документа, удостоверяющего личность заявителя, по адресу: 456770, Российская Федерация, Челябинская область, Городской округ Снежинский, Снежинск город, Циолковского бульвар, д.6, либо на электронный адрес уполномоченного подразделения администрации Снежинского городского округа в сети Интернет ug@ snzadm.ru»;

4) дата окончания приема заявлений – «Дата окончания приёма заявлений: 22 ноября 2018 года включительно»;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка - в границах кадастрового квартала номер №, местоположение: 

<

адрес>;

6) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать – «площадью 1592 кв.м.»;

7) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект – «Образование земельных участков предстоит в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением администрации Снежинского городского округа от 16.08.2017 № 1038, размещённой на официальном сайте органов местного самоуправления Снежинского городского округа в сети Интернет: www.snzadm.ru (рубрикатор: Градостроительство. Градостроительная документация. Документация по планировке территории.)»;

Также указано – «Дополнительную информацию можно получить по указанному адресу в рабочие дни с 8:30 до 12 :00 и с 13:00 до 17:00 часов каб. 2 или по телефону (8–35146)3–50–48. город Снежинск, б.Циолковского, д.6».

Вопреки доводам административного истца о том, что схема земельного участка должна быть опубликована, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" только в случае если она представлена в форме электронного документа (п.3 ст. 39.18 ЗК РФ). В материалы дела не представлены доказательства того, что схема была представлена заявителем в форме электронного документа. 

В установленные законом сроки на данную публикацию в адрес управления градостроительства администрации города Снежинска поступили заявления граждан: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного в извещении земельного участка.(л.д. 55-62)

В связи с поступившими заявлениями, первому заявителю – ФИО было отказано в предоставлении земельного участка без проведения аукциона, а также в отношении земельного участка, указанного в извещении, Администрацией города Снежинска были выполнены необходимые мероприятия по образованию Участка для последующего выставления права аренды на аукцион. (л.д. 64)

Законодательство не содержит срока, в течение которого должен быть проведен аукцион.

Поскольку в настоящем случае административный истец не является единственным претендентом на предоставление в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку имеются лица, обратившиеся за предоставлением этого же участка под строительство ранее административного истца, последний не вправе рассчитывать на приобретение участка без проведения аукциона.

Довод административного истца о сокращении срока на выявление потенциальных участников аукциона, поскольку извещение было опубликовано 24 октября 2018 года, а конечный срок представления заявлений указан 22 ноября 2018 года включительно, не может в данном случае затрагивать права ФИО1, поскольку в определенный в извещении срок от заинтересованных лиц поступили заявления о намерении участвовать в аукционе, то есть были выявлены возможные претенденты на земельный участок.

Довод административного истца о том, что документы территориального планирования, утвержденные постановлением от 16.08.2017 № 1038, не содержат документа именуемого проект межевания, подлежит отклонению как основанный на ошибочном понимании норм права и материалах дела.

Как следует из части 1 статьи 41 ГрК РФ, документация по планировке территории утверждается в целях обеспечения ее устойчивого развития, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков и зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно части 4 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории и проект межевания территории является разновидностью документации по планировке территории.

В соответствии с частью 6 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Как следует из части 6 статьи 41 ГрК РФ, подготовка проекта межевания территории может осуществляться в составе проекта планировки территории.

Первоначально проект планировки микрорайонов № в городе Снежинске, в территорию которых входит и спорный земельный участок, был утвержден постановлением главы города Снежинска Челябинской области от 02.06.2009 №. В последующем в него вносились измерения и дополнения постановлениями администрации Снежинского городского округа от 27.12.2016 № и от 16.08.2017 №. На момент обращения с заявлением ФИО проект был утвержден в редакции постановления от 16.08.2017 № Согласно представленной в материалы дела выкопировки утвержденная документация по планировке территории содержала как проект планировки, так и проект межевания (л.д.107-112).

Довод административного истца, изложенный в возражениях на отзыв административного ответчика о том, что из извещения невозможно определить местоположение земельного участка также отклоняется судом, поскольку в извещении указан номер кадастрового квартала, наименование субъекта Российской Федерации и населенного пункта, конкретная улица и номер земельного участка, его площадь, что определенно указывает на возможность определения местоположения земельного участка. Также указаны адрес и время работы уполномоченного органа, в котором можно получить дополнительную информацию. Суд также учитывает, что на опубликованное извещение поступило значительное количество заявлений физических лиц о намерении участвовать в аукционе, что свидетельствует о том, что для потенциальных участников было ясно местоположение земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца, поскольку у уполномоченного органа имелись основания к отказу в предоставлении земельного участка без проведения торгов, установленные пп. 13 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд также приходит к выводу о невозможности удовлетворения требований административного истца исходя из следующего.

Согласно материалам лесоустройства, выполненным в 2019 году акционерным обществом «Кадастрсъемка» с таксационным описанием (по состоянию на 01.01.2020) квартал (выдел), в который входит земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории защитных лесов – лесопарковые зоны.

Согласно выписке из проекта лесоустройства 2019 по земельному участку с кадастровым номером №, данный земельный участок расположен на лесных участках в квартале № выдел № Снежинского городского округа. В границы городских лесов не включен. Категория защитных лесов – леса, расположенные в лесопарковых зонах.(л.д. 49-50)

Довод административного истца в возражениях на отзыв административного ответчика о том, что проект Лесоустройства 2019 года не подлежит применению, поскольку не прошел процедуры, предусмотренной п.147 Лесоустроительной инструкции утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.08.2018 №122 «Об утверждении лесоустроительной инструкции» подлежит отклонению исходя из следующего.

Абзац 4 пункта 147 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 г. N 122 в редакции, действовавшей до 20.11.2020, устанавливал, что со дня утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении лесоустроительная документация вводится в действие. Между тем, из материалов дела не усматривается, что сведения о том, что документированная информация в государственный лесной реестр или ее изменении подлежали внесению, а не содержалась в нем ранее на основании предыдущих материалов лесоустройства.

Часть 2 статьи 111.1 ЛК РФ запрещает использование сплошных рубок лесных насаждений в защитных лесах, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 114 Лесного кодекса в лесах, расположенных в лесопарковых зонах запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, и гидротехнических сооружений.

Таким образом, рубка лесных насаждений и индивидуальное жилищное строительство, для которого испрашивается спорный участок, запрещены лесным законодательством. Следовательно, удовлетворение судом административного искового заявления не приведет к восстановлению прав административного истца, целью которого является именно индивидуальное жилищное строительство, поскольку в последующем ему будет отказано как в выдаче разрешения на вырубку, так и в выдаче уведомления о соответствии параметров дома установленным нормам (ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Оспариваемое действие МКУ «Комитет по управлению имуществом г. Снежинска» об отказе в предоставлении административному истцу в аренду земельного участка для строительства индивидуального жилищного строительства без торгов, а также тех обстоятельств, что испрашиваемый земельный участок расположен на лесном участке, относящимся к категории защитных лесов, расположенных в лесопарковой зоне, совершено в пределах полномочий административного ответчика и в соответствии с требованиями закона. Таким образом, нарушения требований законодательства при вынесении оспариваемого ответа № от 20.06.2024 административным ответчиком не допущены.

Учитывая вышеизложенное, суд отказывает в удовлетворении административного иска ФИО1, ввиду того, что административный ответчик действовал в соответствии с законом, в пределах своих полномочий по вынесению оспариваемого ответа от 20.06.2024 №, права административного истца данным отказом не нарушены, в связи с чем, отсутствуют основания для возложения на административного ответчика обязанности предоставить административному истцу на праве аренды сроком на 20 лет земельный участок кадастровый номер №, площадью 1 592 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилого дома, цель использования – для индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных требований ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности представить в аренду земельный участок - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Снежинский городской суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: Т.В. Беляева

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2025 года.