Дело № 2-1499 (2020)

32RS0027-01-2020-000215-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2020 года г.Брянск

Советский районный суд г.Брянска в составе 

председательствующего судьи Борлакова М.Р., 

при секретаре Семерневой А.М., 

с участием

истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области о признании незаконным приказа об отстранении от должности, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с 

<

дата> он проходит службу в УФССП России по Брянской области. С 

<

дата> замещает должность 

<

данные изъяты>. 

В начале октября 2019 года ему стало известно, что в отношении должника – Т., а также в отношении имущества должника заведены разыскные дела судебным приставом-исполнителем по розыску межрайонного отдела судебных приставов по розыску УФССП России по Брянской области. 

Т. приходится истцу сестрой, в связи с чем он незамедлительно уведомил своего руководителя о возможности возникновения конфликта интересов. На основании его уведомления комиссией под председательством заместителя руководителя А., принято решение об отстранении ФИО1 от замещаемой должности федеральной гражданской службы на период урегулирования конфликта интересов с сохранением денежного содержания с 05.11.2019 г. по 31.12.2019 г. При этом наличие конфликта интересов не было установлено, а было заявлено о возможности возникновения конфликта интересов. 

05.11.2019 г. истец был ознакомлен с приказом №...-К от 

<

дата> об отстранении его от замещаемой должности федеральной гражданской службы. Не согласившись с указанным приказом, ФИО1 обратился в суд, просил признать незаконным приказ Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области от 

<

дата> №...-К об отстранении ФИО1 от замещаемой должности федеральной государственной службы и отменить его полностью. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить. 

Представитель УФССП России по Брянской области по доверенности ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской и муниципальной службе.

Согласно статье 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

В силу статьи 5 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Согласно ст. 19 указанного Федерального закона конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами. В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 32 указанного Федерального закона в указанных в части 2 настоящей статьи случаях гражданский служащий может быть отстранен от замещаемой должности гражданской службы (не допущен к исполнению должностных обязанностей) на срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения об урегулировании конфликта интересов или о проведении проверки. Указанный срок может быть продлен до 90 дней лицом, принявшим соответствующее решение. При этом гражданскому служащему сохраняется денежное содержание на все время отстранения от замещаемой должности гражданской службы (исполнения должностных обязанностей).

В силу ч.1 ст.10 Закона №273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению конфликта интересов, влияет или может повлиять на ненадлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.

Пунктом 2 статьи 11 Закона №273-ФЗ определен порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе, а именно, государственный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Уведомление государственного гражданского служащего о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, поступившее в соответствии с пп. «б» п.16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 г. №821 подлежит обязательному рассмотрению на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия).

По итогам рассмотрения вопроса, указанного в уведомлении, комиссия принимает одно из решений, указанных в п. 25.3 Положения о комиссии, утвержденного Указом Президента от 01.07.2010 № 821.

Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Непринятие гражданским служащим, являющимся представителем нанимателя, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего, являющегося представителем нанимателя, с гражданской службы.

Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой (далее - орган по управлению государственной службой) образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов (далее - комиссия по урегулированию конфликтов интересов).

Комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется правовым актом государственного органа в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, с 

<

дата> ФИО1 проходит службу в УФССП России по Брянской области. С 

<

дата> замещает должность 

<

данные изъяты> 

09.10.2019 г. в отдел, которым руководил истец, поступил материал для заведения разыскного дела по розыску должника и его имущества в отношении Т., являющейся сестрой ФИО1 

11.10.2019 г. ФИО1 в соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» подал на имя руководителя УФССП России - главного судебного пристава Брянской области уведомление о возникновении конфликта интересов или возможности его возникновения.

На основании данного уведомления отделом противодействия коррупции была проведена проверка, в ходе которой установлено, что на исполнении в межрайонном отделе по особым исполнительным производствам (далее - МРО по ОИП) находятся два исполнительных производства №... от 

<

дата> (ранее №...-ИП) о взыскании с Т. в пользу ЗАО 

<

данные изъяты> задолженности в размере 

<

данные изъяты> и №... от 

<

дата> (ранее №... ПИП) о взыскании с ИП Т. в пользу АО 

<

данные изъяты> задолженности в размере 

<

данные изъяты>. Данные исполнительные производства объединены в сводное №... от 

<

дата> на общую сумму 2 757 117, 11 руб.

В связи с отсутствием имущества и доходов, на которые возможно обратить взыскание, а также сведений о фактическом месте жительства должника в рамках вышеуказанного сводного исполнительного производства 

<

дата> взыскателем АО 

<

данные изъяты> подано заявление о проведении разыскных мероприятий в отношении ИП Т.

07.10.2019 г. в соответствии со ст. 65 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о розыске должника, 08.10.2019 постановление о розыске имущества должника. Материалы по розыску направлены в отдел розыска и реализации УФССП России по Брянской области, начальником которого является ФИО1

После проверки обоснованности заведения разыскного дела 10.10.2019 г. отделом розыска и реализации материалы по розыску должника и его имущества переданы в межрайонный отдел по розыску должника, имущества и взаимодействию с правоохранительными органами (далее - межрайонный отдел по розыску).

11.10.2019 судебным приставом-исполнителем (по розыску) межрайонного отдела по розыску вынесены постановления о заведении разыскного дела в отношении Т. и ее имущества.

Начальником отдела противодействия коррупции Ш. посредством служебной записки от 17.10.2020 г. №... председателю Комиссии А. внесено предложение о целесообразности направления материалов в Комиссию.

В соответствии с протоколом от 28.10.2019 №8 Комиссия большинством голосов решила: признать, что при исполнении ФИО1 своих должностных обязанностей личная заинтересованность может привести к конфликту интересов, ввиду чего ФИО1 рекомендовано принять меры по урегулированию конфликта интересов.

Комиссией также было принято решение рекомендовать руководителю Управления принять меры по недопущению конфликта интересов, а именно, отстранить ФИО1 от замещаемой должности гражданской службы на период урегулирования конфликта интересов на срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения об урегулировании конфликта интересов, а в случае необходимости - с продлением до 90 дней.

О принятом решении Комиссии начальником отдела противодействия коррупции было доложено руководителю Управления докладной запиской от 31.10.2019 №....

Приказом УФССП России по Брянской области от 

<

дата> №...-К ФИО1, замещающий должность 

<

данные изъяты> УФССП России по Брянской области на период с 05.11.2019 г. по 31.12.2019 г. отстранен от вмещаемой должности на период урегулирования конфликта интересов с сохранением денежного содержания. 

05.11.2019 истец был ознакомлен данным приказом. 

В соответствии с пунктом 3.5.2 должностного регламента от 12.02.2016 г. №75/16 

<

данные изъяты> организует управление районными, межрайонными и специализированными отделами в части, касающейся курируемого направления деятельности. Согласно пункту 3.5.21 

<

данные изъяты> осуществляет контроль и анализ качества исполнения управленческих решений ФССП России, Управления в отделе и структурных подразделениях по направлению деятельности Отдела.

Таким образом, при исполнении своих должностных обязанностей у ФИО1 имелась возможность личной заинтересованности, которая могла привести к конфликту интересов при осуществлении межрайонным отделом по розыску исполнительного розыска его сестры Т. и ее имущества, поскольку деятельность межрайонного отдела по розыску находится в подчинении ФИО1 в соответствии с должностным регламентом (п.п. 3.5.2, 3.5.21).

Также, в соответствии с пунктом 3.5.58 должностного регламента ФИО1 обеспечивает контроль за работой структурных подразделений в части ареста имущества должника, а также учета, хранения, оценки и реализации.

С учетом изложенного, в случае нахождения в ходе исполнительного розыска имущества Т. у ФИО1 имелась вероятность конфликта интересов на неограниченный период времени, связанного с арестом, хранением, оценкой и реализацией разысканного имущества должника.

В связи с прекращением разыскного дела в отношении Т. и ее имущества, приказом Управления от 

<

дата> №...-к внесены изменения в приказ от 

<

дата> №...-к в части изменения сроков отстранения от замещения должности федеральной государственной гражданской службы с 05.11.2019 по 23.12.2019.

В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылается на необоснованность заведения разыскного дела в отношении должника Т. и ее имущества, поскольку она не скрывалась, являлась по вызову на прием к судебному приставу-исполнителю, давала объяснения, по адресу регистрации неоднократно производились проверки судебными приставами-исполнителями Советского и Межрайонного отделов судебных приставов, в том числе перед передачей материалов на заведение разыскного дела в отношении имущества должника в профильный отдел розыска.

Согласно ст. 65 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в отсутствие имущества и доходов, на которые возможно обратить взыскание, а также сведений о фактическом месте жительства должника, на основании заявления взыскателя о проведении разыскных мероприятий в отношении Т., 

<

дата> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о розыске должника Т., 

<

дата> вынесено постановление о розыске имущества должника. Материалы по розыску направлены в отдел розыска и реализации.

Согласно объяснениям главного специалиста-эксперта отдела розыска и реализации Г. от 16.10.2019 г., на которую возложена обязанность по проверке обоснованности заведения разыскных дел, указала, что поступившие 10.10.2019 в отдел розыска и реализации материалы на розыск Т. (розыск должника и его имущества) были проверены на предмет обоснованности заведения разыскного дела и в тот же день переданы в МРО по розыску для заведения разыскного дела.

11.10.2019 г. судебным приставом-исполнителем (по розыску) межрайонного отдела по розыску вынесены постановления о заведении разыскного дела в отношении Т. и ее имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника и его имущества при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, и его имущества.

Под исполнительным розыском должника и его имущества понимаются проводимые судебным приставом-исполнителем, на которого возложены функции по розыску, предусмотренные указанной статьей исполнительно-разыскные действия, направленные на установление местонахождения должника и его имущества (ч. 1.1 ст. 65 Закона № 229-ФЗ).

В ходе совершения исполнительных действий в рамках сводного исполнительного производства №... от 

<

дата> в отношении должника Т. было проверено имущественное положение по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>. Установлено, что по указанным адресам Т. не проживает, имущества не имеет, 

<

дата> снята с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>. Фактическое место проживание ее не известно.

На основании изложенного, принятое судебным приставом-исполнителем решение о проведении розыска Т. на основании поступившего заявления взыскателя АО 

<

данные изъяты> и с учетом требований ст. 65 Закона №229-ФЗ суд полагает законным и обоснованным.

Разрешая довод истца, что приказ об отстранении его от должности является крайне излишней и жесткой мерой суд приходит к следующим выводам. 

Согласно п. 4 ст. 19 Закона № 79-ФЗ, представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 32 Закона №79-ФЗ представитель нанимателя вправе отстранить от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего на период урегулирования конфликта интересов.

Вопрос об отстранении истца от замещаемой должности гражданской службы на период урегулирования конфликта интересов был вынесен на голосование членов Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих на заседании от 28.10.2019 г. по итогам голосования большинством голосов было принято решение об отстранении от замещаемой должности на период урегулирования конфликта интересов (до прекращения разыскных действий в отношении Т. и ее имущества).

Довод истца о том, что при факте отсутствия конфликта интересов и вероятности его возникновения формулировка в приказе правления от 

<

дата> №...-к «... отстранить с 05.11.2019 до 31.12.2019 от помещаемой должности ФИО1.. . на период урегулирования конфликта интересов...» судом отклоняется по следующим основаниям: в силу ч.1 ст.10 Закона №273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению конфликта интересов, влияет или может повлиять на ненадлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей. 

В соответствии с вышеуказанной нормой само понятие «конфликт интересов» и есть ситуация, при которой личная заинтересованность влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение государственным гражданским служащим должностных обязанностей.

При рассмотрении дела судом не установлено нарушений требований Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» и иных нормативных актов при принятии ответчиком решения об отстранении истца от замещаемой должности гражданской службы, в связи с чем его исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области о признании незаконным приказа Управления Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области от 

<

дата> №...-К об отстранении от замещаемой должности федеральной государственной службы и его отмене – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течении одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков 

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2020 года.