Дело № 12-67/2025

Р Е Ш Е Н И Е

18 февраля 2025 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе

председательствующего судьи Сидорова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление № №/з от ДД.ММ.ГГГГ Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 и ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ года № №/з ФИО1 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 и ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Московский районный суд г. Рязани с жалобой на указанное постановление, в которой просит изменить постановление, исключить из него указание на наличие отягчающих обстоятельств в виде неоднократности правонарушения, снизить размер административного штрафа.

В судебное заседание 18.02.2025 ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом. 

В силу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и сроки, установленные ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ либо законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 8.8. КоАП РФ неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №. Земельные участки согласно ЕГРН относятся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Сотрудниками администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в виде инспекционного визита, в ходе которого было совершено контрольное (надзорное) действие в виде осмотра земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №. Согласно акту инспекционного визита № № от ДД.ММ.ГГГГ на всех объектах контроля наблюдается зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью, не относящейся к многолетним плодово-ягодным насаждениям, на 100 % площади объектов. На всей площади земельных участков следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют.

Результаты инспекционного визита ДД.ММ.ГГГГ были направлены администрацией муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области в Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям.

21.11.2024 был составлен протокол об административном правонарушении № № в отношении ФИО1, о месте и времени составления протокола ФИО1 извещалась надлежащим образом.

В обжалуемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ года № №/з указано следующее: ДД.ММ.ГГГГ года на основании решения главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ органом муниципального земельного контроля составлен акт инспекционного визита № 7 соблюдения обязательных требований физическим лицом ФИО1 на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м, №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м, №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м, №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м, №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м, №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенных в Клепиковском районе Рязанской области (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства). По результатам инспекционного визита администрацией МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области на вышеуказанных земельных участках установлено зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью, не относящейся к многолетним плодово-ягодным насаждениям, на 100 % площади. Видовой состав сорной многолетней травянистой растительности: пижма обыкновенная, полынь полевая, татарник колючий, пырей ползучий, подмаренник мягкий, одуванчик, тысячелистник и др. Высота сорной травянистой растительности свежего растущего травостоя от 15 см до 130 см. Также присутствует полеглая (в виде травяной подушки) и сухостойная сорная травянистая растительность прошлого вегетационного периода высотой от 10 см до 115 см. Древеснокустарниковая растительность с видовым составом: сосна обыкновенная, береза пушистая, яблоня лесная, осина, ива серая и клен ясенелистный, - растущая на всей площади земельного участка одиночно и очаговыми зарослями, высотой от 1 м до 17 м. Высота основной массы древесно-кустарниковой растительности составляет от 3 м до 12 м, что согласно таблицам определения возраста, соответствует возрасту ДКР от 10 до 15 лет. Между ДКР выявлено наличие лиственного и игольчатого опада. Видовой состав сорной многолетней травянистой и древесно-кустарниковой растительности свидетельствует о наличии признаков неиспользования по назначению земельных участков в течение трёх и более лет. На всей площади земельных участков следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют. Географические координаты мест осмотра представлены в приложенных к акту инспекционного визита № 7 от 22.10.2024 фотоматериалах. Таким образом, установлено наличие зарастания земельных участков сорной многолетней травянистой и древесно-кустарниковой растительностью на 100% их площади. Одновременно с этим отсутствуют признаки ведения сельскохозяйственной деятельности на всей площади земельных участков. Выявленные признаки нарушения обязательных требований свидетельствуют о риске причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, жизни и здоровью граждан в условиях пожароопасного периода. Вышеуказанные земельные участки принадлежат на праве собственности физическому лицу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. Таким образом, по результатам инспекционного визита администрацией МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области было установлено, что ФИО1 на данных земельных участках не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия, предусмотренные земельным законодательством для земель сельскохозяйственного назначения (ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ; ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»), а также установлено неиспользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом (более трех лет), ответственность за данные правонарушения предусматривается ч. 2 ст. 8.7 и ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ. В ходе внеплановой документарной проверки установлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в неисполнении обязательных мероприятий по улучшению качественного состояния земель. Последствием невыполнения указанных мероприятий явилось зарастание земельных участков сорной растительностью. Невыполнение мероприятий является длительным правонарушением и временем невыполнения является дата обнаружения правонарушения. Освоение земельного участка предполагает осуществление хозяйственной деятельности на участке, обработку земли. Согласно ГОСТу 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» под обработкой почвы следует понимать воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков. Сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции. В соответствии со ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративньк насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Таким образом, в ходе выездного обследования установлено наличие зарастания земельных участков сорной многолетней травянистой и древесно-кустарниковой растительностью на 100% площади. В результате административного производства установлено неиспользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (более трех лет). Землепользователь к освоению указанных земельных участков не приступал; объективных препятствий приступить к освоению участков не установлено. Доказательств того, что участки не могли быть использованы по назначению в соответствии с категорией и разрешенным использованием из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, не установлено. Таким образом, установлено, что ФИО1 не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения, не проводит обязательные мероприятия по сохранению плодородия земельного участка, чем нарушает требования ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона № 101 -ФЗ от 16.07.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 и ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ. Указанным бездействием ФИО1 создаёт угрозу причинения вреда окружающей среде. Объективных причин, препятствовавших выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения не установлено. Общая кадастровая стоимость вышеуказанных земельных участков составляет 

<

данные изъяты> рублей, соответственно от 0,3 до 0,5 процента от кадастровой стоимости будет составлять от 

<

данные изъяты>,00 руб. до 

<

данные изъяты> руб., что составляет более трех тысяч рублей. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении были установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность: ФИО1 ранее Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, постановлением по делу об административном правонарушении № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №, № постановлением по делу об административном правонарушении № 

<

данные изъяты>/3 от ДД.ММ.ГГГГ (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, является отягчающим обстоятельством. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены.

ФИО1 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 и ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и в обжалуемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, взяты из протокола осмотра при осуществлении инспекционного визита № 7 от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом должностным лицом не учтено следующее.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч. 1 ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта.

Согласно ч. 4 ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

Согласно п. 5.3 «Положения о муниципальном земельном контроле на межселенной территории и в границах сельских поселений Клепиковского района», утвержденного Решением Думы Клепиковского муниципального района Рязанской области от 22.02.2024 N 10, под инспекционным визитом понимается контрольное мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта. Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

Таким образом, по смыслу ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ, хотя предварительное уведомление контролируемого лица об инспекционном визите не требуется, тем не менее, данное контрольное (надзорное) мероприятие должно проводиться путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом.

Между тем, согласно протоколу осмотра при осуществлении инспекционного визита № № от ДД.ММ.ГГГГ контролируемое лицо ФИО1 отсутствовала на объектах контроля, то есть инспекционный визит проведен без взаимодействия с контролируемым лицом, что противоречит ч. 1 ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 76 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (в редакции по состоянию на 22.10.2024) осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

Согласно п. 5.4 «Положения о муниципальном земельном контроле на межселенной территории и в границах сельских поселений Клепиковского района», утвержденного Решением Думы Клепиковского муниципального района Рязанской области от 22.02.2024 N 10, осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

Согласно протоколу осмотра при осуществлении инспекционного визита № 7 от 22.10.2024 осмотр проведен в отсутствие контролируемого лица и без применения видеозаписи, что противоречит ч. 2 ст. 76 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ.

Таким образом, протокол осмотра при осуществлении инспекционного визита № 7 от 22.10.2024 и акт инспекционного визита № 7 от 22.10.2024 являются недопустимыми доказательствами, поскольку получены с нарушением закона, соответственно, не могли использоваться в качестве доказательств по делу об административном правонарушении. Ссылок на какие-либо иные доказательства, отражающие фактическое состояние земельных участков по состоянию на 22.10.2024, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении не содержит.

Согласно п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно п. 3 ст. 13 Земельного кодекса РФ мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения собственники земельных участков обязаны в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Согласно п. 3 ст. 78 Земельного кодекса РФ использование земель сельскохозяйственного назначения допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно п. 5 Правил ведения государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.02.2023 N 154, в реестр вносятся сведения об отнесении земельного участка (части земельного участка) к сельскохозяйственным угодьям или особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, включенным в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации в перечень земель, использование которых для других целей не допускается; вид сельскохозяйственного угодья (пашня, сенокос, пастбище, залежь, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.).

Сведений об отнесении принадлежащих ФИО1 земельных участков (или их частей) к сельскохозяйственным угодьям в материалах дела не имеется и Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям установлено не было.

Указанные в постановлении земельные участки не включены в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Рязанской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 10.11.2016 N 253.

Таким образом, требования подп. 3 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, предусматривающего обязанность собственника земельного участка проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, на данный земельный участок не распространяются.

Также органом не установлено, использовались ли фактически когда-либо указанные земельные участки для сельскохозяйственного производства, таких сведения в материалах дела отсутствуют.

Сами по себе факты наличия на земельном участке дикорастущих деревьев и дикорастущих трав не свидетельствуют о невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. 

Более того, согласно ст. 123 Лесного кодекса РФ на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.

Кроме того, органом не указано, какие именно необходимые именно для обследованных земельных участков установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не были выполнены привлекаемым лицом. В постановлении содержатся ссылки лишь на общие нормы: ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ учреждения, указанные в настоящей статье, по результатам проведения почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения составляют план проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Требования к содержанию указанного плана и порядок его составления устанавливаются Правительством Российской Федерации. Составление указанного плана и его предоставление собственнику земельного участка, землепользователю, землевладельцу и арендатору земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществляются без взимания платы.

Воспроизводство плодородия земель возможно только после снижения плодородия, которое с очевидностью происходит в результате производства сельскохозяйственной продукции. Снижение плодородия при отсутствии деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, а также влияние тех или иных растений на состояние (плодородие) почвы может быть установлено только экспертным путём.

Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям не представлено доказательств проведения почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения и наличия вышеупомянутого плана проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих ФИО1

Нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в виде отдельного законодательного или подзаконного акта до настоящего времени не утверждены.

Доказательства того, что произрастающие на обследованном земельном участке деревья, кустарники и травы ухудшают качественное состояние земель, Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям не добыты и в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, в действиях (бездействии) ФИО1 в отношении указанных в постановлении земельных участков отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Согласно подп. 1 пункта 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель.

Согласно материалам дела на обследованных земельных участках имеет место зарастание древесно-кустарниковой растительностью на 100% площади, однако ч. 2 ст. 8.8. КоАП РФ предусматривает ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, то есть в течение трех и более лет.

Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям не представлено доказательств того, что обследованный земельный участок не использовался для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение трех и более лет. Само себе наличие на земельном участке деревьев, возраст которых более трех лет, с учетом положений п. 1, п. 3 ст. 78 Земельного кодекса РФ, ст. 123 Лесного кодекса РФ, не может свидетельствовать о неосуществлении связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение трех и более лет. В материале имеются лишь сведения о состоянии участка на конкретную дату – 22.10.2024. Сведения о том, что было на данном участке в предыдущие три года, Управлением Россельхознадзора не представлены. 

Таким образом, факт неиспользования ФИО1 земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, то есть в течение трех и более лет (ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ), не является доказанным.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, суд не находит в действиях (бездействии) ФИО1 составов правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ года № № по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 и ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Решение по жалобе может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г. Рязани или непосредственно в Рязанский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись

Копия верна: судья А.А. Сидоров