К делу № 12-82/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новороссийск 17 сентября 2020 г.

Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Котовой В.А., 

при секретаре Бухаровой Д.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе МУП «Водоканал города Новороссийска» на постановление государственного инспектора южного Межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора южного Межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ г. МУП «Водоканал города Новороссийска» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, МУП «Водоканал города Новороссийска» подало на вышеуказанное постановление жалобу, в которой просит отменить обжалуемое постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях МУП «Водоканал города Новороссийска» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что согласно постановления предприятие МУП «Водоканал города Новороссийска» при использовании водного объекта — родник Трубецкая щель, в соответствии с п.п «з» п. 19 договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ № не обеспечено представление в министерство природных ресурсов Краснодарского края отчета о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной за III квартал 2019 года. Однако, в адрес МПР КК и КБВУ 10.10.2019 года были направлены отчеты о выполнении водохозяйственных мероприятий по охране водных объектов и сведения, полученные в результате учета объема (забора) водных ресурсов за III квартал 2019 года, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. Все сведения в адрес МПР КК по договору водопользования от ДД.ММ.ГГГГ № предприятием МУП «Водоканал города Новороссийска» были предоставлены. Исходя из вышесказанного в действиях МУП «Водоканал города Новороссийска» отсутствует любая форма вины. МУП «Водоканал города Новороссийска» в данном случае не является субъектом данного правонарушения.

В судебное заседание представитель заявителя МУП «Водоканал города Новороссийска» - ФИО7 а также представитель заинтересованного лица Южного Межрегионального управления Росприроднадзора - ФИО1 не явились, представили заявления, в которых просили рассмотреть жалобу в их отсутствие. 

Исследовав материалы дела, а также материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – МУП «Водоканал города Новороссийска», возбужденного по признакам ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, следует, что в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея из министерства природных ресурсов Краснодарского края (исх. От ДД.ММ.ГГГГ №№, вх. От ДД.ММ.ГГГГ №№) поступила информация о водопользователях, не представивших информацию о выполнении условий водопользования за 3 квартал 2019 года, из которой следует, что юридическим лицом – МУП «Водоканал города Новороссийска» не представлена информация по исполнению п.п. «з» п.19 договора водопользования от №ДД.ММ.ГГГГ №№, а именно отсутствует отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной за 3 квартал 2019 года. 

По данному факту государственным инспектором Южного Межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО8 в отношении юридического лица МУП «Водоканал города Новороссийска» ДД.ММ.ГГГГ г. составлен протокол об административном правонарушении № № по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора Южного Межрегионального управления Росприроднадзора ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ г. № юридическое лицо АО МУП «Водоканал города Новороссийска» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

На основании договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ № № МУП «Водоканал» как водопользователь принимает в пользование водный объект - родник Трубецкая щель (ЧЕР/МЕЛЬНИ/1) на 1,5 км от устья щели Трубецкая в границах муниципального образования город-герой Новороссийск (географические координаты участка водопользования: 44°40"37,61" с.ш., 37°54"40,59" в.д.) с целью забора (изъятия) водных ресурсов из родника Трубецкая щель, сроком водопользования по 31.12.2025 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 № 79, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются с соблюдением требований водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

В соответствии с пп. «е» п. 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 № 79, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются, в том числе лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно п. 5 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 № 79, мероприятия по охране водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012г. № 1250, в целях выполнения поставленных задач министерство природных ресурсов Краснодарского края в установленном законодательством порядке осуществляет отдельные полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Краснодарского края, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в Водном кодексе Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «з» п. 19 договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ № № МУП «Водоканал» как водопользователь обязано представлять в Уполномоченный орган (министерство природных ресурсов Краснодарского края) ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования по форме 3.1 в соответствии с Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205. выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной.

Однако, юридическим лицом - МУП «Водоканал» при использовании водного объекта - родник Трубецкая щель (ЧЕР/МЕЛЬНИ/1) на 1,5 км от устья щели Трубецкая в границах муниципального образования город-герой Новороссийск (географические координаты участка водопользования: 44°40"37,61" с.ш., 37°54"40,59" в.д.) с целью забора (изъятия) водных ресурсов из родника Трубецкая щель в соответствии с п.п. «з» п. 19 договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ № №, не обеспечено представление в министерство природных ресурсов Краснодарского края не позднее 10-го октября 2019 года отчета о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной за 3 квартал 2019 года, что является нарушением правил водопользования при заборе воды.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействиях) юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАПРФ.

Довод заявителя о том, что все сведения в адрес МПР КК по договору водопользования от ДД.ММ.ГГГГ № № предприятием МУП «Водоканал города Новороссийска» были предоставлены в срок, что подтверждается отметкой Кубанского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ., оценен судом и признан несостоятельным, поскольку в представленных Южным Межрегиональным управлением Росприроднадзора материалов административного дела имеется список водопользователей, не представивших или представивших не в полном объеме информацию, согласно которому, МУП «Водоканал города Новороссийска» представило информацию не в полном объеме, а именно: отсутствует отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной. 

Представителем МУП «Водоканал города Новороссийска» не представлены доказательства тому, что у МУП «Водоканал города Новороссийска» отсутствовала возможность соблюдения правил водопользования. 

Предприятие при осуществлении своей деятельности обязано обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, однако, указанные требования юридическим лицом были нарушены.

Вышеуказанные нарушения явились следствием того, что предприятием не предпринимались все зависящие меры, направленные на соблюдение указанных обязательных требований (правил и норм), а также явились следствием того, что указанным лицом были нарушены обязательные требования законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом №№ об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., договором водопользования от ДД.ММ.ГГГГ № № которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доказательств, подтверждающих принятия МУП «Водоканал города Новороссийска» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

При таких обстоятельствах старшим государственным инспектором Южного Межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 сделан обоснованный вывод о наличии в действиях МУП «Водоканал города Новороссийска» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

При назначении наказания, учтены требования ст. 3.1 и ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Южного Межрегионального управления Росприроднадзора ФИО10 № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении юридического лица - МУП «Водоканал города Новороссийска» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу юридического лица - МУП «Водоканал города Новороссийска» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.А.Котова