Дело № 2-1923/2020

74RS0028-01-2020-002389-41

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

27 июля 2020 года г. Копейск 

Копейский городской суд Челябинской области в составе: 

председательствующего судьи Гончаровой М.И.

при секретаре Гаяновой Т.А.

с участием прокурора Успанова Д.М.

представителя ответчика ФИО1

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Копейска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по проведению ремонта водовода, 

установил:

Прокурор города Копейска Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Копейского городского округа Челябинской области (с учетом уточнений) о возложении обязанности провести капитальный ремонт наиболее аварийных участков магистрального водовода Ду=820 мм (инв. № 1.1263), а именно: участок 5 пикет (п. Сосновка) с протяжённостью 1000 м.; участок возле п. Малая Сосновка с протяжённостью 3000 м.; участок вблизи ул. Локомотивная г. Копейска с протяжённостью 2000 м., в срок не позднее двух лет с момента вступления решения в законную силу; обеспечить полноценное водоснабжение населения Копейского городского округа, в период проведения вышеуказанных ремонтно-восстановительных работ.

В обосновании иска указал, что в ходе проверки, проведенной Прокуратурой города Копейска, установлены существенные нарушения, послужившие причиной длительного перебоя в водоснабжении на территории Копейского городского округа. Водоснабжение на территории Копейского городского округа осуществляется посредством водовода Ду=820 мм (инв. № 1.1263), пролегающего в том числе по территории г. Челябинска. Данный водовод изготовлен из стальных труб и введён в эксплуатацию в 1952 году. Водовод имеет диаметр 820 мм, протяжённость около 25 км., и заложен на глубине от 1,5 до 2,5 метров от поверхности земли. Источником водоснабжения водовода является Шершнёвское водохранилище. Водовод пролегает от ФИО3 очистных сооружений на территории п. Малая Сосновка Сосновского района Челябинской области до приёмных резервуаров, расположенных по адресу: 

<

...>. Данный водовод закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП «Горводоканал-Копейск», в настоящий момент находится в пользовании МУП «ПОВВ» по договору аренды от 22.02.2017, заключённому с МУП «Горводоканал-Копейск». На момент передачи в аренду износ водовода составлял свыше 80 %. По сведениям МУП «ПОВВ» с января 2019 года по 21.05.2020 на водоводе Ду=820 мм проведено 8 плановых осмотров и 51 аварийно-ремонтное мероприятие. По данным Единой дежурной диспетчерской службы Копейского городского округа в период с 05.05.2020 по 13.05.2020 на территории КГО неоднократно имело место аварийное снижение давления, а также полное отключение водоснабжения на территории бывшего п. Старокамышинск и частично на территории бывшего п. Железнодорожный, обусловленное необходимостью наполнения резервуаров на насосной станции. При этом перерывы в водоснабжении населения за указанный период неоднократно превышали установленные разделами 1 и 2 приложения № 1 Правил № 354 лимиты. Причиной аварийного снижения давления явилось появление многочисленных порывов на различных участках водовода Ду=820 мм, обусловленных общей изношенностью водовода. Таким образом, усматривается причинно-следственная связь между надлежащим содержанием и обслуживанием водовода Ду=820 мм и обеспечением интересов неопределённого круга лиц в лице жителей Копейского городского округа, лишённых надлежащего водоснабжения. С учётом того, что организация водоснабжения населения находится в компетенции администрации Копейского городского округа, ограничение интересов жителей Копейского городского округа явилось следствием отсутствия достаточных мер по обеспечению полноценной работоспособности водовода Ду=820 мм., на основании ст. 2, 6, 7, 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 №416-ФЗ, Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр заявлены вышеуказанные исковые требования. 

Прокурор Успанов Д.М. в судебном заседании на иске с учетом уточнений настаивал по тем же основаниям.

Представитель ответчика Администрации Копейского городского округа действующая по доверенности ФИО1, в судебном заседании с иском не согласилась по основаниям, указанным в письменном отзыве (л.д. 78-79).

Представитель третьего лица Муниципального унитарного предприятия «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения» действующая по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора г.Копейска поддержала.

Представитель третьего лица МУП «Горводоканал-Копейск» - конкурсный управляющий ФИО4, извещенный надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Правоотношения в сфере водоснабжения регулируются нормами Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ)

В этом же Законе определены полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). 

В соответствии со ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.

В силу ст. 7 Закона № 416-ФЗ горячее и холодное водоснабжение с использованием централизованных систем водоотведения осуществляется на основании договоров горячего и холодного водоснабжения. Холодное и горячее водоснабжение осуществляются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. 

Согласно разделам 1 и 2 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», предельно допустимая продолжительность перерыва подачи холодной и горячей воды составляет 8 часов (суммарно) в течении месяца, 4 часа единовременно. 

Согласно п. 2.26 строительных нормативов и правил «СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утверждённых постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 № 123, минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4 м.

В соответствии с п. 7 Приложения № 2 к Требованиям к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр (далее – Требования), оценка состояния объектов холодного водоснабжения подразделяется на 5 групп с учётом физического износа оборудования, в том числе группа «б» с состоянием износа от «16%» до «40%» - если оборудование по наработке прошло капитальный ремонт, а в межремонтные интервалы оборудование работает без аварий (допустимы незначительные сбои), а также группа «д» с состоянием износа в интервале от «81%» до «100%» - оборудование, включение которого невозможно и (или) опасно для сетей, и (или) жизни и здоровья обслуживающего персонала. 

Проверкой прокураты г.Копейска установлено, что на территории Копейского городского округа водоснабжение осуществляется посредством водовода Ду=820 мм (инв. № 1.1263), пролегающего в том числе по территории г. Челябинска. Данный водовод изготовлен из стальных труб и введён в эксплуатацию в 1952 году. Водовод имеет диаметр 820 мм, протяжённость около 25 км., заложен на глубине от 1,5 до 2,5 метров от поверхности земли. Источником водоснабжения водовода является Шершнёвское водохранилище. Водовод пролегает от ФИО3 очистных сооружений на территории п. Малая Сосновка Сосновского района Челябинской области до приёмных резервуаров, расположенных по адресу: 

<

...>.

Установлено, что на кадастровом учете состоит сооружение, с кадастровым номером 74:00:0000000:207 назначение инженерно-коммуникационное, год завершения строительства 1952, протяженность 26042 метра, объект недвижимости (водовод) расположен в трех кадастровых районах Челябинской области, зарегистрировано право собственности Муниципального образования «Копейский городской округ», а также право хозяйственного ведения Муниципального унитарного предприятия «Горводоканал-Копейск» (л.д. 109-111).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности от 08.07.2020г. сооружение (инежерно-коммуникационное), инвентарный номер 1.1263, протяженностью 26042 метра, по адресу: Челябинская область г.Копейск, от сосновских очистных сооружений до горводоканала по ул.Тюленина, числится в реестре муниципальной собственности (л.д. 84).

Установлено, что по договору от 21.08.2012г., заключенном между Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации КГО и МУП «Горводоканал-Копейск», водовод с инвентарным номером 1.263 закреплен за МУП «Горводоканал-Копейск» на праве хозяйственного ведения (л.д. 16-22).

По договору аренды комплекса централизованной системы водоснабжения и водоотведения Копейского городского округа № 19 от 22.02.2017, заключенному между МУП «Горводоканал-Копейск» и МУП «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения г. Челябинска» (далее – МУП «ПОВВ»), данный водовод передан в аренду МУП «ПОВВ» (л.д.92-96).

Пунктом 3.15 Постановления администрации Копейского городского округа Челябинской области «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения, определении гарантирующей организации и зоны её деятельности на территории муниципального образования «Копейский городской округ» от 28.11.2018 № 2967-п определено, что муниципальное унитарное предприятие «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения г. Челябинска» является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения Копейского городского округа» на срок действия договора аренды комплекса централизованной системы водоснабжения и водоотведения Копейского городского округа № 19 от 22.02.2017. 

На момент передачи имущества по договору аренды от 22.02.2017г. износ водовода составлял свыше 80 %.

По сведениям МУП «ПОВВ» с января 2019 года по 21.05.2020 на водоводе Ду=820 мм проведено 8 плановых осмотров и 51 аварийно-ремонтное мероприятие. 

По данным Единой дежурной диспетчерской службы Копейского городского округа в период с 05.05.2020 по 13.05.2020 на территории Копейского городского округа неоднократно имело место аварийное снижение давления, а также полное отключение водоснабжения на территории бывшего п. Старокамышинск и частично на территории бывшего п. Железнодорожный, обусловленное необходимостью наполнения резервуаров на насосной станции. При этом перерывы в водоснабжении населения за указанный период неоднократно превышали установленные разделами 1 и 2 приложения № 1 Правил № 354 лимиты (л.д.42-52). 

Причиной аварийного снижения давления явилось появление многочисленных порывов на различных участках водовода Ду=820 мм, обусловленных общей изношенностью водовода.

По информации МУП «ПОВВ» наиболее аварийными участками данного водовода являются участки расположенные: 5 пикет (п. Сосновка) с протяжённостью 1000 м.; участок возле п. Малая Сосновка с протяжённостью 3000 м.; участок вблизи ул. Локомотивная г. Копейска с протяжённостью 2000 м. (л.д.53).

Установлено, что определением Арбитражного суда Челябинской области от 28.07.2015г. по делу № А76-18317/2015 возбуждено дело о банкротстве муниципального унитарного предприятия «Горводоканал-Копейск»; решением Арбитражного суда Челябинской области от 04.07.2016г. МУП «Горводоканал-Копейск» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении должника открыта процедура конкурсного производства; определением Арбитражного суда Челябинской области от 11.06.2020 года продлен срок конкурсного производства, конкурсным управляющим назначен ФИО4 (л.д.97). 

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно Уставу МУП «ПОВВ» целью его деятельности является обеспечение населения, предприятий и организаций питьевой водой, прием в канализационную сеть сточных вод и их очистки, эксплуатация водопроводно-канализационных сооружений, оказание коммунальных и иных услуг гражданам и организациям (л.д.87-88). 

Высокая изношенность водовода требует от ресурсоснабжающей организации надлежащей реализации мероприятий по ремонту водовода в целях обеспечения качества и бесперебойности водоснабжения жителей Копейского городского округа. Ненадлежащее состояние водовода, который находится в собственности ответчика, ставит под угрозу возможность обеспечения надежным бесперебойным холодным водоснабжением потребителей округа. 

Вместе с тем, предпринимаемые администрацией КГО меры по ремонту водовода являются недостаточными.

Так, Муниципальным учреждением Копейского городского округа «Управление строительства» заключен контракт № 213-2019 от 17.06.2019г., на выполнение работ по строительству объекта – второй нитки водовода Д800 Челябинск-Копейск протяженностью 819,7 п/м в п.Новосинеглазово Советского района г.Челябинска (л.д.113-137). Работы окончены, что подтверждается пояснениями представителя ответчика и третьего лица в судебном заседании. 

Также согласно представленной информации Администрацией КГО будет направлено письмо в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области для распределения экономии денежных средств на выполнение проектно-изыскательских работ по объектам: строительство второй нитки водовода Д820 в районе ФИО3 очистных сооружений (район 5 пикет), протяженностью 230 п.м.; строительство второй нитки водовода Д820 в районе ул.Мечникова- ул.Локомотивная, протяженностью 2100 п.м.; строительство второй нитки водовода Д800 в районе Малая Сосновка Сосновского муниципального района Челябинской области протяженностью 3000 м.п. (л.д. 85). Фактически ремонтные работы на данных участках водовода не проводились. 

Из изложенного следует, что до настоящего времени собственником водовода не приняты все необходимые меры, состояние водовода, требующего ремонта, может привести к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – жителей Копейского городского округа в жилищно-коммунальной сфере, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Администрация Копейского городского округа как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана организовать работу уполномоченных лиц в целях защиты прав неопределенного круга лиц на получение надлежащего водоснабжения. 

При таких обстоятельствах, требования прокурора (с учетом уточнений) в защиту неопределенного круга лиц о возложении на Администрацию Копейского городского округа обязанности по проведению капитального ремонта водовода в районе 5 пикет (п. Сосновка) с протяжённостью 1000 м.; участок возле п. Малая Сосновка с протяжённостью 3000 м.; участок вблизи ул. Локомотивная г. Копейска с протяжённостью 2000 м. являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит установить срок для исполнения возложенной обязанности два года с момента вступления решения в законную силу. 

Учитывая установленные Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" сроки, необходимые для подготовки проектной документации и выполнения ремонтных работ, суд считает достаточным данный срок для выполнения ответчиком мероприятий по осуществлению ремонтных работ на аварийных участках магистрального водовода до двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

При наличии препятствий для исполнения решения суда, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения судебного решения.

Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12,56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г.Копейска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по проведению ремонта водовода удовлетворить.

Обязать Администрацию Копейского городского округа Челябинской области провести капитальный ремонт наиболее аварийных участков магистрального водовода Ду=820 мм (инв. № 1.1263), а именно: участок 5 пикет (п. Сосновка) с протяжённостью 1000 м.; участок возле п. Малая Сосновка с протяжённостью 3000 м.; участок вблизи ул. Локомотивная г. Копейска с протяжённостью 2000 м., в срок не позднее двух лет с момента вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области обеспечить полноценное водоснабжение населения Копейского городского округа в период проведения ремонтных работ на магистральном водоводе Ду=820 мм (инв. № 1.1263).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Копейский городской суд.

Председательствующий: М.И.Гончарова