К делу № 2а-580/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п. Мостовской 04 августа 2017 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Немчинова Ю.А.,

при секретаре Семеновой С.Н.,

с участием помощника прокурора Мостовского района Браславец В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района, Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Мостовский район о понуждении к созданию дополнительных мест в садиках,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мостовского района Асабин Н.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Мостовский район, в котором просил обязать администрацию МО Мостовский район путем открытия дополнительных дошкольных образовательных учреждений или реконструкции старых ввести 248 мест в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях муниципального образования Мостовский район, ликвидировав очередь и пере уплотнённость в дошкольных учреждениях в срок до 01.09.2018.

Заявление мотивировано тем, что прокуратурой Мостовского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения общедоступности, бесплатности и безопасности дошкольного образования детей на территории района, по результатам которой выявлены нарушения закона.

Конституция Российской Федерации, как основополагающий закон страны, предусматривает социальную направленность ее политики, защиту семьи и детства, где каждому гарантированно право на образование, в том числе общедоступность и бесплатность дошкольного образования.

Указанные направления государственной политики являются приоритетными и для Краснодарского края, как активно развивающегося региона страны, увеличение демографических показателей, в том числе за счет увеличение рождаемости и прироста количества миграционных потоков.

Одной из таких задач стало положение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», в соответствии с которым, на начало 2016 года должна быть обеспечена стопроцентная доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет.

Указом Президента РФ от 01.06.2012 № 761 утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, согласно ч.1 Раздела III которой основной проблемой доступности дошкольного образования для всех категорий детей является дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях.

Национальную стратегию предусматривается реализовать в два этапа: первый в 2012 - 2014 годах и второй в 2015 - 2017 годах.

Изложенное свидетельствует о приоритетном характере задачи создания дополнительных мест в дошкольных учреждениях на всех уровнях власти, в том числе муниципальной.

В целях реализации указанных положений, органами местного самоуправления принят комплекс мер по обеспечению общедоступности дошкольного образования, о чем свидетельствует значительное снижение очередности в детские сады района.

Вместе с тем, прокуратурой в ходе исполнения плановых проверочных мероприятий, а также заданий прокуратуры края систематически выявляются нарушения в деятельности органов местного самоуправления, связанные с организацией доступности дошкольного образования.

Установлено, что на территории муниципального образования Мостовский район функционируют 23 муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждения (Далее - МБДОУ), на учете по предоставление мест в данных учреждениях состоит 1090 детей в возрасте от 0 до 7 лет, фактически в возрасте от 3 до 7 лет нуждаются в предоставлении мест в дошкольных учреждениях 34 ребенка.

В соответствии с информацией администрации муниципального образования Мостовский район по состоянию на 19.05.2017 количество мест в целом по муниципальному образованию Мостовский район составляет 2687, а фактически детские сады посещает 3485 детей.

Очередь по устройству в дошкольные учреждения на территории Мостовского района существует на протяжении 2012-2017 годов.

Длительное время переуплотненность в детских садах остается на прежнем уровне, о чем свидетельствует выявленные нарушения в 2015 году в ходе проведения совместных проверок со специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в МБДОУ №3 «Колокольчик» п. Мостовского, МБДОУ №5 с. Шедок «Ромашка» п. Мостовского, о чем имеется справка главного врача Лабинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» от 15.04.15, а принимаемые меры администрацией Мостовского района явно недостаточными.

Проведенной прокуратурой района проверкой в августе 2016 года установлено, что в МБДОУ №1 «Березка», МБДОУ №3 «Колокольчик» нарушаются требования п. 1.9. «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 №26 (далее - СанПин 2.4.1.3049-13), а также ст.28 ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, ст. ст.6, 9, 11 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 Лй73-Ф3, в результате переполняемости групп малолетними воспитанниками, то есть допускается фактическая общая переуплотненность воспитанников в садиках, о чем имеется справка от 10.08.2016.

Так, в детском саде №1 «Березка» переуплотненность составляет 140 детей на площадь образовательного учреждения. В частности, нормативный расчет наполняемости детей детского сада составляет - 210 детей, при этом согласно списочного состава детей в дошкольном учреждении -351.

Также нарушение санитарных норм и правил допускается при организации образовательного процесса, при предельной наполняемость спортивного и музыкального зала 15 детей, фактически занимаются 25.

Не соблюдается п.6.13. СанПин 2.4.1.3049-13 при организации дневного сна детей, а именно, группа, состоящая из 32 детей имеет для сна 32 стационарных кроватей, при этом фактическая площадь помещения в нарушение санитарных правил и норм не достаточна.

Также нарушения санитарных правил и норм допускаются в МБДОУ №3 «Колокольчик» п. Мостовского Мостовского района.

Так, списочный состав детей учреждения составляет -281 воспитанник, при этом нормативная вместимость 1225 детей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения прокуратурой района представления главе муниципального образования Мостовский район №7-01-2016/4532 от 12.08.2016 об устранении нарушений.

Вместе с тем, из ответа на представление следует, что реальных мер к устранению нарушений не принято.

Аналогичные нарушения СанПин 2.4.1.3049-13 допускаются при функционировании МБДОУ детский сад №5 «Ромашка» с. Шедок.

Расчет наполняемости детей детского сада составляет - 40 мест, при этом согласно списочного состава детей в дошкольном учреждении - 92, в связи с этим детский сад переуплотнен более чем в 2 раза.

Таким образом, нормативный расчет наполняемости детских садов МБДОУ №1 «Березка» п. Мостовского, МБДОУ №3 «Колокольчик» п. Мостовского, МБДОУ «Ромашка» с. Шедок составляет I 475 мест, при этом согласно списочного состава детей в этих дошкольных учреждениях - 724.

22.05.2017 в прокуратуру района поступила информация администрации муниципального образования Мостовский район, из содержания которой следует, что до настоящего времени не принято достаточных мер по устранению переуплотненности в садиках.

Не принятие администрацией Мостовского района достаточного комплекса мер по организации предоставления дошкольного образования, создает ситуацию при которой ущемляются конституционные права на получение образования 34 детьми, в том числе состоящих в очереди на предоставление мест в данных учреждениях и 798 воспитанников посещающих в настоящее время детские сады с нарушением предельной численности контингента воспитанников, установленного лицензионными требованиями и санитарных норм.

Следует отметить, что приведенные данные о лицах, нуждающихся в получении дошкольного образования, не являются постоянной величиной, возможно изменение указанной категории лиц в сторону увеличения.

Анализ складывающейся на территории обстановки свидетельствует о том, что принятые администрацией меры являются недостаточными.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Определением Мостовского районного суда от 07.07.2017 по ходатайству представителя администрации МО Мостовский район к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края.

В судебном заседании помощник прокурора Мостовского района Браславец В.В. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить, приведя в обоснование изложенные выше доводы.

Представитель административного ответчика администрации МО Мостовский район ФИО1 в судебное заседание не явился, в поступившем в адрес суда заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требование не признал, просил в удовлетворении требований прокурора отказать, поддержал доводы, изложенные в возражении от 06.07.2017.

Представитель районного управления образованием администрации МО Мостовский район ФИО2 в судебное заседание не явилась, в поступившем в адрес суда заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требование не признала, просила в удовлетворении требований прокурора отказать, поддержала доводы, изложенные в возражении, согласно которого, на учете по предоставлению мест в дошкольные образовательные учреждения в настоящее время (по состоянию на 1 июня 2017 года) дошкольные образовательные учреждения района посещает 3209 детей дошкольного возраста (в исковом заявлении указано 3485 детей).

Актуальная очередь детей в возрасте от 3 до 7 лет (численность детей в возрасте от 3 до 7 лет, не обеспеченных местом в дошкольных образовательных организациях) - 0 человек (в исковом заявлении указано - 34). Детям в возрасте от 3 до 7 лет, состоящим на учете по предоставлению места в дошкольные образовательные организации, в период комплектования (с 1 июня по 31 августа текущего года) будет предоставлено 134 места в группах полного дня в дошкольных образовательных учреждениях Мостовского городского поселения 30 мест в группах кратковременного пребывания. Таким образом, всем детям в возрасте от 3 до 7 лет будут предоставлены места в дошкольных образовательных учреждениях.

В целях сокращения очередности по предоставлению моста и детском саду» уменьшения переуплотненности дошкольных образовательных организаций поселка Московского, в том числе и МБДОУ детского сада комбинированного вида №3 «Колокольчик» поселка Мостовского и МБДОУ «Детского сада №1 Березка» пос. Мостовского, а также МБДОУ детского сада №5 «Ромашка» села Шедок администрацией района были приняты следующие меры:

-на строительство детского сада в поселке Мостовском на 230 мест (стоимость 174 206,97 тыс. руб. в ценах 2016 года) и реконструкцию детского сада №5 в селе Шедок на 100 мест (стоимость 66 845,183 тыс. руб. в ценах 2016 года) изготовлена проектно-сметная документация;

-в апреле 2016 года администраций района направлено письмо (от 26.04.2016г. № 01-1090/16) заместителю главы администрации (губернатора) Краснодарского края ФИО3 об оказании содействия в решении вопроса о выделении денежных средств на строительство детского сада в поселке Мостовском на 230 мест и реконструкцию детского сада №5 в селе Шедок на 100 мест;

-в августе 2016 года пакет документов по объекту «Строительство детского сада на 230 мест в 

<

...>» повторно предоставлен в министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (в связи с изменением перечня и формы) для участия в конкурсном отборе мероприятий государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края»;

-в январе 2017 года администрацией муниципального образования Мостовский район были направлены в министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края письма от 19.01.2017г. №01- 178/17, от 19.01.2017г. №01-179/17 (приложение) с просьбой о содействии в решении вопроса о включении двух вышеуказанных объектов в государственные программы Краснодарского края «Развитие образования» и «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края».

В целях обеспечения безопасности жизни и здоровья детей в соответствии с п.6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы для ДОО», утвержденными постановлением главного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года №26, количество кроватей в МБДОУ детском саду комбинированного вида №3 «Колокольчик» поселка Мостовского соответствует количеству детей, находящихся в группе.

В части нарушений санитарных норм и правил при организации образовательного процесса в физкультурном и музыкальном залах МБДОУ «Детского сада №1 Березка» поселка Мостовского поясняем следующее. Санитарными нормами и правилами (СанПиН 2.4.1.3049-13) не предусмотрена предельная наполняемость физкультурного и музыкального залов. Площадь музыкального зала МБДОУ «Детского сада №1 Березка» поселка Мостовского составляет 85 кв.м, спортивного - 44 кв.м. Кроме того, на территории учреждения имеется спортивная площадка для занятий физкультурой на свежем воздухе, площадь которой составляет 225 кв.м. Таким образом, в указанном учреждении обеспечены необходимые условия для организации образовательного процесса в физкультурном и музыкальном залах.

Представитель заинтересованного лица МБДОУ детский сад №5 «Ромашка» села Шедок, в судебное заседание не явилась, в поступившем в адрес суда заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, предоставив отзыв, в котором указано, что здание детского сада, построенное в 1960 году, рассчитано на 45 мест. На сегодняшний день детский сад посещает 68 детей. Подготовлена проектно-сметная документация на увеличение мест в ДОУ. Но из-за недостаточного финансирования строительство дополнительной группы невозможно. В электронной очереди в детский сад на 2017 год находятся 34 ребенка. Из них написаны заявления на предоставление места 9 человек, которым в июле месяце будет предоставлено место.

Представитель заинтересованного лица МБДОУ №1 «Березка» п.Мостовского, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был надлежаще извещен.

Представитель заинтересованного лица МБДОУ №3 «Колокольчик» п.Мостовского, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был надлежаще извещен.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края ФИО4, в судебное заседание не явилась, в поступившем в адрес суда заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требование не признала, просила в удовлетворении требований прокурора отказать, поддержала доводы, изложенные в возражении, согласно которого, 

Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» дано поручение достижения к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет.

Главой администрации (губернатором) Краснодарского края принято постановление от 25 декабря 2015 года № 1293 «Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края в рамках подпрограммы «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края», пунктом 1 которого утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края в рамках подпрограммы «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края» (далее - Порядок).

Организатором отбора является координатор подпрограммы — министерство экономики Краснодарского края.

Пунктом 1.4 Порядка предусмотрено, что субсидии предоставляются муниципальным районам, городским округам и городским (сельским) поселениям Краснодарского края, прошедшим отбор муниципальных образований в порядке и на условиях, установленных настоящим Порядком.

Частью 2 Порядка установлены критерии отбора муниципальных образований в целях предоставления субсидий, которыми являются наличие потребности муниципального образования в капитальных вложениях в объекты общественной инфраструктуры муниципального значения, в том числе в объекты социальной инфраструктуры (здания, строения, сооружения дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования, объекты социально- культурного назначения, объекты физической культуры и спорта, объекты благоустройства).

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка министерство является исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, курирующим соответствующее направление отрасли, в который муниципальные образования - претенденты на участие в отборе представляют соответствующий пакет документов.Письмом от 19 января 2017 года № 01-178/17 администрация муниципального образования Мостовский район направила обращение и предоставила пакет документов на участие в отборе муниципальных образований для получения субсидий местному бюджету на софинансирование расходных обязательств в рамках подпрограммы «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края».

Письмом от 17 февраля 2017 года № 47-2858/17-11 министерство поставило в известность администрацию муниципального образования Мостовский район, что необходимо предоставить пакет документов для приобретения детского сада на 290 мест в пгт. Мостовском в соответствии с пунктом 4.6.1 Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края в рамках подпрограммы «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края».

Пунктом 4.6.1. Порядка предусмотрено, что в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» и программы «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016 - 2025 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 года № 2145-р, органы местного самоуправления представляют отраслевому органу инвестиционные проекты, направленные на развитие инфраструктуры системы общего образования в Краснодарском крае, в части приобретения объектов недвижимости, движимого имущества (необходимого для обеспечения функционирования приобретаемого (приобретенного) объекта недвижимости) для размещения общеобразовательных организаций и дошкольных образовательных организаций в течение года по мере формирования пакетов документов.

По состоянию на 19 июля 2017 года администрацией муниципального образования Мостовский район заявок на участие в подпрограмме «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края»» в адрес министерства направлено не было.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд находит административное исковое заявление прокурора Мостовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мостовского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения общедоступности, бесплатности и безопасности дошкольного образования детей на территории района, по результатам которой выявлены нарушения закона.

В настоящее время на территории муниципального образования Мостовский район функционируют 23 муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждения (Далее - МБДОУ), на учете по предоставление мест в данных учреждениях состоит 1090 детей в возрасте от 0 до 7 лет, фактически в возрасте от 3 до 7 лет нуждаются в предоставлении мест в дошкольных учреждениях 34 ребенка.

В соответствии с информацией администрации муниципального образования Мостовский район по состоянию на 19.05.2017 количество мест в целом по муниципальному образованию Мостовский район составляет 2687, а фактически детские сады посещает 3485 детей.

Очередь по устройству в дошкольные учреждения на территории Мостовского района существует на протяжении 2012-2017 годов.

Длительное время переуплотненность в детских садах остается на прежнем уровне, о чем свидетельствует выявленные нарушения в 2015 году в ходе проведения совместных проверок со специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в МБДОУ №3 «Колокольчик» п. Мостовского, МБДОУ №5 с. Шедок «Ромашка» п. Мостовского, о чем имеется справка главного врача Лабинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» от 15.04.15, а принимаемые меры администрацией Мостовского района явно недостаточными.

Проведенной прокуратурой района проверкой в августе 2016 года установлено, что в МБДОУ №1 «Березка», МБДОУ №3 «Колокольчик» нарушаются требования п. 1.9. «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 №26 (далее - СанПин 2.4.1.3049-13), а также ст.28 ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, ст. ст.6, 9, 11 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 Лй73-Ф3, в результате переполняемости групп малолетними воспитанниками, то есть допускается фактическая общая переуплотненность воспитанников в садиках, о чем имеется справка от 10.08.2016.

Так, в детском саде №1 «Березка» переуплотненность составляет 140 детей на площадь образовательного учреждения.

В частности, нормативный расчет наполняемости детей детского сада составляет - 210 детей, при этом, согласно списочного состава детей в дошкольном учреждении -351.

Также нарушение санитарных норм и правил допускается при организации образовательного процесса, при предельной наполняемости спортивного и музыкального зала 15 детей, фактически занимаются 25.

Не соблюдается п.6.13. СанПин 2.4.1.3049-13 при организации дневного сна детей, а именно, группа, состоящая из 32 детей имеет для сна 32 стационарных кроватей, при этом фактическая площадь помещения в нарушение санитарных правил и норм не достаточна.

Также нарушения санитарных правил и норм допускаются в МБДОУ №3 «Колокольчик» п. Мостовского Мостовского района.

Так, списочный состав детей учреждения составляет -281 воспитанник, при этом нормативная вместимость 1225 детей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения прокуратурой района представления главе муниципального образования Мостовский район №7-01-2016/4532 от 12.08.2016 об устранении нарушений.

Вместе с тем, из ответа на представление следует, что реальных мер к устранению нарушений не принято.

Аналогичные нарушения СанПин 2.4.1.3049-13 допускаются при функционировании МБДОУ детский сад №5 «Ромашка» с. Шедок.

Расчет наполняемости детей детского сада составляет - 40 мест, при этом согласно списочного состава детей в дошкольном учреждении – 92, в связи с этим детский сад переуплотнен более чем в 2 раза.

Таким образом, нормативный расчет наполняемости детских садов МБДОУ №1 «Березка» п. Мостовского, МБДОУ №3 «Колокольчик» п. Мостовского, МБДОУ «Ромашка» с. Шедок составляет - 475 мест, при этом согласно списочного состава детей в этих дошкольных учреждениях – 724.

В соответствии со ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплены положения о том, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования. 

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

Указанные полномочия исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета (статьи9,15,86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из этого следует вывод о том, что орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» установлена задача обеспечить достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет.

Как усматривается из материалов дела, динамика очередности указывает на непринятие администрацией муниципального образования Мостовский район достаточных мер по решению проблемы обеспечения доступности дошкольного образования. 

При планировании конкретных мероприятий администрацией муниципального образования Мостовский район не учитываются такие факторы, как интенсивно возрастающие миграционные процессы, рост рождаемости, а также фактическое переуплотнение действующих детских садов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст.8 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. №273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации.

Главой администрации (губернатором) Краснодарского края принято постановление от 25 декабря 2015 года № 1293 «Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края в рамках подпрограммы «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края», пунктом 1 которого утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края в рамках подпрограммы «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края» (далее - Порядок).

Организатором отбора является координатор подпрограммы — министерство экономики Краснодарского края.

Пунктом 1.4 Порядка предусмотрено, что субсидии предоставляются муниципальным районам, городским округам и городским (сельским) поселениям Краснодарского края, прошедшим отбор муниципальных образований в порядке и на условиях, установленных настоящим Порядком.

Частью 2 Порядка установлены критерии отбора муниципальных образований в целях предоставления субсидий, которыми являются наличие потребности муниципального образования в капитальных вложениях в объекты общественной инфраструктуры муниципального значения, в том числе в объекты социальной инфраструктуры (здания, строения, сооружения дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования, объекты социально- культурного назначения, объекты физической культуры и спорта, объекты благоустройства).

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка министерство является исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, курирующим соответствующее направление отрасли, в который муниципальные образования - претенденты на участие в отборе представляют соответствующий пакет документов.

Письмом от 17 февраля 2017 года № 47-2858/17-11 министерство поставило в известность администрацию муниципального образования Мостовский район, что необходимо предоставить пакет документов для приобретения детского сада на 290 мест в пгт. Мостовском.

По состоянию на 19 июля 2017 года администрацией муниципального образования Мостовский район заявок на участие в подпрограмме «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края»» в адрес министерства направлено не было.

Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 №26 предусмотрены требования к наполняемости организаций с учетом имеющейся площади зданий и помещений.

Таким образом, в рамках реализации указанных программ на территории муниципального образования Мостовский район необходимо создать дополнительные места для увеличения доступности дошкольного образования для детей дошкольного возраста. Вместе с тем, органы местного самоуправления обязаны осуществлять из местного бюджета финансирование при планировании развития системы муниципальных дошкольных образовательных организаций. Такие обязанности на органы местного самоуправления возложены действующим федеральным законодательством, при этом муниципальное образование Мостовский район выполняет указанные обязанности ненадлежащим образом.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, выслушав участников процесса, суд пришел к выводу удовлетворить иск прокурора Мостовского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Мостовский район, Министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края о возложении обязанности дополнительно создать места дошкольного образования на территории муниципального образования Мостовский район. К такому выводу суд пришел и потому, что непринятие мер органом местного самоуправления по расширению сети дошкольных образовательных организаций нарушает права неопределенного круга лиц в части обеспечения доступного дошкольного образования на территории муниципального образования Мостовский район.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заявлению прокурора Мостовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Мостовский район о понуждении к созданию дополнительных мест в садиках, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Мостовский район, путем открытия дополнительных дошкольных образовательных учреждений или реконструкции старых ввести 248 мест в муниципальных образовательных учреждениях муниципального образования Мостовский район, ликвидировав очередь и переуплотненность в дошкольных учреждениях в срок до 01 сентября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Мостовской районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме т.е. с09.08.2017.

Председательствующий судья: Ю.А. Немчинов