Дело № 2-82/2025 УИД 14RS0021-01-2025-000024-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нюрба 12 февраля 2025 года

Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.В. единолично,

с участием прокурора Лященко С.Л.,

при секретаре Андреевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Нюрбинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Бордонский наслег» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды,

установил:

Прокурор Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в порядке ст. 45 ГПК РФ и в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав, что по результатам проведенной проверки на территории муниципального образования выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, а именно допущено несанкционированное накопление отходов черного металла в виде бесхозяйного лома черного металла, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования, выразившегося в непринятии своевременных и достаточных мер по ликвидации несанкционированной свалки незаконным и обязать ответчика в течение одного года устранить допущенное нарушение. 

Определением от 28.01.2025 суд перешёл к рассмотрению гражданского дела в порядке административного судопроизводства. 

В судебное заседание представитель ответчика не явился, о дате и времени рассмотрения дела надлежаще извещен.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ и мнения представителя прокурора полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного лица.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Лященко С.Л. исковые требования поддержал в полном объеме, просил исковые требования удовлетворить.

Заслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно требований ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Статьей 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. 

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно требованиям п.2 ст.8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

В соответствии со ст.1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З N 291-V (в ред. от 03.03.2022) "О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения" (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от 26.11.2014 З N 292-V) за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", наряду с иными вопросами, закреплены вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно сведениям МКУ «Комитет имущественных отношений и муниципальных закупок» МР «Нюрбинский район» земельный участок, на территории которого обнаружено несанкционированное накопление отходов черного металла в виде бесхозяйного лома черного металла – территория гаражей по ул. Малыкайская, не оформлен. 

Согласно инвентаризационной ведомости осмотр земельного участка проведен с участием представителя муниципального образования. Ведомость содержит сведения о расположении несанкционированной свалки, с указанием географических координат, объеме, весе, составе и описании металлолома, замечаний от участвующих лиц в ходе составления ведомости не поступало.

Учитывая приведенное правовое регулирование и принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов в виде лома черного металла образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования, лицом, обязанным принять меры по ликвидации обнаруженной несанкционированной свалки, является администрация муниципального образования «Бордонский наслег».

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора.

Часть 2 статьи 206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий для ответчика, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Учитывая необходимость соблюдения интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования на благоприятную окружающую среду, законодательно установленную обязанность органа местного самоуправления организовать деятельность по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, суд приходит к выводу о наличии реальной возможности исполнения решения суда в течение 1 года со дня его вступления в законную силу. Объективных причин, препятствующих исполнению решения в указанный срок, суду не представлено. 

При этом ответчику разъясняется право при наличии неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в срок, в силу ч. 1 ст.203 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. 

Руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить. 

Признать бездействие администрации муниципального образования «Бордонский наслег» незаконным. 

Обязать администрацию муниципального образования «Бордонский наслег» в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать путем организации сбора и транспортирования несанкционированного накопления отходов черного металла в виде бесхозяйного лома черного металла с территории гаражей по ул. Малыкайская к северу от центра с. Малыкай (географические координаты 63.509288 СШ, 117.027953 ВД).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Нюрбинского районного суда 

Республики ФИО2 Никифорова