Р Е Ш Е Н И Е

14 мая 2019 года г. Иркутск

Судья Ленинского районного суда г. Иркутска Заблоцкая М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «СВК-Иркутск» Б.А.А. на постановление старшего государственного инспектора Байкальского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта С.А.А. *** от 30.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО «СВК-Иркутск»,

У С Т А Н О В И Л:

30.01.2019 старшим государственным инспектором Байкальского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта С.А.А. вынесено постановление *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ООО «СВК-Иркутск», согласно которого, Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей. 

Не согласившись с данными постановлением, директор ООО «СВК-Иркутск» Б.А.А. обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что Р.Е.М. прошел аттестацию в региональной комиссии Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области. Контролирующему органу были представлены все необходимые документы для подтверждения профессиональных и квалификационных требований специалиста Р.Е.М. Инспектором не даны разъяснения о соответствии либо несоответствии профессиональных и квалификационных требований Р.Е.М. Постановление должностного лица не мотивировано.

Просил суд постановление старшего государственного инспектора Байкальского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.01.2019 отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебном заседании заявитель жалобы - представитель ООО «СВК-Иркутск» не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Причины неявки суду неизвестны, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представлено. При указанных обстоятельствах, суд находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствии заявителя жалобы. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в полном объеме, прихожу к следующему.

В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 28 января 2019 года на основании распоряжения ВрИО заместителя начальника Байкальского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта С.В.И. от 28 декабря 2018 года, *** проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «СВК-Иркутск». 

По результатам проверки были выявлены нарушения требований правил и норм в сфере безопасности дорожного движения и составлен Акт проверки *** от 28.01.2019. 

Указанные в Акте нарушения явились основанием для составления протокола об административном правонарушении от 29.01.2019 о привлечении ООО «СВК-Иркутск» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ за отсутствие аттестации у должностного лица (Р.Е.М.), ответственного за безопасность дорожного движения, чем были нарушены требования п.16.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.09.2015 № 287; п. 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7, п. 4 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

30.01.2019 старшим государственным инспектором Байкальского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта С.А.А. в отношении ООО «СВК-Иркутск» вынесено постановление об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100.000 руб. 

Не согласившись с постановлением должностного лица, ООО «СВК-Иркутск» обратилось в суд с жалобой. 

Рассматривая доводы жалобы, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

При рассмотрении жалобы привлекаемого к административной ответственности лица установлено, что постановление должностного лица не отвечает требованиям ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой оно должно быть законным, мотивированным и обоснованным.

Постановление по делу об административном правонарушении от 30.01.2019 не содержит сведений: об обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела; мотивированного решения по делу, на основании которого назначено административное наказание в виде административного штрафа, анализ доказательств, на основании которых ООО «СВК-Иркутск» признано виновным в совершении вменяемого деяния.

Должностным лицом не дана оценка документам, представленным Обществом, согласно которых Р.Е.М. пройдена специальная подготовка по безопасности дорожного движения и аттестация в региональной комиссии межрегионального управления государственного автодорожного надзора по республики Бурятия и Иркутской области в 2013 году, о чем представлены соответствующие удостоверения. 

Как следует из п. 6 ч. 1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу. Однако, данные требования закона должностным лицом не выполнены.

Кроме того, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств того, что органом контроля соблюден порядок уведомления юридического лица о проведении внеплановой проверки, предусмотренный статьями 9, 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу ч.ч.1, 2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля с грубым нарушением установленных требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом не установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела и не дана оценка представленным должностному лицу доказательствам, на основании которых вынесено постановление.

В силу п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, жалоба подлежит частичному удовлетворению. В соответствии с положением пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление *** от 30.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО «СВК-Иркутск» подлежит отмене, производство по административному делу подлежит прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ООО «СВК-Иркутск» Б.А.А. удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Байкальского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта С.А.А. *** от 30.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО «СВК-Иркутск», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО «СВК-Иркутск» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г.Иркутска в течение 10 суток с момента его получения.

Судья М.Н. Заблоцкая