№ 12-171/2020

76MS0012-01-2020-002534-90

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

24 сентября 2020 года г. Ярославль

Судья Заволжского районного суда г. Ярославля Русинов Д.М., 

при секретаре Слепцовой О.А.,

рассмотрев дело по жалобе главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского судебного района г. Ярославля от 10.08.2020 по делу № 5-259/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского судебного района г. Ярославля от 10.08.2020 по делу № 5-259/2020 глава территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения об устранении нарушений законодательства), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Глава территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, просит постановление отменить, освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. В обоснование ссылается на отсутствие возможности исполнения предписания в установленный в нем срок по не зависящим от администрации причинам, на исполнение предписания в полном объеме на момент рассмотрения дела мировым судьей. 

В судебном заседании представитель территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля ФИО1, его защитник (по доверенности) ФИО2 доводы жалобы поддержали, дали пояснения согласно заявленного.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что 25.05.2020 должностным лицом ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области в адрес главы территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля выдано предписание №58 об устранении в течение 10 суток провалов, просадок в покрытии проезжей части ул. Районная в г. Ярославле, не имеющей усовершенствованного покрытия на всем протяжении. Предписание получено территориальной администрацией Заволжского района мэрии города Ярославля 25.05.2020.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании п. 5 статьи 9 Устава города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 16.10.1995 № 42, к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 17.1 Положения о территориальной администрации мэрии города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 12.09.2006 № 307 (далее - Положение), территориальная администрация мэрии города Ярославля осуществляет полномочия в области дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории района, за исключением полномочий, отнесенных к функциям иных структурных подразделений мэрии, муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 4.3 Положения руководство и организацию работы территориальной администрации осуществляет глава территориальной администрации, назначаемый на должность и освобождаемый от занимаемой должности в установленном порядке мэром города Ярославля на условиях трудового договора.

На основании абзацев второго и тринадцатого п. 4.6 Положения глава территориальной администрации руководит деятельностью территориальной администрации, обеспечивает выполнение задач и полномочий, возложенных на территориальную администрацию; несет ответственность за своевременное и качественное решение вопросов, относящихся к функциям территориальной администрации.

В соответствии с муниципальным контрактом от 20.04.2020 на выполнение работ по содержанию внутриквартальных проездов и улиц частного сектора Заволжского района города Ярославля в 2020 году функции заказчика указанных работ от имени города Ярославля возложены на территориальную администрацию Заволжского района города Ярославля.

Согласно материалам дела глава территориальной администрации Заволжского района г. Ярославля не выполнил адресованное на его имя предписание от 25.05.2020 № 58 по устранению повреждений покрытая проезжей части ул. Районная г. Ярославля, выданное ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области со сроком выполнения 10 суток в целях устранения нарушений пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Факт невыполнения предписания в установленный в нем срок установлен 10.06.2020 в ходе контрольной проверки (акт о выявленных недостатках от 10.06.2020).

В связи с этим, мировой судья, исследовав все представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу о доказанности вины главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, применение положений ст. 2.9 КоАП РФ не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В данном случае из материалов дела следует, что в пределах установленного предписанием срока администрацией в пределах имеющейся компетенции предпринимались меры к исполнению изложенного в предписании требования (об устранении провалов, просадок в покрытии проезжей части ул. Районная). В частности, была направлена соответствующая информация в адрес подрядной организации о необходимости проведения указанных работ в установленный срок в рамках муниципального контракта по содержанию дорог, непроведение данных работ со стороны подрядной организацией имело место по не зависящим от администрации причинам. С учетом этого, администрацией была дополнительно привлечена сторонняя организация, которая выполнила указанные в предписании мероприятия 06.07.2020г., то есть на момент рассмотрения дела об административном правонарушении указанный в предписании объем работ был исполнен.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, имеются достаточные данные полагать, что допущенное нарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, требование предписания в указанный в нем срок не было выполнено в отсутствие данных о прямом умысле, просрочка выполнения не повлекла вредных последствий.

Исходя из этого, применительно к п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 в данном случае имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которыми при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом судьи, которое он реализует при полной оценке всех обстоятельств дела и данных о лице, привлекаемом к ответственности. Прекращение производства по делу ввиду малозначительности не устраняет состав вмененного правонарушения и не ставит под сомнение законность действий должностных лиц административного органа при производстве по делу, а также мирового судьи при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене указанных постановлений, решения и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи в отношении главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского судебного района г. Ярославля от 10.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободить главу территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля ФИО1 от административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Данное решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Д.М. Русинов