Дело № 2-1539/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 07 марта 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

судьи Молоковой Л.К., 

при секретаре Кундеровой Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту образования Вологодской области о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

истец обратилась в суд с требованием обязать ответчика включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на назначение государственной пенсии за выслугу лет периоды работы с 21.02.2005 до 01.01.2006 в должности экономиста централизованной бухгалтерии Управления образования администрации Вологодского муниципального района, с 01.01.2006 до 28.04.2007 в должности экономиста централизованной бухгалтерии № 1 Управления образования Вологодского муниципального района, подготовить ходатайство о назначении государственной пенсии за выслугу лет с момента обращения, то есть с 06.12.2016, мотивируя тем, что указанные периоды не включены в стаж работы, дающий право на назначение государственной пенсии за выслугу лет.

Истец, её представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика, третьего лица Управления образования Вологодского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представлены отзывы на исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителей. 

Суд, заслушав истца, её представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях, согласно которой законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у него финансово-экономических возможностей, и такое изменение, осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право граждан на социальное обеспечение не нарушает (Определения от 11.05.2006 № 88-О, от 03.04.2007 № 332-О-П, от 15.01.2008 № 107-О-О и № 108-О-О). 

Условия и порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области, должности государственной гражданской службы Вологодской области, определены законом области от 05.07.1996 № 87-03 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области», в соответствии с которым пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим государственные должности области, должности государственной гражданской службы области, должности областных государственных гражданских служащих, при совокупности следующих условий: соответствие оснований прекращения государственно-служебных отношений основаниям, предусмотренным статьей 1 закона области № 87-03; наличие стажа государственной гражданской службы области у женщин 10 лет, если иное не установлено статьей 3 закона области № 87-03; назначение пенсии согласно федеральным законам «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и (или) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (кроме пенсий за выслугу лет, назначенных лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы), или Закону Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», или Закону Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»; неполучение предусмотренной законодательством Российской Федерации пенсии за выслугу лет, устанавливаемой лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы, доплаты к пенсии, иных постоянных социальных выплат, установленных федеральным законодательством, законодательством области, законодательством иных субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами. Размер пенсии за выслугу лет зависит от имеющегося стажа государственной гражданской службы и определяется в соответствии со статьей 4 закона области № 87-03.

Установлено, что 21.02.2005 ФИО1 принята на должность экономиста централизованной бухгалтерии №1 в Управление образования Администрации Вологодского муниципального района, с 01.01.2006 Управление образования Вологодского муниципального района, уволена 28.04.2007 по собственному желанию (л.д.9-10).

Письмом № ОГ.20-1129/16 от 27.12.2016 ФИО1 отказано в установлении пенсии за выслугу лет, в связи с отсутствием требуемого 10-летнего стажа государственной гражданской службы.

Также установлено, что период работы с 21.02.2005 до 28.04.2007 не включен в стаж государственной гражданской службы, по причине отсутствия должности экономиста в Реестре государственных должностей областных государственных служащих, утвержденном постановлением Губернатора области от 14.06.1996 № 445, действовавшим в период с 1996 по 2006 годы, а также в Реестре должностей государственной гражданской службы Вологодской области, утвержденном постановлением Губернатора области от 08.09.2006 № 212, действующем с 2006 года по настоящее время.

Решением Комитета районного самоуправления Вологодского муниципального района от 27.12.2005 № 293, действующим до 01.01.2012, утверждены Положение и структура управления образования Вологодского муниципального района, согласно которым для осуществления полномочий в состав Управления входят структурные подразделения, в том числе централизованная бухгалтерия № 1, осуществляющие свою деятельность в соответствии с положениями о них, утвержденными начальником Управления (п.4.1. Положения).

В соответствии с Положением «О централизованной бухгалтерии при отделе образования администрации Вологодского района Вологодской области», утвержденным 01.03.2002 начальником отдела образования администрации Вологодского района, централизованная бухгалтерия осуществляет бухгалтерский учет учреждений образования.

Периоды трудовой деятельности, учитываемые при исчислении стажа государственной гражданской службы области для назначения пенсии за выслугу лет определены статьями 2 и 3 закона области от 02.04.1997 № 144-03 «О периодах трудовой деятельности, включаемых в стаж замещения государственных должностей области, государственной гражданской и муниципальной службы в Вологодской области». Периоды работы в государственных учреждениях, начиная с 1992 года, учитываются при исчислении стажа государственной гражданской службы области для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с абзацем десятым пункта 4 статьи 3 закона области № 144-03. 

В соответствии с указанной нормой к таким периодам относятся периоды замещения должностей, в том числе выборных, на постоянной основе с 01.01.1992 до введения в действие Сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих или перечней государственных должностей федеральной государственной службы, являющихся соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, реестров государственных должностей государственных служащих соответствующих субъектов Российской Федерации, реестров муниципальных должностей муниципальной службы в соответствующих субъектах Российской Федерации в упраздненных государственных учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные функции государственного управления, переданные при упразднении этих учреждений федеральным государственным органам, либо в государственных учреждениях, преобразованных в федеральные государственные органы, а также в государственных учреждениях, должности в которых были включены в перечни государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации.

Таким образом, периоды трудовой деятельности в государственных учреждениях, осуществлявших отдельные функции государственного управления, учитываются при условии передачи отдельных функций государственного управления при упразднении этих учреждений федеральным государственным органам; преобразования государственных учреждений в федеральные государственные органы; включения должностей в государственных учреждениях в перечни государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации.

Принимая во внимание, что централизованная бухгалтерия №1 при Управлении образования Администрации Вологодского муниципального района, с 01.01.2006 Управление образования Вологодского муниципального района, в федеральные государственные органы не преобразовывался, его функции федеральным государственным органам не передавались, при этом должность экономиста не включена в перечни государственных должностей федеральной государственной службы, период трудовой деятельности ФИО1 с 21.02.2005 по 02.05.2007 не подлежит учету при исчислении стажа государственной гражданской службы области для назначения пенсии за выслугу лет, как несоответствующий перечню периодов, закрепленных законом области № 144-03.

При этом суд учитывает, что работа ФИО1 в централизованной бухгалтерии не являлась и муниципальной службой, поскольку указанная бухгалтерия обслуживала районные образовательные учреждения, которые не относились к органам государственной власти и местного самоуправления. Доказательств того, что в обязанности экономиста входило обеспечение полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, не представлено. 

Реестром муниципальных должностей (приложение к Закону Вологодской области от 09.10.2007 № 1663-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области») должность экономиста не предусмотрена, поэтому сам по себе факт, что централизованная бухгалтерия входила в состав органа местного самоуправления, а ее работники получали заработную плату, схожую по составу с денежным содержанием муниципального служащего, не может служить доказательством прохождения истцом в оспариваемые периоды муниципальной службы.

Поскольку требование о признании периода работы подлежащим учету при исчислении стажа государственной гражданской службы области оставлен судом без удовлетворения, оснований для возложения обязанности по подготовке ходатайства о назначении государственной пенсии за выслугу лет также не имеется, поскольку, указанное требование являются производными от основного.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.К. Молокова

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2017 года