Дело № 12-37/2017

РЕШЕНИЕ

п.Терней Тернейского района Приморского края 16 октября 2017г.

Судья Тернейского районного суда Приморского края Бенерович О.В., рассмотрев жалобу генерального директора открытого акционерного общества «Тернейлес» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № от 16.08.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.45 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «Тернейлес»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо - ОАО «Тернейлес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.45 ч.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, заявитель - директор ОАО «Тернейлес» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит об отмене состоявшегося по делу решения должностного лица административного органа. 

В судебном заседании, представитель ОАО «Тернейлес» ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Заслушав представителя ОАО «Тернейлес», изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения должностного лица не имеется.

Частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

Правовой режим водоохранных зон и прибрежных защитных полос регулируется статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Из частей 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) следует, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод с в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации). В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Пунктом 2 части 15 статьи 65 ВК РФ предусмотрено, что в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды", размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 24. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Тернейлес» были соблюдены.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 02.03.2017г. № в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка ОАО «Тернейлес», в ходе которой выявлено невыполнение предприятием требований по оборудованию своих объектов сооружениями обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

В ходе проверки, 14 марта 2017г. установлено, что автодорога, идущая от внешнего КПП, вдоль лесопильного завода до административно-бытового корпуса, расположенная в водоохранной зоне водного объекта, не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. Обочины автодороги загрязнены производственными отходами. Грузовая площадка порта с твердым покрытием захламлена производственными отходами: корой, щепой, отходами с примесью земли. Данная площадка также не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. Часть причала, граничащая с причалом №, и прилегающий к нему земельный участок, не имеющие твердого покрытия, используются для накопления грузовых партий лесоматериалов, загрязнен корой, отходами с примесью земли, щепой, охранными сооружениями не оборудован. Причалы №№, 2, 3, 4 и причал портофлота № загрязнены производственными отходами. Поверхностный сброс производственных сточных вод на причалах не оборудован. Ливневая канализация захламлена отходами и не заведена на очистные либо приемные и иные сооружения. Отходы с причалов ветром разносятся по прилегающей территории и акватории. Земельный участок, на котором оборудован нефтепирс, не оборудован сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Тернейлес» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.45 ч.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 настоящего Кодекса).

Фактические обстоятельства дела, вина ОАО «Тернейлес» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГг. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которые были оценены должностным лицом административного органа на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Принятые административным органом во внимание доказательства сомнений не вызывают, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Действия ОАО «Тернейлес» правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ст. 8.45 ч.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что автодорога в порт Пластун была построена в 1982 году, до введения в действие требований природоохранного законодательства по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, что исключает административную ответственность за совершение деяния, предусмотренного ст.8.45 ч.1 КоАП РФ, не может являться основанием для освобождения юридического лица ОАО «Тернейлес» от административной ответственности за совершение указанного правонарушения, поскольку указанная дорога длительное время находится в пользовании и эксплуатации юридического лица. 

Постановление о привлечении ОАО «Тернейлес» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В представленных материалах дела нет доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом требований по оборудованию объектов сооружениями обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в силу каких-либо чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а также доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения требований водоохранного законодательства. 

Административное наказание назначено ОАО «Тернейлес» с учетом характера совершенного административного правонарушения, всех обстоятельств, имеющих юридическое значение, обстоятельств, смягчающие ответственность, а также обстоятельства, отягчающие ответственность, в пределах, установленных санкцией статьи 8.45 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, в соответствии с требованиями ст.3.1, ст.3.5, ст.4.1 КоАП РФ.

Малозначительности деяния не усматривается.

Оснований для освобождения ОАО «Тернейлес» от административной ответственности, а также исключительных обстоятельств, которые бы послужили основанием для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № от 16.08.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.45 ч.1 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Тернейлес» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ОАО «Тернейлес» ФИО1 - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Бенерович