Дело № 12-160/2025

УИД: 48MS0028-01-2025-002038-55 

Р Е Ш Е Н И Е

10 ноября 2025 года город Липецк

Судья Правобережного районного суда г. Липецка Ушаков С.С., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе АО «РИР Энерго» на постановление мирового судьи судебного участка №12 Правобережного судебного района г. Липецка от 23 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация», 

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Правобережного судебного района г. Липецка от 23 сентября 2025 года АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Считая постановление по делу об административном правонарушении незаконным и необоснованным, защитник АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация» по доверенности ПлотниковВ.В.обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 23 сентября 2025 года отменить. 

Защитник АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация» по доверенности Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление мирового судьи.

Представитель Департамент развития территории администрации г.Липецка по доверенности – заместитель председателя департамента развития территории администрации г.Липецка ФИО1, главный консультант управления муниципального контроля департамента развития территории администрации г.Липецка ФИО2 в судебном заседании возражали против доводов жалобы. 

Выслушав объяснения, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация» не выполнило в установленный срок – 18.07.2025 года, законное предписание департамента развития территории администрации г.Липецка от 08.07.2025 года, а именно: не обеспечило укладку асфальтного покрытия на стыке с бордюром, теплотрассы по адресу 

<

...> в районе д. 35, что было выявлено в ходе проведения 21.07.2025 года проверки на предмет исполнения предписания от 08.07.2025 года.

В соответствии с п.5.2, ч. 5 ст. 5, ч. 7,10 и 12 ст.14 Правил благоустройства, утверждённых решением Липецкого городского Совета депутатов утверждённых решением Липецкого городского Совета депутатов от 28.11.2024 № 836, вступили в законную силу 01.03.2025 года восстановление элементов благоустройства включает в себя комплекс работ по восстановлению элементов озеленения, покрытий, ограждений, водных устройств, уличного коммунально-бытового и технического оборудования, элементов освещения, средств размещения информации и рекламных конструкций, МАФ и городской мебели, некапитальных строений, сооружений в первоначальном виде.

Восстановление самовольно уничтоженных (поврежденных) элементов благоустройства осуществляет лицо, в результате действий которого они были повреждены.

Организации, осуществляющие работы, связанные с нарушением почвенного слоя, обязаны восстановить прилегающие земельные участки и зеленые насаждения, нарушенные при производстве работ, в сроки, определенные разрешительной документацией.

Восстановление нарушенного благоустройства после проведения земляных работ осуществляет производитель работ собственными силами или с привлечением третьих лиц в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ.

В соответствии ч. 8 ст. 14 Правил благоустройства, утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов от 28.11.2024 № 836, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт подземных коммуникаций на улично-дорожной сети города Липецка следует проводить закрытым способом (без повреждения покрытий) или открытым способом (при невозможности проведения работ закрытым способом). Целесообразность применения того или иного способа ведения работ определяется при проектировании с учетом конкретных условий и согласовании с владельцем дороги.

Приемка выполненных работ по восстановлению нарушенного благоустройства при проведении земляных работ производится в соответствии со статьей 14 Правил.

В соответствии нормами вышеуказанных Правил благоустройства, все виды земляных работ на территории города Липецка (кроме территорий, принадлежащих на праве собственности физическим и юридическим лицам) следует производить только при наличии разрешения на осуществление земляных работ. Выдача разрешения осуществляется уполномоченным органом администрации города Липецка, определенным правовым актом администрации города Липецка (далее - уполномоченный орган) в порядке и сроки, предусмотренные административным регламентом администрации города Липецка по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление разрешения на осуществление земляных работ", утвержденным постановлением администрации города Липецка.

Разрешение на производство плановых земляных работ выдается на срок согласно графику производства земляных работ, указанному в заявлении. В случае корректировки проектных решений в процессе работ, заявителю для продления срока разрешения необходимо за 3 рабочих дня до окончания срока действия выданного разрешения обратиться в уполномоченный орган для внесения соответствующих изменений в разрешение.

Разрешение на производство аварийных земляных работ выдается на 30 дней. Срок действия разрешения может быть продлен однократно, но не более чем на 30 дней.

После завершения аварийных земляных работ в течение 2 рабочих дней должно быть произведено комплексное восстановление нарушенного благоустройства территории, в том числе дорожного покрытия (с восстановлением конструкций дорожной одежды,существовавших до начала производства земляных работ), бортового камня, тротуарной плитки и элементов озеленения.

Заявитель восстанавливает нарушенное благоустройство собственными силами самостоятельно или посредством привлечения юридических и (или) физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Заключение договора с юридическими и (или) физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями не освобождает заявителя от ответственности за восстановление нарушенного благоустройства в установленные сроки, выполнение гарантийных обязательств и за качество выполняемых работ.

Согласно Положения о Департаменте развития территории администрации города Липецка, утвержденного решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 27.04.2021 г. № 114 (с изм. от 29.03.2022 г.), департамент развития территории администрации города Липецка является функциональным органом - структурным подразделением администрации города Липецка, оказывающим содействие населению города Липецка в осуществлении местного самоуправления, в том числе в вопросах развития территории города в целях создания комфортной городской среды.

Функции Департамента закреплены в ст. 3 данного Положения, в том числе осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий и профилактики нарушений обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений, осуществление учета объектов муниципального контроля в сфере благоустройства, принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно Положению «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Липецка» (утв. Решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 31.08.2021 г. № 182), муниципальный контроль осуществляет Департамент развития территории администрации города Липецка в соответствии с Положением.

21.07.2025 главным консультантом управления муниципального контроля Департамента проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование с целью оценки исполнения ранее выданного законного предписания Департамента от 08.07.2025 № 48251704800000277278 со сроком исполнения до 18.07.2025, в ходе которого установлено, что АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация» не обеспечило укладку асфальтового покрытия на стыке с бордюрным камнем.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1-2); предписанием от 08 июля 2025 года (л.д. 7); актом проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 08 июля 2025 года (л.д.10); протоколом осмотра от 08 июля 2025 года (л.д.11-12); актом проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 21 июля 2025 года (л.д.14); протоколом осмотра от 21 июля 2025 года (л.д.15-16); решением по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 21 июля 2025 года (л.д.17); разрешением на осуществление земляных работ №535 от 07.06.2024 (л.д.21); графиком производства работ по замене т/сети (л.д.23) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Предписание вынесено уполномоченным на то органом, изложенные в нем требования основаны на законе, оно в предусмотренном законом порядке не обжаловано и незаконным не признано.

Вопреки утверждению автора жалобы в предписании четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым.

В установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

Довод защитника о том, что проводимые АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация» работы не затрагивали тот участок, который необходимо восстановить не нашел своего подтверждения. Таким образом, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Вывод о наличии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в обжалуемом судебном акте.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание за совершенное административное правонарушение назначено в пределах санкции статьи, при его назначении учтены характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №12 Правобережного судебного района г. Липецка от 23 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация», оставить без изменения, жалобу защитника АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация»ФИО3– без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 10.11.2025 года