Дело № 12-45/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Осташков 14 мая 2019 года

Судья Осташковского городского суда Тверской области Ракитский Н.В., рассмотрев жалобу защитника администрации Осташковского городского округа по доверенности ФИО1 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области № 40 от 15 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего судебного пристава ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области № 40 от 15 марта 2019 года администрация Осташковского городского округа признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении 13 февраля 2019 г. должником законного требования судебного пристава-исполнителя от 5 февраля 2019 года в рамках исполнительного производства №-ИП по исполнению решения Осташковского городского суда Тверской области от 11 декабря 2015 года в отношении должника администрации МО «Хитинское сельское поселение", правопреемником которой является администрация Осташковского городского округа, о возложении обязанности в срок до 10 декабря 2016 года принять меры к постановке на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области как бесхозяйного недвижимого имущества артезианской скважины, расположенной в деревне Карповщина Осташковского района Тверской области, а также сообщить суду и прокурору г.Осташкова об исполнении решения суда.

Не согласившись с постановлением, защитник администрации Осташковского городского округа по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивированной тем, что 22.02.2019 года Администрацией Осташковского городского округа было получено извещение о назначении даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении начальником отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 (11 час. 20 мин. 6.03.2019 года). Вместе с тем, на момент назначения дела имелись обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела, а именно неверно было описано событие административного правонарушения. Несмотря на это, протокол об административном правонарушении не был возвращен для устранения недостатков, а дело назначено к рассмотрению. В нарушение требований ст.29.4 КоАП РФ уже во время рассмотрения дела, 6.03.2019 года, начальником отдела судебных приставов было вынесено определение о подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению и возвращении протокола об административном право нарушении для устранения недостатков. Кроме того, определением от 6.03.2019 года назначено новое рассмотрение дела об административном правонарушении 14.03.2019 года, что также недопустимо. Рассмотрение дела об административном правонарушении возможно только после поступления исправленного протокола с материалами, который также проверяется на правильность составления, полноту приложенных к нему доказательств и только после этого может быть назначено рассмотрение дела. Однако, не получив исправленный протокол об административном правонарушении и не видя его содержания, не проверяя правильность его составления, полноту представленных материалов, начальник отдела судебных приставов ФИО2 назначила дело к рассмотрению.

На момент назначения дела к рассмотрению, в нарушение ч.l ст.28.8 КоАП РФ исправленный протокол в администрацию Осташковского городского округа направлен не был, что являлось основанием для возврата протокола об административном правонарушении для устранения недостатков. Однако этого сделано не было, рассмотрение дела было отложено на 15.03.2019 года. Кроме того, при рассмотрении дела было грубым образом нарушено право администрации на защиту. После возвращения определением от 6.03.2019 года протокола об административном правонарушении для устранения недостатков, в адрес администрации Осташковского городского округа поступило извещение о явке 12.03.2019 года к 10 часам 00 минутам для внесения изменений в протокол об административном правонарушении от 21.02.2019 года. Однако, из поступивших в администрацию документов следует, что изменения в протокол об административном правонарушении были внесены 6.03.2019 года. О необходимости явки в отдел судебных приставов 6.03.2019 года для внесения изменений в протокол Администрация Осташковского городского округа не извещалась. 12.03.2019 года изменения в протокол об административном правонарушении не вносились. Документ от 6.03.2019 года о внесении изменений в протокол об административном правонарушении, составлен с нарушением требований КоАП РФ. Так, из его названия следует, что он является определением, вместе с тем его резолютивная часть характерна для постановления (звучит как Постановил, порядок обжалования также разъясняется как для постановления. Из описательной и резолютивной части вышеуказанного документа не понятно в какую часть протокола вносятся изменения, что на что заменяется (конкретные абзацы, строки, слова т.д.). Поступивший в Администрацию протокол, несмотря на то, что он был пересоставлен 6.03.2019 года, датирован 21.02.2019 года. 

Администрация Осташковского городского округа о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена в установленном законом порядке, защитник по доверенности ФИО1 на рассмотрение жалобы не явилась, доводы жалобы поддержала, просила о рассмотрении дела без ее участия, о чем представила письменное заявление.

Изучив представленные материалы, доводы жалобы, нахожу указанную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно статье 28.5 указанного Кодекса протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что администрация Осташковского городского округа является правопреемником должника администрации МО «Хитинское сельское поселение» по исполнительному производству, возбужденному судебным приставом-исполнителем ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области 26 декабря 2016 г. за №-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № от 21 января 2016 г., выданного Осташковским городским судом Тверской области во исполнение решения суда от 11 декабря 2015 г., вступившего в законную силу 19 января 2016 г., которым на администрацию МО «Хитинское сельское поселение» возложена обязанность в срок до 10 декабря 2016 года принять меры к постановке на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области как бесхозяйного недвижимого имущества артезианской скважины, расположенной в деревне Карповщина Осташковского района Тверской области, а также сообщить суду и прокурору г. Осташкова об исполнении решения суда. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства должником получена. 26.03.2018 года произведена замена должника по исполнительному производству администрации МО «Хитинское сельское поселение» на правопреемника администрацию Осташковского городского округа. 05 февраля 2019 г. судебным приставом-исполнителем ФИО3 в адрес администрации Осташковского городского округа вынесено требование о необходимости в срок до 13 февраля 2019 г. представить в ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области по адресу: 

<

...>, копии документов, подтверждающих исполнение решения суда, а именно: копию свидетельства о простановке на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по тверской области как безхозяйного недвижимого имущества артезианской скважины, расположенной в деревне Карповщина Осташковского района Тверской области, иные документы, подтверждающие исполнение решения суда. В случае неисполнения решения суда сообщить о предпринятых мерах, направленных на исполнение требований исполнительного документа. Указанное требование получено администрацией Осташковского городского округа 07 февраля 2019 г. и исполнено 21 февраля 2019 г., то есть за пределами установленного судебным приставом-исполнителем срока (до 13 февраля 2019 г.).

21 февраля 2019 г. заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава исполнителя ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 составлен протокол № 34 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ - в связи с нарушением должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя. 

22.02.2019 года Администрацией Осташковского городского округа получено извещение о назначении даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 11 час. 20 мин. 6.03.2019 года. 

6.03.2019 года начальником отдела судебных приставов было вынесено определение о подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению и возвращении протокола об административном право нарушении для устранения недостатков. Этим же определением от 6.03.2019 года назначено новое рассмотрение дела об административном правонарушении 14.03.2019 года. 

11.03.2009 года администрацией Осташковского городского округа получено извещение о вызове представителя на 12.03.2019 года к 10 часам 00 минутам для внесения изменений в протокол об административном правонарушении от 21.02.2019 года, а также извещение о вызове представителя 14 марта 2019 года к 10 часам для рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Определение о внесении изменений в протокол об административном правонарушении вынесено судебным приставом исполнителем 06.03.2019 года. 

Кроме того, в деле об административном правонарушении имеется второй протокол об административном правонарушении с теми же номером 34 датированный 21 февраля 2019 года, составленный в отсутствие представителя администрации Осташковского городского округа. Сведений о направлении администрации Осташковского городского округа извещения о составлении или о внесении изменений в протокол об административном правонарушении 06 марта 2019 года материалы дела не содержат.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении, в том числе, протокола об административном правонарушении и внесении в него изменений.

В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке вносить изменения в названный протокол без участия лица, в отношении которого он составлен, и в отсутствие сведений о его надлежащем извещении.

В материалах настоящего дела не имеется сведений об извещении администрации Осташковского городского округа о необходимости явиться в ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области 06 марта 2019 года.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении должностным лицом начальником отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области при составлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

Указанное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении начальником отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение его прав.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области от 15 марта 2019 года не может быть признано законным, в связи с чем подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности исчисляемый с даты совершения правонарушения 13 февраля 2019 года не истек.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации Осташковского городского округа на постановление начальника отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области от 15.03.2019 года, удовлетворить.

Постановление начальника отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области № 40 от 15 марта 2019 года, которым она привлечена к административной ответственности по части первой ст.17.14 Кодекса об административных правонарушениях РФ и подвергнута штрафу в размере 30000 рублей отменить.

Дело направить начальнику отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тверской областной суд, через Осташковский городской суд Тверской области в течение 10 суток с момента его вручения или получения.

Судья Н.В. Ракитский