Дело №12-23/2020 г.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 сентября 2020 года г.Чаплыгин

Чаплыгинский районный суд в составе:

Председательствующего федерального судьи Плехова Ю.В. 

при секретаре Мазаевой А.А.

с участием представителя администрации сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО1 по Уставу, защитника по заявлению ФИО2, представителя старшего инспектора ОНД И ПР по Лев – Толстовскому, Чаплыгинскому и Добровскому районам Липецкой области ФИО3,

рассмотрев жалобу администрации сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области на постановление №73 от 17 июля 2020 года заместителя начальника ОНД И ПР по Лев – Толстовскому, Чаплыгинскому и Добровскому районам по Липецкой области ФИО4 о привлечении юридического лица администрации сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №73 от 17 июля 2020 года заместителя начальника ОНД И ПР по Лев – Толстовскому, Чаплыгинскому и Добровскому районам по Липецкой области ФИО4 юридическое лицо администрация сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области признано виновным в совершении административного правонарушения выразившегося в нарушении требований п.55, п.17(1), п.80, п.32 ППР №390 «Правил противопожарного режима» в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г.) за которое предусмотрена статьёй ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (сто тысяч) рублей. 

Не согласившись с постановлением юридическое лицо подало жалобу. 

Находят постановление от 17 июля 2020 года незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. 

В обжалуемом постановлении №73 должностное лицо ФИО4 указывает, что рассмотрел протокол об административном правонарушении №61 от 08 июля 2020г. и материалы на юридическое лицо. Однако в отношении юридического лица – администрация сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области сокращенное наименование администрация Петелинского сельсовета Чаплыгинского района протокол об административном правонарушении за номером 61 «08» июля 2020 года не составлялся. Следовательно, должностное лицо рассмотрело несуществующий протокол об административном правонарушении, при рассмотрении которого представитель юридического лица никак не мог присутствовать.

В обжалуемом постановлении изложено, что 30 июня 2020 г. в 16:00 несуществующее юридического лицо - администрация сельского поселения Петелинский сельсовет, на территории населенных пунктов расположенных по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район с.Новое Петелино, д.Борщевка, д.Татищево, с.Горлово, д.Новосеменовка, нарушило требование п.55, п.17(1), п.80, п.32, ППР №390 «Правила противопожарного режима» в Российской Федерации.

Согласно сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, с ОГРН 

<

***> включено в Единый государственный реестр юридических лиц - администрация сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области сокращенное наименование администрация Петелинского сельсовета Чаплыгинского района.

Юридического лица - администрация сельского поселения Петелинский сельсовет, как указано в обжалуемом постановлении, не существует. Следовательно, в мотивированной части и резолютивной части обжалуемого постановления, должностное лицо ссылаясь на несуществующий протокол №61 от 08 июля 2020 года, указывая несуществующее юридическое лицо - администрация сельского поселения Петелинский сельсовет, не мотивируя чем подтверждается вина, постановляет о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Согласно ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. В части 2 указанной статьи предусмотрена ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Должностное лицо в обжалуемом постановлении не мотивирует, почему и на каком основании он применяет именно эту норму; и чем, по его мнению, подтверждается особый противопожарный режим.

Согласно ст.30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры.

В нарушение требований указанной нормы права, должностное лицо в обжалуемом постановлении не ссылается на решения органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении противопожарного режима в указанных в обжалуемом постановлении населенных пунктах, и не ссылается на принятые нормативные правовыми Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты по пожарной безопасности, устанавливающие дополнительные требования пожарной безопасности в указанных населенных пунктах.

Должностное лицо необоснованно и незаконно применяет п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ и ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, тогда как никакими документами данные обстоятельства, не подтверждаются.

По существу правонарушения указали, что администрации вменяется нарушение п.55 «Правил противопожарного режима», с данным выводом администрация сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области не согласны, поскольку должностное лицо в обжалуемом постановлении не мотивирует, в чем же, по его мнению, образуется состав административного правонарушения. Согласно сведениям, имеющимся на официальном сайте администрации Липецкой области, численность населения в селе Новое Петелино, составляет - 263 человека. Должностное лицо обязано было изложить мотивированный довод, имеется ли в названном им населенном пункте пожарный гидрант, должен ли он быть, где его месторасположение, имеется ли в данном населенном пункте водопроводная сеть либо водоем (пруд, река и т.д.), что должностным лицом сделано не было.

Также администрации вменяется нарушение (п.17(1) Правил), а именно, на территории с.Новое Петелино, д.Борщовкка, д.Татищево, с.Горлово, д.Новосеменовка, д.Скуратовка не произведен покос травы границ населенных пунктов (п.17(1) Правил) с данным выводом администрация сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области не согласны, поскольку границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. Исходя из толкования данного пункта, не усматривается наличия обязательств администрации Петелинского сельсовета Чаплыгинского района по производству покоса травы границ населенных пунктов. Должностным лицом не представлено доказательств о необходимости такого покоса, и не мотивировано, какие действия, либо бездействие юридического лица образуют состав вменяемого административного правонарушения; нарушение (п.80 Правил), а именно, отсутствуют условия для забора воды пожарной техникой для нужд пожаротушения в любое время года из источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарный гидрант, водонапорная башня, пожарный резервуар емкостью не менее 54 метров кубических, пирс размером 12 на 12 на твердом грунте) с данным выводом администрация сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области не согласны, поскольку полагают, что должностным лицом не представлено ни одного доказательства о не создании администрацией сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области необходимых условий, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов и не мотивировано, какими действиями, либо бездействиями юридического лица образуется состав вменяемого административного правонарушения; нарушение (п.32 Правил), а именно, не соблюдение Правил, при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей в помещениях, при этом, Должностное лицо не мотивирует, каким образом, и в каких действиях, юридическое лицо могло не исполнить данный пункт.

В судебном заседании представитель администрации сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО1 по Уставу, защитник по заявлению ФИО2 жалобу поддержали, сославшись на доводы изложенные в жалобе просили Постановление №73 о назначении административного наказания от 17 июля 2020г. в отношении администрации сельского поселения Петелинский сельсовет о привлечении к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., отменить производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель старший инспектор ОНД И ПР по Лев – Толстовскому, Чаплыгинскому и Добровскому районам Липецкой области ФИО3 суду объяснил, что находит жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав объяснения главы администрации сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО1 по Уставу, защитника по заявлению ФИО2 поддержавших доводы жалобы, объяснения старшего инспектора ОНД И ПР по Лев – Толстовскому, Чаплыгинскому и Добровскому районам Липецкой области ФИО3 возражавших против удовлетворения жалобы проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и частями 3 - 8 статьи 20.4 данного Кодекса.

Частью 2 вышеуказанной статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В этой же статье дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п. п. 8, 9 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 19 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» Правительством Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 17 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

На основании пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила № 390), направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (пункт 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (пункт 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (пункт 3).

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности предусмотрено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (ч. 3).

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы (ч. 4).

В соответствии с положениями пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения выездной плановой проверки в отношении администрации сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в период с 26 июня 2020 года по 30 июня 2020 года были выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме», Федерального закона от 22.07.2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления администрации Липецкой области от 26.03.2020 года №156 «О введении особого противопожарного режима на территории Липецкой области», которые отражены в акте № 147 от 28.04.2020 года, а именно установлено, что:

- в нарушение пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, на территориях населённых пунктов указатели направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимися источниками противопожарного водоснабжения с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения имеются не в полном объёме, так в с.Новое Петелино, отсутствует указатель места нахождения и направления движения к имеющемуся пожарному гидранту;

- в нарушение пункта 17 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, на территории населённых пунктов с.Новое Петелино, д.Борщевка, д.Татищево, с.Горлово, д.Новосеменовка, д.Скуратово не произведен покос травы границ населенных пунктов;

- в нарушении ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ, ст.62 62 ФЗ от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ФЗ пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пунктов 5.1, 8.6, 9.2, 9.3 "СП 8.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (утв. приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178), на территории населённого пункта, а именно в: д.Татищево, для целей пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- в нарушение пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», пункта 9.4 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 178, водоемы, расположенные на территориях населенных пунктов сельского поселения, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, не имеют подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года;

- в нарушение требований пункта 3, 7, 8 ППБ 01-03, статей 3, 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" глава администрации не прошел обучение по программе пожарно-технического минимума, отсутствует доказательства прохождения главой администрации обучения по программе пожарно-технического минимума, а представленное удостоверение является просроченным. 

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для вынесения должностным лицом постановления от 17.07.04.2020 года, которым юридическое лицо администрация сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 4 ст. 6 N 123-ФЗ, пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 N 123-ФЗ, ст.ст. 3, 19, 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Как следует из Устава сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Глава V. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления. 

В статье 36 Устава определено, что администрация сельского поселения осуществляет исполнительно – распорядительные функции на территории сельского поселения. Администрация сельского поселения обладает правами юридического лица. Администрацией сельского поселения руководит глава администрации сельского поселения на принципах единоначалия. Главой администрации сельского поселения является глава сельского поселения. Администрацией сельского поселения является органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, функции, полномочия и порядок осуществления деятельности, которой устанавливаются муниципальным правовым актом администрации сельского поселения. 

Согласно ст.37 Устава определена компетенция администрации сельского поселения п.9 ч.1 ст.37 КоАП РФ согласно которой администрация сельского поселения наделена компетенцией по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границе населенных пунктов сельского поселения.

Между тем, администрацией сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области не были предприняты все зависящие меры по соблюдению указанных требований пожарной безопасности, за нарушение которых положениями КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения №93 от 15 июня 2020 года начальника ОНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО5 была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований правил пожарной безопасности в отношении юридического лица администрации сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, в ходе проведения которой установлено, что на территориях населённых пунктов сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района отсутствуют указатели направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимися источниками противопожарного водоснабжения с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения имеются не в полном объёме, так в с.Новое Петелино, отсутствует указатель места нахождения и направления движения к имеющемуся пожарному гидранту; на территории населённых пунктов с.Новое Петелино, д.Борщевка, д.Татищево, с.Горлово, д.Новосеменовка, д.Скуратово не произведен покос травы границ населенных пунктов; на территории населённого пункта д.Татищево, для целей пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; на территориях населенных пунктов сельского поселения, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, не имеют подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года; глава администрации не прошла обучение по программе пожарно-технического минимума.

В связи с допущенными нарушениями требований пожарной безопасности в отношении юридического лица администрации сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

08 июля 2020 года старшим инспектором ОНД и ПР по Лев – Толстовскому, Чаплыгинскому и Добровскому районам по пожарному надзору ФИО3 составлен в отношении юридического лица администрации сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области протокол №53 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела заместителем начальника ОНД и ПР по Лев – Толстовскому, Чаплыгинскому и Добровскому районам УНД И ПР ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО4 17 июля 2020 года вынесено постановление о привлечении к административной ответственности юридическое лицо администрацию сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина юридического лица администрации сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в совершении административных правонарушений подтверждается: распоряжением №93 от 15 июня 2020 года о проведении плановой выездной проверки юридического лица администрации сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, протоколам по делу об административном правонарушении № 53 от 08 июля 2020 года, актом проверки от 02 июля 2020 года, Уставом сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области принят решением Совета депутатов сельского поселения Петелинский сельсовет №149 от 30.07.2020 года, выпиской из ЕГРЮЛ от 25.08.2020 года, Постановлением администрации Липецкой области от 26 марта 2020 г. N 156 "О введении особого противопожарного режима на территории Липецкой области" с 27 марта 2020 года по 31 августа 2020 года, предписанием об устранении нарушений № 93/1/54 от 02 июля 2020 года и иными доказательствами, которым должностным лицом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, ответственным является юридическое лицо администрация сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что администрацией предприняты все зависящие от неё меры по их соблюдению до момента выявления нарушений, в материалах дела, не имеется.

Часть 2 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Объектом правонарушения является пожарная безопасность, которая определяется федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со статьей 1 ФЗ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожаром является неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 37, части 1 статьи 38 вышеназванного ФЗ N 69-ФЗ руководители организаций обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 20 Закона от вышеназванного ФЗ N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313.

В соответствии пунктом 1 и пунктом 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностные лица обязаны соблюдать требования, установленные настоящими Правилами, а также иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Действия юридического лица квалифицированы по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, как совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Так, Постановлением Главы Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 г. N 156 "О введении особого противопожарного режима на территории Липецкой области" с 27 марта по 31 августа 2020 года на территории Липецкой области введен особый противопожарный режим.

Особый противопожарный режим - это дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях (ст. 1 ФЗ N 69-ФЗ).

С 26.06.2020 ода по 30.06.2020 старшим инспектором ОНД и ПР по Лев – Толстовскому, Чаплыгинскому и Добровскому районам по пожарному надзору ФИО3 была проведена выездная проверка в отношении администрации сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района и выявлен факт совершения юридическим лицом правонарушений в условиях особого противопожарного режима, что влечет квалификацию по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановление заместителя начальника ОНД и ПР по Лев – Толстовскому, Чаплыгинскому и Добровскому районам УНД И ПР ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО4 от 17 июля 2020 года по форме и содержанию отвечает требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Выводы заместителя начальника ОНД и ПР по Лев – Толстовскому, Чаплыгинскому и Добровскому районам УНД И ПР ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО4 о виновности юридического лица администрации сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в совершении инкриминируемого правонарушения нашли своё подтверждение в ходе рассмотрения жалобы на постановление.

При рассмотрении дела установлены все необходимые для правильного его разрешения фактические обстоятельства, которые подтверждены отвечающими требованиям допустимости доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении юридического лица, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Поскольку доказательств невозможности соблюдения правил пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий, которые юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия администрацией сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области исчерпывающих мер для соблюдения ей указанных правил не представлено, при наличии доказательств в подтверждение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, обоснованно сделан вывод о доказанности вины юридического лица в совершении вменяемого ему правонарушения.

Доводы представителя и защитника юридического лица о порочности постановления вынесенного на основании несуществующего протокола, со ссылкой на указание в постановлении № протокола вместо правильного 53, указан №61, что влечет отмену постановления суд находит несостоятельными, поскольку неправильное указание в постановлении номера протокола является опиской, поскольку из представленной копии журнала органа ГПН по учету проверок, запись №22 следует что 06.07.2020 года протокол за №61 не составлялся, а составлялся протокол №53 от 08.07.20 г. в отношении администрации сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского района.

Доводы представителя и защитника юридического лица о порочности протокола со ссылкой на неправильное указание юридического лица, что является основанием для признания его недействительным суд находит несостоятельными, поскольку неточное наименование юридического лица, не влияет на правильно указанные реквизиты юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Доводы представителя и защитника юридического лица о том обстоятельстве, что акт подписан проверки подписан представителем администрации Главой администрации 02 июня 2020 года, задолго до проведения проверки, что послужило основанием для составления порочного протокола от 08.07.20г. суд находит несостоятельными, поскольку в написании месяца допущена описка, и представителем администрации не оспаривалось то обстоятельство, что акт она подписывала 02 июля 2020 года. 

Доводы представителя и защитника юридического лица о том обстоятельстве, что должностным лицом не был изложен мотивированный довод, имеется ли в названном им населенном пункте пожарный гидрант, должен ли он быть, где его месторасположение, имеется ли в данном населенном пункте водопроводная сеть либо водоем (пруд, река и т.д.) суд находит несостоятельными, поскольку обязанность иметь в наличии пожарный гидрант вытекает из требований закона и в дополнительной мотивировке должностным лицом, не требуется, так в соответствии с частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством РФ; противопожарные резервуары.

Поскольку в судебном заседании при рассмотрении настоящей жалобы в Чаплыгинском районном суде представитель и защитник юридического лица не оспаривали то обстоятельство, что действительно в населенном пункте с.Новое Петелино не имеется указателей направления движения к пожарному гидранту, и в настоящее время данные замечания устранены, то суд признает доказанность вины юридического лица в нарушении требований пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Между тем, суд находит обоснованными доводы представителя и защитника юридического лица о недоказанности вины юридического лица во вменяемом ему нарушении пункта 17 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, которое выражается в том, что на территориях населённых пунктов с.Новое Петелино, д.Борщевка, д.Татищево, с.Горлово, д.Новосеменовка, д.Скуратово не в полном объёме произведена уборка мусора и покос травы, поскольку ни в акте от 30.06.2020 г., составленном по итогам проверки, ни в последующем при производстве дела об административном правонарушении (ни в протоколе, ни в постановлении), не указана точно территория населенного пункта и конкретное место, на котором не была произведена уборка мусора и покос травы, не приложены фотографии, подтверждающие данные обстоятельства и позволяющие определить это место.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку по имеющимся в деле доказательствам невозможно установить место совершения вменяемых юридическому лицу в вину указанных выше нарушений и конкретизировать их, то данные нарушения надлежит исключить из его вины. - в нарушение пункта 17 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, которое выражается в том, что на территориях населённых пунктов с.Новое Петелино, д.Борщевка, д.Татищево, с.Горлово, д.Новосеменовка, д.Скуратово не в полном объёме произведена уборка мусора и покос травы.

Доводы жалобы представителя и защитника юридического лица о том, что организация обустройства подъезда с площадками (пирсами) с твердым покрытием не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в рамках обеспечения первичных мер пожарной безопасности или иных мер противопожарной безопасности не относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения, данные объекты находятся в собственности субъекта РФ и федеральной собственности, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют требованиям Федерального закона "О пожарной безопасности", пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пункта 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, орган местного самоуправления, к коему и относится администрации сельского поселения, обязаны принимать меры по соблюдению требований и правил противопожарной безопасности, независимо от того, в чьей собственности находятся объекты.

Суд также признает установленным вину администрации сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского района Липецкой области в нарушении ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ, ст.62 ФЗ от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ФЗ пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, которое выражается в том, что на территориях населённых пунктов, для целей пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, признав несостоятельной ссылку представителя и защитника юридического лица на положение ч. 5 ст. 68 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», позволяющее муниципальному образованию при наличии населенных пунктов с количеством жителей менее 50 человек не выполнять обязанности по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, поскольку она основана на неправильном толковании указанной нормы, которую необходимо применять в совокупности с другими нормами, регламентирующими указанные правоотношения, обязывающие органы местного самоуправления поселений обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов (ст. 19 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности»). Представителем и защитником юридического лица не представлено надлежащих доказательств соблюдения указанного в ч. 5 ст. 68 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ условия во всех населенных пунктах, входящих в состав поселения.

Суд также признает установленным вину администрации сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского района Липецкой области в нарушении требований пункта 3, 7, 8 ППБ 01-03, статей 3, 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в соответствии с которой глава администрации сельского поселения являясь ответственным за проведение противопожарных инструктажей и занятий по пожарно-техническому уровню на основании распоряжения не представил письменные доказательства прохождения обучение по программе пожарно-технического минимума, отсутствует доказательства прохождения главой администрации обучения по программе пожарно-технического минимума, а представленное в судебном заседании удостоверение N 8 от 08.07.2020 года, подтверждает лишь обучение ФИО1 как руководителя гражданской обороны, после проведения выездной проверки.

В ходе рассмотрения жалобы представителем и защитником юридического лица заявлено ходатайство о снижении размера штрафа, поскольку штраф в размере 200 000 рублей является чрезмерным и для администрации сельского поселения неподъемным исходя из её имущественного положения, а также требование уточнил, что просит постановление от 17 июля 2020 года заместителя начальника ОНД И ПР по Лев – Толстовскому, Чаплыгинскому и Добровскому районам по Липецкой области ФИО4 по делу об административном правонарушении ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области изменить в части размера штрафа и снизить его до 50 000 рублей.

Рассмотрев заявленное ходатайство и представленные письменные доказательства, выслушав мнение представителя ОНД И ПР по Лев – Толстовскому, Чаплыгинскому и Добровскому районам Липецкой области ФИО3, который объяснил, что при составлении протокола об административном правонарушении право на заявление такого ходатайства представителю юридического лица, не разъяснялось суд считает возможным снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с заявителя по факту совершения рассматриваемого правонарушения, руководствуясь следующим.

В соответствии со ст.3 КОАП РФ При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст.3.1. КоАП РФ В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса, а в случаях, когда в санкции применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами или административного ареста и не предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, административное наказание назначается в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Из содержания данной нормы следует, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16 июля 2009 года №919-О-О соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания. 

Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний. В связи с этим применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы КоАП РФ и учитываемых при назначении наказания обстоятельств, доказательства, в подтверждение которых могут быть представлены как административным органом, так и привлекаемым к ответственности лицом. 

Статьей ст.3.2. КоАП РФ определено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ст.3.3. КоАП РФ При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2. настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что санкция, установленная ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 200 000 до 400 000 рублей, суд считает возможным применить положение ст.3.2., 3.3. КоАП РФ к рассматриваемым отношениям 

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения штрафа, назначенного администрации сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, суд принимает во внимание имущественное положение юридического лица, на расчетном счете которого отсутствуют денежные средства (мероприятия по выполнению требований пожарной безопасности финансируются из местного бюджета), а также учитывает пояснения заявителя, о том, что в настоящее время принимаются меры для устранения выявленных нарушений, часть из которых в настоящее время уже устранены.

Суд полагает, что наложение на администрацию сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области штрафа в размере 200 000 рублей является чрезмерным, штраф подлежит снижению до 100 000 рублей.

На основании вышеизложенного суд принимает решение об изменении оспариваемого постановления в части назначения администрации сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области штрафа в размере, превышающем 100 000 рублей.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление №73 от 17 июля 2020 года заместителя начальника ОНД И ПР по Лев – Толстовскому, Чаплыгинскому и Добровскому районам по Липецкой области ФИО4 по делу об административном правонарушении ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в части назначения штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей, определив ему наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья: Ю.В.Плехов

Мотивированное решение составлено: 25 сентября 2020 года.