Дело № 2-11609/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 

19 декабря 2017 года 

Вологодский городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Думовой Е.Н., при секретаре Кундеровой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Вологодской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными действий и решения, возложении обязанности,

установил:

решением комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Вологодской области (далее – УФСИН РФ по ВО) по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленным законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, оформленным протоколом № от 19.06.2014, документы ФИО2, чья выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 23.05.2014 составляет 17 лет 5 месяцев, направлены в Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации (далее – ФСИН РФ) для принятии решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее – ЕСВ).

Решением комиссии ФСИН РФ по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН РФ, образовательных организаций ФСИН РФ, учреждений, непосредственной подчиненных ФСИН РФ, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН РФ, и в случаях, установленным законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, ЕСВ для приобретения или строительства жилья, оформленным протоколом № от 22.11.2016 ФИО2 отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, а также в рамках рассмотрения п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, а именно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержащей информацию о имевшихся ранее жилых помещениях.

28.11.2017 ссылаясь на незаконность принятого отказа, ФИО2 обратился в суд с иском к УФСИН РФ по ВО, ФСИН РФ о признании незаконными действий УФСИН РФ по ВО по уведомлению сотрудника в постановке на учет либо отказе в постановке на учет ФИО2, для предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения; признании незаконным решения комиссии ФСИН РФ по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН РФ, образовательных организаций ФСИН РФ, учреждений, непосредственной подчиненных ФСИН РФ, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН РФ, и в случаях, установленным законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, ЕСВ для приобретения или строительства жилья; обязать ФСИН РФ поставить на учет ФИО2 для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, с составом семьи из двух человек ФИО2 и его дочери ФИО1

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО3 иск поддержали. Дополнительно пояснили, что истцом были представлены документы согласно перечню, при необходимости комиссией УФСИН РФ по ВО должны были быть истребованы недостающие данные. Рассмотрение комиссией вопроса в 2016 году и направление уведомления в 2017 году лишило истца возможности за истекший период обратиться с заявлением повторно.

Представитель ответчиков УФСИН РФ по ВО и ФСИН РФ по доверенности ФИО4 иск не признала. Дополнительно пояснила, что рассмотрение документов осуществляется ФСИН РФ, на момент обращения ФИО2 комиссия УФСИН РФ по ВО не была уполномочена на проверку представленных документов. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 283) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления ЕСВ в силу ч. 6 ст. 4 ФЗ № 283 определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила).

Согласно п. 4 Правил предоставления ЕСВ принятие сотрудника на учет для получения ЕСВ осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения ЕСВ выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (пп. «б» п. 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (пп. «з» п. 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (пп. «и» пункта 5 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения ЕСВ при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 ФЗ № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ и требования к оформлению этих документов. Органам ФСИН РФ не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения ЕСВ как обстоятельство препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Из материалов дела усматривается, что основанием для отказа в постановке ФИО2 на учет для получения ЕСВ послужило непредставление выписок из Единого государственного реестра недвижимости, содержащих информацию о ранее имевшихся жилых помещениях. По этой причине у комиссии отсутствовала возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи, что в свою очередь лишило возможности установить наличие у ФИО2 оснований, предусмотренных ст. 4 ФЗ № 283-ФЗ, для постановки его с составом семьи из двух человек на учет для получения ЕСВ.

В силу приведенного правового регулирования комиссия ФСИН РФ принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения ЕСВ либо об отказе в постановке на указанный учет на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке. Поскольку ФИО2, претендующим на получение спорной выплаты, в комиссию ФСИН РФ не были представлены документы, содержащие необходимые сведения и при недоказанности обеспеченности ФИО2 и членов его семьи общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м, суд не находит оснований для признания решения ФСИН РФ незаконным.

Исходя из содержания пп. 10.1., 10.2 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом ФСИН РФ от 29.08.2013 № 496, действовавшего на момент подачи заявления в территориальную подкомиссию, учитывая, что территориальная подкомиссия уполномочена на проверку соответствия представленных заявителем документов установленному их перечню, а также их оформления, но не на проверку содержания данных документов, что отнесено к исключительной компетенции комиссии ФСИН РФ, равно как и непосредственно принятие решения о постановке лица на учет для получения ЕСВ, либо решения об отказе в постановке на учет, суд не усматривает в действиях УФСИН РФ по ВО нарушений прав ФИО2 

Нарушение ответчиком ФСИН РФ сроков рассмотрения рапорта и уведомления о принятом решении, установленных п. 7 Правил не влияет на правомерность отказа в постановке на учет для получения ЕСВ, и не свидетельствует о незаконности действий УФСИН РФ по ВО по уведомлению ФИО2 о принятом решении.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения ЕСВ и действий по уведомлению о принятом решении, суд не находит оснований для возложения на ФСИН РФ обязанности поставить ФИО2 на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, с составом семьи из двух человек ФИО2 и его дочери ФИО1, являющегося производным от основного.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. 56, 67, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО2 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Вологодской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными действий и решения, возложении обязанности отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд, через Вологодский городской суд Вологодской области, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22.12.2017.

Судья 

Е.Н. Думова