Дело № 12-23/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Гуково 10 июля 2017 года

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Авдиенко А.Н.,

с участием помощника прокурора г.Гуково Жван Ю.А.,

рассмотрев жалобу представителя ООО «ДОНРЕКО» ФИО1 на постановление начальника отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 05.05.2017, согласно которому ООО «Донская региональная компания» (ИНН №, ОГРН №) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.8.21 КоАП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей, 

установил:

постановлением начальника отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 ООО «Донская региональная компания» (ИНН №, ОГРН №) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей, 

Согласно постановлению начальника отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 05.05.2017 основным видом деятельности ООО «Донреко» является оказание услуг водоснабжения и водоотведения населению и юридическим лицам на обслуживаемых территориях. Зверевское, Гуковоское, Новошахтинское и производственные отделения ООО «Донреко» предоставляют услуги населению и промышленным предприятиям, и организациям соответствующих муниципальных образований по водоснабжению и водоотведению, осуществляет сбор и очистку сточных вод от абонентов, их транспортировку на очистные сооружения канализации. Согласно статистическим данным формы 2-ТП (воздух) при осуществлении производственной деятельности Зверевским производственным отделением ООО «Донреко» в 2016 году осуществлялся выброс следующих вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: метан, углерод черный (сажа), аммиак, сероводород, хлор, бензин (нефтяной, малосернистый), оксид углерода, диоксид серы, оксид азота, железа оксид, керосин, пыль неорганическая до 20 % Si02, пыль абразивная, зола углей, фактическим объемом в размере 7,524 тонны.

В соответствии со статистическими данными формы 2-ТП (воздух) при осуществлении производственной деятельности Гуковским производственным отделением ООО «Донреко» в 2016 году осуществлялся выброс следующих вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: диоксид серы, оксид углерода, оксид азота, углеводороды (без летучих органических соединений), летучие органические соединения, марганец и его соединения, углерод черный (сажа), азотная кислота, хлор, ксилол, пыль неорганическая: 70-20 % Si02, уксусная кислота, бензин нефтяной, малосернистый, железа оксид, уайт-спирит, пыль древесная, керосин, фактическим объемом в размере 7,582 тонны.

Согласно статистическим данным формы 2-ТП (воздух) при осуществлении производственной деятельности Новошахтинским производственным отделением ООО «Донреко» в 2016 году осуществлялся выброс следующих вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: метан, углерод черный (сажа), азотная кислота, аммиак, сероводород, хлор, тетрохлорметан, ацетон, уксусная кислота, бензин нефтяной, железа оксид, пыль абразивная, пыль древесная, керосин, фактическим объемом в размере 23,868 тонны.

Указанное свидетельствует о фактах осуществления Зверевским, Гуковским, Новошахтинским производственными отделениями ООО «Донреко» деятельности, связанной с негативным воздействием на окружающую среду посредством выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в 2016 году без разработанного и утвержденного проекта предельно допустимых выбросов и специального разрешения на такие выбросы.

В соответствии с информацией ООО «Донреко» от 24.03.2017 в настоящее время для Гуковского и Новошахтинекого производственных отделений выполняются мероприятия по разработке проектов предельно допустимых выбросов, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ будет получено после утверждения такого проекта, приказом Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 13.01.2017 № для Зверевского производственного отделения ООО «Донреко» установлены нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ на период с 13.01.2017 по 31.12.2021, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в стадии оформления в Департаменте Росприроднадзора по ЮФО.

Зверевским, Гуковским, Новошахтинским производственными отделениями ООО «Донреко» осуществляется деятельность посредством выбросов химических веществ в атмосферный воздух в отсутствие специального разрешения.

По данному факту 14.04.2017 заместителем Ростовского межрайонного природоохранного прокурора старшим советником юстиции А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении на основании проверки исполнения законов об охране окружающей среды ООО «Донская региональная компания».

Обжалуя постановление начальника отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в области охраны окружающей среды от 05.05.2017, представитель ООО «Донреко», в обоснование своей жалобы, указал на то, что ООО «Донреко» незаконно привлечено к административной ответственности, поскольку работник ООО «Донреко» Е.В., которая не имела полномочий на подписание отчетов в Росстат за 2016 год, предоставила отчет, связи с чем предоставленные отчеты, на основании которых ООО «Донреко» привлечено к административной ответственности, не имеют юридической силы. Минприроды Ростовской области допустили нарушения административного законодательства при осуществлении административного производства, а именно: копия постановления была направленна не в трехдневный срок в адрес ООО «Донреко». 

Представитель ООО «Донская региональная компания» ФИО1 в судебное заседание 10.07.2017 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил жалобу рассмотреть в его отсутствие. В судебном заседании 23.06.2017 доводы, изложенные письменно в жалобе, поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в судебное заседание не явился, представили письменный отзыв, согласно которому просили в жалобе ООО «Донская региональная компания» отказать.

В судебном заседании помощник прокурора г.Гуково Жван Ю.А. считает жалобу представителя ООО «Донреко» необоснованной, просила постановление начальника отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 05.05.2017 о признании ООО «Донская региональная компания» (ИНН №, ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей, оставить без изменения. Доводы, изложенные в жалобе, не обоснованы и не могут служить основанием для отмены постановления. 

Выслушав помощника прокурора г.Гуково, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.23 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

На основании ч. 4 ст. 23 Федерального закона № 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее Федеральный закон № 96-ФЗ) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 8 ст. 1 5 Федерального закона № 96-ФЗ действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 3 ст. 12, п. 1 ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ предельно допустимые выбросы определяются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Данные выбросы устанавливаются в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В этих разрешениях определяются и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха от его загрязнения лицом, эксплуатирующим в ходе своей хозяйственной деятельности стационарные источники выбросов.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным тогда, когда лицом при осуществлении хозяйственной и иной деятельности эксплуатируются источники выбросов вредных веществ.

В соответствии с п.4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 14 Федеральному закону от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, выбросы вредных веществ в атмосферный воздух производятся только на основании разрешения.

Наличие у природопользователя разрешения на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду является требованием природоохранного законодательства.

Основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.11 ст.8.21 КРФоАП, является выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Вынося постановление о привлечении ООО «Донская региональная компания» (ИНН №, ОГРН №) к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КРФобАП, начальник отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 правильно установила обстоятельства, касающиеся совершения административного правонарушения, дала им надлежащую оценку. 

Имеющиеся в деле постановление начальника отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 05.05.2017 №, заявление о выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Донреко», договор от 30.05.2013 на выполнение работ по инвентаризации источников выбросов, разработки проекта нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработку проекта нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в водные объекты для ООО «Донреко», разработку паспортов отходов 1-4 классов опасности ООО «Донреко», промежуточный акт № приемки-сдачи выполненных работ, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.04.2017 в отношении ООО «Донская региональная компания» (ИНН №, ОГРН №), предоставленные сведения статистической информации предоставленные должностным лицом экологом Е.В., подтверждают факт совершения ООО «Донская региональная компания» (ИНН №, ОГРН №) административного правонарушения. 

Перечисленные выше документы составлены уполномоченным на то должностным лицом, в соответствии с положениями ст. 28.3, 28.6 КРФоАП. 

С учетом изложенного, у судьи нет оснований сомневаться в относимости и допустимости указанных процессуальных документов в качестве доказательств вины ООО «Донская региональная компания» в совершенном им административном правонарушении.

Доводы представителя ООО «Донреко» о том, что постановление Минприроды по Ростовской области поступило в ООО «Донреко» с нарушением ст.29.11 ч.2 КРФобАП, в связи с чем грубо нарушено требование законодательство, в результате чего подлежит отмене постановление, суд считает не состоятельными, поскольку они опровергаются списком внутренних отправлений Министерства природных ресурсов и экологии от 11.05.2017 года Ростовской области, в котором имеется отметка почты России о приеме писем 11.05.2017 года и направлении постановления о привлечении к административной ответственности ООО «Донреко» на третий рабочий день с момента вынесения постановления.

Доводы представителя ООО «Донреко» о том, что эколог Е.В. не имела полномочия на сдачу и подписание отчетов в Росстат за 2016 год, поскольку в доверенности № от 10.08.2016 года не отраженно то, что она уполномочена подписывать именно отчеты в Росстат, суд считает не состоятельными, поскольку в доверенности отражено, что Е.В. уполномочена представлять интересы общества в Министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области. 

Суд считает, что вина ООО «Донская региональная компания» полностью доказана в совершенном административном правонарушении и подтверждается материалами дела.

Письменные доводы представителя ООО «Донская региональная компания» о несогласии с вынесенным в отношении общества постановлением, носят субъективный характер и касаются его личной оценкой решения, принятого в отношенииООО «Донская региональная компания». 

В соответствии со ст. 4.1 КРФобАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 КРФобАП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вынося постановление о привлечении ООО «Донская региональная компания» к административной ответственности и назначении наказания в виде штрафа в размере 180 000 рублей, начальник отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 правильно установила обстоятельства, касающиеся совершенного административного правонарушения, дала им надлежащую оценку, с учетом характера совершенного административного правонарушения, а также с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, определила наказание в пределах санкции указанной статьи. Заявителем назначенный штраф не оспаривался.

Судья считает, что представитель ООО «Донская региональная компания», не признавая вину в совершенном административном правонарушении, пытается уйти от ответственности за совершенное административное правонарушение.

Доводы представителя ООО «Донская региональная компания» о незаконности и необоснованности привлечения общества к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КРФоАП, изложенные письменно в жалобе, судья считает не обоснованными. 

Руководствуясь ст.30.8; ч.2 ст.30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление начальника отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 05.05.2017 в отношении юридического лица ООО «Донская региональная компания» (ИНН №, ОГРН №) о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КРФоАП оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Донская региональная компания» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжалованию в Ростовский областной суд через Гуковский городской в течение 10 суток с момента его вынесения. 

Судья А.Н. Авдиенко