№ 12-378/2025

39RS0002-01-2024-009097-82

РЕШЕНИЕ

27 марта 2025 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Герасимова Е.В., рассмотрев жалобу Правительства Калининградской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Калининградской области ФИО2 от 26 сентября 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Правительства Калининградской области, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Калининградской области ФИО2 от 26 сентября 2024 года № Правительство Калининградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Правительство Калининградской области обратилось в суд с жалобой, ссылаясь на то, что 22 августа 2022 года было возбуждено исполнительное производство № № (в настоящее время – №-ИП), предметом которого является обязанность предоставить ФИО7 жилое помещение специализированного жилищного фонда. Срок добровольного исполнения требований 5 дней. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 13 сентября 2022 года, решением Центрального районного суда г. Калининграда от 20 октября 2022 года Правительство Калининградской области освобождено от уплаты исполнительского сбора. Кроме того, со стороны Правительства отсутствует бездействие и умысел в части не предоставления жилых помещений гражданам категории «дети-сироты», следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В дополнении к жалобе указывает, что на заседании Межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей протоколом от 20 декабря 2024 года № были распределены жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области, на основании которого с ФИО4 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от 14 января 2025 года. Исполнительное производство №-ИП окончено судебным приставом-исполнителем 27 января 2025 года в связи с фактическим исполнением решения суда. Просит постановление отменить и прекратить производство по делу. 

Участники производства по делу об административном правонарушении, извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств суду не представили. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Вступившие в законную силу постановления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 4, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

Согласно ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что вступившим в законную силу 7 июня 2022 года решением Центрального районного суда г. Калининграда по гражданскому делу № на Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных норм за счет средств бюджета Калининградской области.

На основании выданного судом исполнительного листа в Отделении по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области 22 августа 2022 года возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое впоследствии передано на исполнение в СОСП по Калининградской области, присвоен №-ИП

В связи с неисполнением решения Центрального районного суда г. Калининграда в установленный срок для добровольного исполнения судебным приставом-исполнителем 13 сентября 2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок исполнения до 30 сентября 2022 года. 

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 20 октября 2022 года Правительство Калининградской области освобождено от уплаты исполнительского сбора в размере 

<

 ИЗЪЯТО > руб.

18 апреля 2024 года вынесено постановление о назначении должнику нового срока исполнения решения суда до 12 августа 2024 года. 

5 июня 2024 года Правительству Калининградской области вручено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 20 июня 2024 года.

Однако, в установленный судебным приставом срок требования должником не исполнены, что послужило основанием для составления 10 сентября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Калининградской области протокола об административном правонарушении №-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Правительства по Калининградской области. 

Из протокола об административном правонарушении №-ИП от 10 сентября 2024 года, составленного судебным приставом-исполнителем СОСП по Калининградской области ФИО5, следует, что решением Центрального районного суда г. Калининграда по делу № от 4 мая 2022 года, вступившим в законную силу 7 июня 2022 года, на Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам за счет средств бюджета Калининградской области. Согласно требованию исполнительного документа срок исполнения не установлен. На основании указанного решения суда выдан исполнительный лист ФС № от 12 июля 2022 года. 

22 августа 2022 года в отделении по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в пользу взыскателя ФИО3 Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес Правительства в соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ «Об исполнительном производстве» посредством ЕПГУ, получено и прочитано должником 23 августа 2022 года в 09 час. 57 мин. 

13 сентября 2022 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 

<

 ИЗЪЯТО > руб., которое получено должником посредством ЕПГУ 13 сентября 2024 года в 17 час. 17 мин. 

20 октября 2022 года решением Центрального районного суда г. Калининграда по делу № № административное исковое заявление об освобождении Правительства Калининградской области от уплаты исполнительского сбора удовлетворено. Должник освобожден от уплаты сумм исполнительского сбора в размере 50 000 руб. При этом постановление о взыскании исполнительского сбора признано законным. 

В результате ликвидации отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области и создания Спциализированного отделения судебных приставов по Калининградской области Главного межрегионального (специализированного) управления, после конвертации программного комплекса АИС ФССП 14 августа 2023 года исполнительному производству №-ИП присвоен новый регистрационный №-ИП, оно передано на исполнение судебному приставу-исполнителю ФИО6 18 сентября 2023 года. 

31 января 2023 года в адрес СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России поступило объяснение должника по существу неисполнения им многочисленных решений судов. В качестве причин не исполнения решения суда должник вновь указывает на необходимость соблюдения длительной процедуры, направленной на приобретение жилых помещений. Так, по представленной информации, за 2022 года было приобретено и предоставлено 76 квартир. А на 2023 год запланировано приобретение не менее 100 квартир. Информация, представленная в объяснениях должника, носит общий характер, в силу чего невозможно достоверно установить какие меры и действия производятся должником в рамках каждого исполнительного производства, в том в рамках исполнительного производства №-ИП. 

3 ноября 2023 года должнику вручено требование об исполнении решения суда в срок до 21 ноября 2023 года, которое получено должником 9 ноября 2023 года. 

21 ноября 2023 года в адрес СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России поступило объяснение должника по существу неисполнения им многочисленных решений судов. В качестве причин не исполнения решений судов должник вновь указывает на необходимость соблюдения длительной процедуры, направленной на приобретение жилых помещений. 

Так, по представленной информации, за 9 месяцев 2023 года было приобретено и предоставлено 129 квартир. Информация, представленная в объяснениях должника, носит общий характер, в силу чего невозможно достоверно установить, какие меры и действия производятся должником в рамках каждого исполнительного производства, в том числе, в рамках исполнительного производства № 66745/22/98039-ИП. 

16 декабря 2023 года должнику вручено требование об исполнении решения суда в срок до 5 марта 2024 года, которое поучено должником 18 декабря 2023 года.

14 марта 2024 года должнику направлено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда в срок до 16 апреля 2024 года, которое получено Правительством посредством ЕПГУ 15 марта 2024 года. 

18 апреля 2024 года вынесено постановление о назначении должнику нового срока исполнения решения суда до 12 августа 2024 года, которое получено Правительством посредством ЕПГУ 19 апреля 2024 года. 

5 июня 2024 года должнику вручено требование об исполнении решения суда в срок до 20 июня 2024 года, которое получено должником 6 июня 2024 года.

19 июня 2024 года, 23 августа 2024 года в адрес СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России поступили объяснения должника неисполнения им многочисленных решений судов. В качестве причин не исполнения решений судов должник вновь указывает на необходимость соблюдения длительной процедуры, направленной на приобретение жилых помещений. 

Так, по представленной информации, за период с 1 января 2024 года по 13 июня 2024 года приобретено 52 жилых помещений. Информация, указанная в объяснениях должника, носит общий характер, в силе чего невозможно достоверно установить какие меры и действия производятся должником в рамках каждого исполнительного производства, в том в рамках исполнительного производства №-ИП. 

За период ведения исполнительного производства с 22 августа 2022 года до настоящего времени должником не была представлена информация об исполнении решения Центрального районного суда г. Калининграда по делу №, либо о причинах его неисполнения. 

Кроме того, от должника не поступала информация о наличии чрезвычайных обстоятельств, либо обстоятельств непреодолимой силы, не позволяющих исполнить решение суда. Должник не обращался в адрес Центрального районного суда г. Калининграда в целях реализации своего права, предусмотренного ст.ст. 203, 434 ГПК РФ с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, в том числе по основаниям, указанными в многочисленных объяснениях. 

Должник Правительство Калининградской области, надлежащим образом извещен о дате, времени, месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ по факту неисполнения требования исполнительного документа № от 4 мая 2022 года и предупрежден, что в случае неявки законного представителя юридического лица протокол об административном нарушении будет составлен в его отсутствие. 

3 сентября 2024 года должнику направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю на 10 сентября 2024 года в 09 час. 45 мин., которое было получено должником посредством ЕПГУ 4 сентября 2024 года. 

10 сентября 2024 года в 11 час. 00 мин. установлено, что Правительство требование исполнительного документа и решение Центрального районного суда г. Калининграда от 4 мая 2022 года по делу №, в срок в срок, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения в срок до 00 час. 00 мин. 12 августа 2024 года не исполнил возложенную на него обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, за счет средств бюджета в Калининградской области. 

Таким образом, должник, в лице Правительства Калининградской области, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Калининградской области по делу об административном правонарушении № от 26 сентября 2024 года Правительство Калининградской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера с наложением штрафа в размере 30 000 руб. 

В силу ч. 1 и 3 ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Установленные обстоятельства, выразившиеся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, правомерно явились основанием для привлечения Правительства Калининградской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина Правительства Калининградской области в совершении административного правонарушения подтверждается допустимыми и достоверными доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 22 августа 2022 года (ранее – №-ИП), постановлением о взыскании исполнительского сбора от 13 сентября 2022 года, требованиями судебного пристава-исполнителя от 3 ноября 2023 года, 16 декабря 2023 года, 5 июня 2024 года, постановлениями о назначении нового срока исполнения решения суда от 14 марта 2025 года, 18 апреля 2024 года, протоколом об административном правонарушении №-АП от 10 сентября 2024 года. 

Процессуальные документы, составленные в отношении Правительства Калининградской области, соответствуют требованиям законодательства об административных правонарушениях, составлены уполномоченным должностным лицом, которое наделено полномочиями по рассмотрению данного дела, при этом им соблюдены требования статей 24.1, 26.1 и 26.11 КоАП РФ, а потому являются допустимыми доказательствами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправных действий (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Судом учитывается, что согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 названной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вопреки доводам жалобы, разрешение спорных межведомственных финансовых вопросов и формирование соответствующего жилищного фонда на территории Калининградской области, своевременность осуществления указанных мер зависят от действий Правительства Калининградской области. При этом судом учитывается, что возложенная на должника обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования, либо иных условий.

Доказательства, подтверждающие совершение должником конкретных действий по исполнению требований конкретного исполнительного документа по обеспечению взыскателя жилым помещением в указанный судебный приставом-исполнителем срок в материалах дела отсутствуют, а также отсутствуют доказательства, указывающие на объективную невозможность исполнения данных требований в установленный срок.

Информационная переписка должника с различными органами власти, в том числе СОСП по Калининградской области, уведомление судебного-пристава исполнителя об отсутствии надлежащего объема бюджетного финансирования, не может расцениваться как принятие достаточных и полных мер к исполнению требования судебного пристава-исполнителя по данному исполнительному производству, не свидетельствует о направлении запроса о выделении дополнительных лимитов бюджетных ассигнований в целях исполнения исполнительного документа, с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета, в связи с чем, обстоятельств, являющихся основанием применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

Ссылки заявителя на обстоятельства распределения бюджетного финансирования и порядок обеспечения сирот жилыми помещениями не свидетельствуют об отсутствии обязанности по исполнению требований судебного акта, вступившего в законную силу, равно как и не исключают административную ответственность за совершение вмененного административного правонарушения.

Предоставление жилых помещений иным лицам из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, правового значения при рассмотрении настоящего дела не имеет.

Судом установлено, что на основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от 14 января 2025 года ФИО3 предоставлено за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности Калининградской области, кадастровый №, состоящее из квартиры общей площадью 40,6 кв.м., расположенное по адресу

<

 адрес > 

<

 адрес >, для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Калининградской области от 27 января 2025 года исполнительное производство №-ИП окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», т.е. в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. 

Вместе с тем, на момент принятия оспариваемого постановления от 26 сентября 2024 года № решение Центрального районного суда г. Калининграда по делу № исполнено не было.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, должностным лицом сделан правильный вывод о том, что Правительством Калининградской области не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, направленные на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 названного Кодекса. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется. 

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Основания для применения положений о малозначительности и прекращении производства по делу отсутствуют.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Калининградской области ФИО2 от 26 сентября 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Правительства Калининградской области - оставить без изменения, жалобу Правительства Калининградской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Герасимова