К делу № 2а-3361/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2018 года г.-к.Анапа 

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Сулименко Д.В.,

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя по устному ходатайству ФИО2, имеющего юридическое образование, диплом ВСГ 

<

данные изъяты>., представителя администрации МО г.-к. Анапа и УАиГ администрации МО г.-к. Анапа ФИО3, действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ., имеющего юридическое образование, диплом 

<

данные изъяты>., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО4 к Администрации МО г.-к. Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа, о признании незаконным действий должностного лица органа местного самоуправления, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО4 обратились в суд с административным иском к Администрации МО г.-к.Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к.Анапа о признании незаконным действий должностного лица органа местного самоуправления. 

В обоснование заявленного требования указывают, что на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ, и договора дарения доли в праве общей собственности на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ административным истцам ФИО4 и ФИО1 принадлежат на праве общей долевой собственности жилой дом, литер А, общей площадью 53,1 кв.м, жилой площадью 31,5 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, город-курорт Анапа, 

<

адрес>. Указанный жилой дом расположен на земельном участке площадью 3000 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -индивидуальное жилищное строительство, кадастровый № по адресу: 

<

адрес>, город-курорт Анапа, 

<

адрес>. Право собственности на указанный выше земельный участок также принадлежит административным истцам. Земельный участок является многоконтурным, одна часть которого, площадью примерно 1400 кв.м, находится непосредственно под жилым домом; вторая часть земельного участка, площадью примерно 1600 кв.м, находится неподалеку и исторически используется административными истцами и членами их семей под огород. Границы обоих контуров общего земельного участка четко определены и имеют ограждения. В целях уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:37:0105002:81 расположенного по адресу: 

<

адрес>, город-курорт Анапа, 

<

адрес>, ФИО4 обратилась к кадастровому инженеру ФИО5 с просьбой изготовить межевой план указанного земельного участка, а также к кадастровому инженеру ФИО6 с просьбой изготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ они через МФЦ обратились в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением об утверждении Схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 23:37:0105002:81 расположенного по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, 

<

адрес> на кадастровом плане территории. К заявлению был приложен исчерпывающий перечень документов, утвержденный законом. Однако, письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 27.06.2018 года указанные документы им были возвращены без утверждения со ссылкой на то, что указанный земельный участок является ранее учтенным, границы участка не установлены в соответствии с действующим законодательством. Однако, в 2015 году административные истцы обращались в Администрацию МО г.-к. Анапа с заявлением об устранении кадастровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 23:37:0105002:81 по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, 

<

адрес>. По результатам рассмотрения, административным истцам было дано разъяснение за подписью Заместителя Главы МО г.-к. Анапа ФИО7 о том, что границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Рекомендовано обратиться в Управление архитектуры и градостроительства МО г.-к. Анапа для подготовки схемы расположения указанного земельного участка. Также в данном ответе имеется ссылка на то, что административные истцы имеют право обратиться в суд за защитой нарушенных прав, в случае выявления препятствий в формировании данного земельного участка. Также административные истцы в 2018 году обращались в ФГБУ «Росреестра» по Краснодарскому краю с заявлением об установлении границ земельного участка. Ответом ФГБУ «Росреестра» по Краснодарскому краю административным истцам отказано в установлении границ земельного участка со ссылкой на необходимость утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Из приведенных выше ответов усматривается, что отказ УАиГ администрации Муниципального образования в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) не соответствует требованиям закона, в связи с чем, ФИО1, ФИО4 лишены возможности выполнить работы по установлению границ принадлежащего им на праве собственности земельного участка.

На основании изложенного, просят признать незаконным бездействие Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившееся в невыполнении требований закона по результатам рассмотрения заявления ФИО4 и ФИО1 об утверждении Схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> на кадастровом плане территории, а также о согласовании межевого плана указанного земельного участка, выполненного кадастровым инженером ФИО8; 

обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, утвердить схему расположения земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>, изготовленную кадастровым инженером ФИО6; 

обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа согласовать Межевой план земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3000 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выполненный кадастровым инженером ФИО8; 

обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа в пятидневный срок со дня принятия решения об утверждении Схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, город-курорт Анапа, 

<

адрес> на кадастровом плане территории и согласования Межевого плана указанного земельного участка направить в ФГБУ «ФКП Росреестра» по 

<

адрес> указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка.

Впоследствии истцы, заявленные требования уточнили и просили признать незаконным бездействие Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившееся в невыполнении требований закона по результатам рассмотрения заявления ФИО4 и ФИО1 об утверждении Схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 23:37:0105002:81, расположенного по адресу: 

<

адрес>, город-курорт Анапа, 

<

адрес> на кадастровом плане территории; обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа утвердить Схему расположения земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, изготовленную кадастровым инженером ФИО6

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании уточненные требования поддержали, просили удовлетворить.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии. Поддерживает свои исковые требования в полном объеме, настаивает на их удовлетворении.

Представитель администрации МО г.-к.Анапа и УАиГ администрации МО г.-к.Анапа требования административных истцов не признал и просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в представленном возражении.

Выслушав участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу пункта 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов.

ФИО1 и ФИО4 являются собственниками, на праве общей долевой собственности по ? доли каждому здания, назначение: жилой дом, общей площадью 53,1 кв.м., жилой площадью 31,5 кв.м., с кадастровым номером №, и земельного участка площадью 3 000 кв.м. с кадастровым номером № из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается Выписками из ЕГРН от 15.10.2018г.

В целях уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № ФИО4 обратилась к кадастровому инженеру ФИО8 с просьбой изготовить межевой план указанного земельного участка, а также к кадастровому инженеру ФИО6 с просьбой изготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась с заявлением в УАиГ администрации МО г.-к.Анапа об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, город-курорт Анапа, 

<

адрес>, на кадастровом плане территории с приложением полного пакета документов.

Ответом от 27.06.2018г. № за подписью начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО9 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказано, поскольку данная муниципальная услуга предоставляется в порядке, утвержденном постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении административного регламента «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа». Пункт 2.8. указанного документа содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, одним из которых является: заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подано в отношении земельного участка или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Уточнение границ может не осуществляться, если образование земельного участка проводится по инициативе исполнительного органа государственной власти 

<

адрес> или органа местного самоуправления в 

<

адрес>, уполномоченных на принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, за исключением случаев, при которых подлежащий разделу земельный участок сохраняется в измененных границах.

Заявленный земельный участок площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», расположенный по адресу: 

<

адрес>, является ранее учтенным, границы участка не установлены в соответствии с действующим законодательством. 

Считая данный отказ нарушающим их права, истцы обратились в суд с настоящим иском.

В соответствии с требованиями ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусматривает основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, Земельным кодексом Российской Федерации установлен порядок рассмотрения и установлен перечень оснований для принятия и отказа в принятии решения по заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка.

Отказывая истцам в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ответчик исходил из того, что испрашиваемый им земельный участок является ранее учтенным, границы участка не установлены в соответствии с действующим законодательством.

Иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка администрацией муниципального образования г.-к.Анапа не указано.

Ранее учтенными считаются земли, которые были поставлены на учет до ДД.ММ.ГГГГ, однако по нему не был выполнен учет по кадастру. С целью уточнения границ участка требуется проведение кадастровых работ на ранее учтенном участке, с определением границ участка.

В соответствии с ч.7 ст.1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет земельного участка — это внесение в ЕГРН сведений о нем, которые подтверждают существование участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования. 

Таким образом, государственный кадастровый учет земельного участка является обязательным для того, чтобы участок стал самостоятельным объектом земельных отношений. 

Об отсутствии сведений о границах земельного участка делается соответствующая отметка в сведениях ЕГРН. В частности, согласно п. 39 Приложения № приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении отдельных форм выписок из ЕГРН, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, а также требований к формату документов, содержащих сведения ЕГРН 

<

…>» при оформлении выписки об основных характеристиках в целях подтверждения внесения в ЕГРН сведений о земельном участке как о ранее учтенном в случае отсутствия сведений о координатах характерных точек границы такого земельного участка, а также в случае, если содержащиеся в ЕГРН координаты характерных точек границ таких земельных участков определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения, указываются слова «Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства».

Согласно выписки из ЕГРН от 15.10.2018г., границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Как установлено в ходе судебного разбирательства истцы в 2015 году обращались в Администрацию МО г.-к. Анапа с заявлением об устранении кадастровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>. По результатам рассмотрения, было дано разъяснение за подписью заместителя Главы МО г.-к. Анапа ФИО7 о том, что границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Рекомендовано обратиться в Управление архитектуры и градостроительства МО г.-к. Анапа для подготовки схемы расположения указанного земельного участка. Также в данном ответе имеется ссылка на то, что административные истцы имеют право обратиться в суд за защитой нарушенных прав, в случае выявления препятствий в формировании данного земельного участка.

ФГБУ «Росреестра» по Краснодарскому краю также было отказано административным истцам в установлении границ земельного участка со ссылкой на необходимость утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Между тем, каких-либо нормативных правовых актов, запрещающих утверждение в настоящем случае схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не имеется. При этом в отношении спорного земельного участка проведены работы по межеванию, площадь земельного участка согласно схеме расположения на кадастровом плане территории, которую просят утвердить истцы, соответствует межевому плану и не превышает установленные предельные максимальные его размеры. Спора по границам земельного участка с правообладателями смежных земельных участков нет.

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ УАиГ администрации МО г.-к.Анапа нарушает права собственников объекта недвижимости на спорном земельном участке, на котором он расположен, и не соответствует закону. При таких обстоятельствах суд считает, что законных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не имелось, в связи, с чем приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.180-181, 218, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление ФИО1 и ФИО4 к Администрации МО г.-к.Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к.Анапа о признании незаконным действий должностного лица органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившееся в невыполнении требований закона по результатам рассмотрения заявления ФИО4 и ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> на кадастровом плане территории. 

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа утвердить схему расположения земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, изготовленную кадастровым инженером ФИО6

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: