УИД: 50RS0№-25

Дело №а-3115/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<

адрес> 29 июля 2024 года 

Домодедовский городской суд 

<

адрес> в составе:

Председательствующего Никитиной А.Ю.

при помощнике судьи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа 

<

адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по неисполнению обязанностей в области дорожной деятельности, возложении обязанности осуществить ремонт автомобильных дорог,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа 

<

адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие ответчика по неисполнению обязанностей в области дорожной деятельности, обязать ответчика осуществить ремонт автомобильных дорог в д. Юдино городского округа 

<

адрес>. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, д. Юдино, 

<

адрес>. Качество автомобильных дорог в д. Юдино в целом не соответствует нормативным документам, регламентирующим требования к автомобильным дорогам местного значения, на протяжении многих лет автомобильные дороги находятся в аварийном состоянии, работы по текущему, капитальному ремонту, реконструкции автомобильных дорог в д. Юдино ответчиком не выполнялись. С целью проведения ремонта автомобильных дорог административным истцом ДД.ММ.ГГГГ направлено обращение ответчику с приложением схемы автомобильных дорог в д. Юдино, которые не соответствуют нормативным документам, регламентирующим требования к автомобильным дорогам местного значения. В ответ на указанное обращение ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что содержание указанных дорог осуществляется подрядной организацией за счет средств местного бюджета на основании муниципального контракта, а также указано, что ремонт дорог с переходного типа покрытия будет выполнен подрядной организацией согласно графику производства работ до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ремонт дорог в 

<

адрес> ответчиком не выполнен, что послужило основанием для обращения в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель Администрации городского округа 

<

адрес> ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых в судебное заседание не была признана обязательной. 

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, бремя доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд. 

В соответствии с п. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность. 

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Абзацем седьмым статьи 12 ГК РФ предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. 

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу закона либо имеющегося гражданско-правового обязательства. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

Согласно ч. 10 ст. 5 названного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района. 

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. 

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. 

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Согласно ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Главе городского округа 

<

адрес> с сообщением, что устройство автомобильных дорог в д. Юдино в целом не соответствует нормативным документам, регламентирующим требования к автомобильным дорогам местного значения, на протяжении многих лет автомобильные дороги находятся в аварийном состоянии, работы по текущему, капитальному ремонту, реконструкции автомобильных дорог в д. Юдино Администрацией не выполнялись. Просил сообщить о статусе выполняемых Администрацией мероприятий, направленных на приведение автомобильных дорог к нормативному состоянию и обеспечению их надлежащей эксплуатации, приложив схему автомобильных дорог в д. Юдино.

В ответ на данное обращение Администрацией городского округа 

<

адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что указанные проезды в деревне имеют как переходный тип покрытия, так и грунтовый. Содержание вышеуказанных дорог осуществляется подрядной организацией за счет средств бюджета городского округа Домодедово на основании муниципального контракта. В настоящее время проезды по улицам 

<

адрес> находятся в удовлетворительном состоянии. Дополнительно административный истец проинформирован о том, что вышеуказанный вопрос будет рассмотрен при формировании плана ремонта дорог городского округа Домодедово на 2024 год. Ремонт переходного типа покрытия будет выполнен подрядной организацией согласно графика производства работ до ДД.ММ.ГГГГ.

К указанному ответу приложены фотографии дорог и проездов в д. Юдино, которые подтверждают их удовлетворительное состояние и пригодность для движения автотранспорта.

Заявляя требование о признании незаконным бездействия администрации 

<

адрес>, выразившегося в неисполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности, административный истец обязан подтвердить факт, на который он ссылается, а именно на наличие неудовлетворительного состояния автомобильных дорог в д. Юдино. Между тем, административный истец не указывает конкретный участок автомобильной дороги общего пользования местного значения, который, по его мнению, не соответствует ГОСТу, а именно: конкретные границы, километраж и месторасположение имеющихся повреждений на спорном участке дороги.

Так, в реестре муниципальной собственности находятся 7 автомобильных дорог, расположенных в 

<

адрес>, которые относятся к V категории, в соответствии с п. 8 Свода правил "Автомобильные дороги. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85", и должны иметь дорожную одежду из грунтов, армированных геосинтетическими материалами или улучшенными добавками". 

В соответствии с положениям ФИО5 59120-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные одежды. Общие требования" под дорожной одеждой низшего типа понимается дорожная одежда с покрытиями из гравийно-песчаных и песчано-гравийных смесей, из малопрочных каменных материалов и шлаков, из грунтов, улучшенных различными местными материалами, техногенных грунтов, отходов и побочных продуктов промышленности, применяемая на автомобильных дорогах категории V. 

Представленные в материалы дела доказательства не подтверждают, что автомобильные дороги в д. Юдино г/о Домодедово не соответствует предъявляемым к ним требованиям, в том числе, ФИО5 50597-2017.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что факт допущенного административным ответчиком незаконного бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог в д. Юдино г/о Домодедово, своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашел. 

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в части 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, предусмотрено положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11). 

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого действия (бездействия) незаконным принимается при установлении одновременно двух условий: действия (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца. 

Судом не установлено обстоятельств ненадлежащего технического состояния автомобильных дорог в д. Юдино, противоречащих основным принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в частности, соблюдения интересов граждан при обеспечении безопасности дорожного движения.

Доказательств того, что в результате ненадлежащего состояния автомобильных дорог с участием административного истца происходили дорожно-транспортные происшествия или был затруднен проезд автомобилей специальных служб, в материалы дела не представлено (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

При этом суд отмечает, что правом на представление интересов иных жителей 

<

адрес>, в том числе, водителей транспортных средств, административный истец не наделен. 

Таким образом, административным истцом не доказан факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым бездействием, в то время как судебной защите подлежит только нарушенное право. 

Превентивный мотив обращения в суд с целью пересечения возможных угроз в области безопасности дорожного движения лично для административного истца с учетом конкретных обстоятельств дела является не убедительным, а правом обращения в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов административный истец не наделен. 

Поскольку совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и законных интересов административного истца отсутствует, у суда не имеется предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований ФИО1 к Администрации городского округа 

<

адрес> о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанностей в области дорожной деятельности, возложении обязанности осуществить ремонт автомобильных дорог в д. Юдино городского округа 

<

адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий А.Ю. Никитина