Дело № 12-221/2023

УИД №34RS0006-01-2023-004112-93

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград «22» декабря 2023 года

И.о. судьи Советского районного суда г.Волгограда Бондарь А.В.,

с участием ФИО1, действующего в интересах Комитета здравоохранения Волгоградской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего в интересах Комитета здравоохранения Волгоградской области, на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ФИО2 от 19 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета здравоохранения Волгоградской области,

установил:

постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ФИО2 от 19 октября 2023 года юридическое лицо – Комитет здравоохранения Волгоградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в установленный законом срок в Советский районный суд Волгоградской области, защитник ФИО1 просит отменить постановление, вынесенное в отношении комитета по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы о том, что комитетом приняты все меры по обеспечению пациента лекарственными препаратами в соответствии с медицинскими показаниями и объемом лечения.

В судебное заседание явился защитник комитета ФИО1, который поддержал приведенные в жалобе доводы.

Представитель УФССП по Волгоградской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника комитета здравоохранения по Волгоградской области ФИО1, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, комитет здравоохранения адрес является должником по исполнительному производству номер-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Волгограда дата на основании решения по делу номер. Предмет исполнения – обеспечить Ф.И.О.2, дата г.р. лекарственным препаратом элексакафтор/тезакафтор/ивакафтор (КАТРИО) + ивакафтор (КАЛИДЕКО) на постоянной основе до отмены препаратов. 

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от дата судебным приставом-исполнителем предусмотрено немедленное исполнение требования по исполнительному документу - в течении суток с момента получения должником копии настоящего постановления.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения комитетом не выполнены.

25 сентября 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области вынесено постановление о взыскании с комитета исполнительского сбора и требованием от 4 октября 2023 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, а именно до 6 октября 2023 года. 

В установленный срок комитетом, содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении комитета протокола об административном правонарушении номер-АП от дата, а также вынесения должностным лицом постановления от дата о привлечении администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вместе с тем с такими выводами должностного лица административного органа согласиться нельзя, поскольку они являются преждевременными.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В настоящей жалобе защитник ФИО1, в числе прочих доводов, заявляет о принятии комитетом всех мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области от 11.04.2014 №320 и постановлением Правительства Волгоградской области от 11.04.2014 №175-п Комитет передал государственному казенному учреждению «Дирекция по обеспечению деятельности государственных учреждений здравоохранения Волгоградской области» (далее по тексту – Дирекция» функции государственного заказчика по закупке товаров, работ, услуг для государственных нужд, направленных на обеспечение отдельных категорий граждан, проживающих на территории Волгоградской области, лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и специализированными продуктами лечебного питания за счет средств федерального и областного бюджетов.

Закупка лекарственных препаратов осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от дата №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С целью исполнения решения суда об обеспечении Ф.И.О.2 Облздравом дано задание на закупку от дата номерРФД лекарственного препарата элексакафтор/тезакафтор/ивакафтор (КАТРИО) + ивакафтор (КАЛИДЕКО).

МОСП по ОИП ГУФССП по адрес был уведомлен об этом комитетом, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела письма от дата номерРФД, от дата номерРФД, в том числе, сообщено, что Дирекцией заключен контракт ЗК-607/23ОБ от дата, обеспечение пациентки станет возможным по мере поступления лекарственных препаратов элексакафтор/тезакафтор/ивакафтор (КАТРИО) + ивакафтор (КАЛИДЕКО) на логистический склад ГУП «Волгофарм». В соответствии с приложением 3 к контракту ЗК-607/23ОБ от дата товар должен быть поставлен в срок до дата. 

Согласно представленной в материалы дела карточке лекарственного обеспечения пациента Ф.И.О.2 обеспечена лекарственным препаратом элексакафтор/тезакафтор/ивакафтор (КАТРИО) + ивакафтор (КАЛИДЕКО).

При таких обстоятельствах, изложенное позволяет сделать вывод о том, что комитетом предпринимались необходимые меры в целях обеспечения лекарственным препаратом пациента Ф.И.О.2 в соответствии с медицинскими показаниями.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ФИО2 от 19 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета здравоохранения Волгоградской области подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении названного лица подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ФИО2 от 19 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета здравоохранения Волгоградской области отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья Бондарь А.В.