к делу №1-5/2024 

П Р И Г О В О Р

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Адыгейск 26.02.2024 года

Теучежский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего, судьи Трахова А.А.,

при секретаре Тетер С.Ш. и помощнике Хут.М.Р.,

с участием государственных обвинителей Теучежской межрайонной прокуратуры Гезалова Р.Ф. и Марчук Е.А., 

подсудимого ФИО1, 

защитника, адвоката ФИО13, представившего удостоверение № и ордер № Адвокатского кабинета АПКА, 

представителя потерпевшего Потерпевший №1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело в отношении 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца а. 

<

адрес> ААО 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации, образование высшее, не военнообязанного, женатого, имеющего одного малолетнего ребенка, работающего директором МУП ЖКХ «Красногвардейский», зарегистрированного и проживающего в а. 

<

адрес> Республики Адыгея по 

<

адрес>, не судимого,

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст. 286 УК РФ, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил преступление как совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, а также охраняемым законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления. 

Преступление им совершено при следующих обстоятельствах.

ФИО1 в соответствии с протоколом о результатах выборов главы муниципального образования, на основании постановления территориальной избирательной комиссии 

<

адрес> Республики Адыгея №-б от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации главы муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение» с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован избранным главой муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение».

В соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ Совета народных депутатов МО муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение» «О досрочном прекращении полномочий главы МО ««Вочепшийское сельское поселение» ФИО1 уволен в связи с отставкой по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с п.п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральный законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования, иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей. 

В соответствии со ст. 24 Устава МО «Вочепшийское сельское поселение», принятого решением Совета народных депутатов МО «Вочепшийское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ (Далее по тексту Устав), глава муниципального образования является высшим должностным лицом поселения, наделенным Уставом в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 25 Устава – глава муниципального образования представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения; в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25 – издает в пределах своих полномочий правовые акты. 

Тем самым, в силу занимаемой должности, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся должностным лицом, осуществлявшим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления - Вочепшийское сельское поселение 

<

адрес> Республики Адыгея. 

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. 

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; части 3 Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. 

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. 

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. 

В соответствии с п.19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 334-ФЗ с изменениями, вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Положения ч. 3 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ, ранее предусматривающие, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения, утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ у сельских поселений отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. 

Распоряжениями главы МО «Вочепшийское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в зоне СХЗ-301 на основании правил землепользования и застройки МО «Вочепшийское сельское поселение» утверждены схемы расположения и сформированы земельные участки, которым в последствии присвоены кадастровые номера 01:06:2800002:344, 01:06:2800002:352, 01:06:2800002:365, 01:06:2800002:341 из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сельскохозяйственные предприятия». 

Не позднее ДД.ММ.ГГГГ, более точное время следствием не установлено, у ФИО1 возник и сформировался преступный умысел, направленный на совершение действий, явно выходящих за переделы возложенных на него полномочий, а именно в нарушении установленного законом порядка, на предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов и занижению размера арендной платы за них. 

Действуя во исполнение преступного умысла, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, глава администрации МО «Вочепшийское сельское поселение» ФИО1, находясь в своем служебном кабинете, расположенном по адресу: 

<

адрес>, а. Вочепший, 

<

адрес> № «А», действуя умышленно, вопреки установленному законом порядку, в нарушение ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, которая предполагает проведение торгов, издал Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых вместо вида разрешенного использования «сельскохозяйственные предприятия», указал вид разрешенного использования земельного участка «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, ведение огородничества», которое отсутствуют в правилах землепользования и застройки в зоне СХЗ-301 и не подразумевает проведение торгов, тем самым умышлено исказил вид разрешенного использования земельных участков, после чего без проведения в результате его преступных действий торгов, на основании указанных незаконных распоряжений заключил с гражданином Свидетель №6 договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 01:06:2800002:344, 01:06:2800002:352, 01:06:2800002:365, 01:06:2800002:341, находящихся в государственной собственности, а именно договор аренды, земельного участка, от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым предоставляется земельный участок с кадастровым номером 01:06:2800002:341, площадью 349 155 кв. метров, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения сроком на 3 года с установлением ежегодной платы в сумме 225 833,45 рублей (2% от кадастровой стоимости земельного участка – 11 291 672,70 рублей). В соответствии с пунктом 2.2. указанного Договора аренды, участок предоставляется для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных и ведения огордничества; договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка, от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым предоставляется земельный участок с кадастровым номером 01:06:2800002:344, площадью 240 000 кв. метров, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения сроком на 3 года с установлением ежегодной платы в сумме 155 232 рубля (2% от кадастровой стоимости земельного участка – 7 761 600 рублей). В соответствии с пунктом 2.2. указанного договора аренды, участок предоставляется для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных и ведения огородничества; договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка, от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым предоставляется земельный участок с кадастровым номером 01:06:2800002:365, площадью 60 000 кв. метров, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения сроком на 3 года с установлением ежегодной платы в сумме 38 808 рубля (2% от кадастровой стоимости земельного участка – 1 940 400 рублей). В соответствии с пунктом 2.2. указанного договора аренды, участок предоставляется для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных и ведения огородничества; договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка, от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым предоставляется земельный участок с кадастровым номером 01:06:2800002:352, площадью 123 062 кв. метров, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения сроком на 3 года с установлением ежегодной платы в сумме 79 596 рубля (2% от кадастровой стоимости земельного участка – 3 979 825,08 рублей). В соответствии с пунктом 2.2. указанного договора аренды, участок предоставляется для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных и ведения огородничества.

Тем самым, при предоставлении указанных земельных участков в аренду с нарушением требований ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ главой MO «Вочепшийское сельское поселение» ФИО1 существенно нарушены права неопределённого круга лиц на участие в торгах. 

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 334-ФЗ с изменениями, вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ) с ДД.ММ.ГГГГ сельские поселения утратили полномочия по предоставлению земельных участков и, соответственно, по распоряжению ими. 

Однако ФИО2, продолжая реализацию преступного умысла, направленного на совершение действий, явно выходящих за переделы возложенных на него полномочий, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать, осознавая, что к тому нет каких-либо правовых оснований, поскольку размер арендной платы земельных участков №№, 01:06:2800002:352, 01:06:2800002:365, 01:06:2800002:341 составляет 155 232 рубля (2% от кадастровой стоимости земельного участка – 7 761 600 рублей); 38 808 рубля (2% от кадастровой стоимости земельного участка – 1 940 400 рублей); 79 596 рубля (2% от кадастровой стоимости земельного участка – 3 979 825,08 рублей) 225 833,45 рублей (2% от кадастровой стоимости земельного участка – 11 291 672,70 рублей), соответственно, и что его действия по уменьшению размера арендной платы по договорам аренды повлекут не поступление денежных средств в бюджет муниципального образования «

<

адрес>», ДД.ММ.ГГГГ в период с 09 часов 00 минут по 18 часов 00 минут, находясь в своем служебном кабинете, расположенном по адресу: 

<

адрес>, а. Вочепший, 

<

адрес> № «А» действуя умышленно, вопреки установленному законом порядку, из иной личной заинтересованности, ложно трактуя служебные интересы, в целях мнимого узаконивания своих действий по изменению вида разрешенного использования земельных участков издал распоряжения №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» в отношении участков с кадастровыми номерами 01:06:2800002:365, 01:06:2800002:341, 01:06:2800002:344, 01:06:2800002:352, после чего при отсутствии полномочий в нарушении Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 334-ФЗ с изменениями, вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ) на основании вышеуказанных распоряжений заключил дополнительные соглашения с Свидетель №6 к договорам аренды земельных участков с кадастровыми номерами 01:06:2800002:344 от ДД.ММ.ГГГГ, 01:06:2800002:352 от ДД.ММ.ГГГГ, 01:06:2800002:365 от ДД.ММ.ГГГГ, 01:06:2800002:341 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми произведено изменение вида разрешенного использования земельных участков с «сельскохозяйственные предприятия» на «сельскохозяйственные угодья», в которые внес несоответствующие даты. 

Согласно данным дополнительным соглашениям, ввиду произведенного изменения вида разрешенного использования земельных участков с «сельскохозяйственные предприятия» на «сельскохозяйственные угодья», была изменена кадастровая стоимость участков и их арендная плата. В результате указанных действий арендная плата по земельному участку с кадастровым номером 01:06:2800002:344 составила 28 800 рублей в год, по земельному участку с кадастровым номером 01:06:2800002:352 составила 14 398 рублей в год, по земельному участку с кадастровым номером 01:06:2800002:36ДД.ММ.ГГГГ рублей в год, по земельному участку с кадастровым номером 01:06:2800002:341 составила 40 851 рублей в год.

В последующем изданные распоряжения зарегистрированы Управлением Росреестра по 

<

адрес>, с внесением изменений в вид разрешенного использования земельных участков в ЕГРН и выдачей новых кадастровых паспортов на указанные земельные участки, на основании чего производство выплат по договорам аренды стало осуществляться по сниженной ввиду изменения вида разрешенного использования земельного участке стоимости. 

Указанные незаконные действия главы МО «Вочепшийское сельское поселение» ФИО1, выходящие за пределы его полномочий, существенно нарушающие основополагающие принципы земельного и федерального законодательства, привели к снижению размера арендной платы за вышеуказанные земельные участки и размера недополученных дополнительных доходов в бюджет муниципального образования «

<

адрес>» в виде арендной платы на общую сумму 1 227 361,71 рублей, нарушению прав неопределенного круга лиц, предусмотренных ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, являющихся потенциальными арендаторами данных земельных участков, а также муниципального образования «

<

адрес>», лишенного права на получение дополнительных доходов, и подрыву авторитета органов власти. 

Подсудимый ФИО1 в предъявленном ему обвинении виновным себя признал частично, от дачи показаний по предъявленному обвинению в ходе судебного разбирательства отказался.

Вина подсудимого в совершении вменяемого ему преступления доказывается совокупностью следующих исследованных в судебном заседании доказательств.

Показаниями представителя потерпевшего Потерпевший №1, из которых следует, что она работает в должности специалиста первой категории в администрации МО «Вочепшийское сельское поселение» по юридическим вопросам с 2022 года. По обстоятельствам настоящего уголовного дела ничего не знает, так как в период совершения вмененного преступления ФИО1, она не работала в администрации сельского поселения. Нарушением ФИО1 действующего земельного законодательства при распоряжении земельными участками, привели к снижению размера арендной платы за пользование земельными участками и размера недополученных доходов в бюджет муниципального образования «

<

адрес>» в виде арендной платы на общую сумму 1 227 361,71 рублей, что ввиду дефицитного бюджет муниципального образования «

<

адрес>» является существенной суммой. Гражданский иск они не заявляли и не заявляют. 

Показаниями свидетеля Свидетель №1, из которых следует, что он работает в должности начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации МО «

<

адрес>». В его обязанности входит подготовка нормативно-правых актов и распорядительных актов о предоставлении в аренду, в собственность участков, находящихся в муниципальной собственности, а также участков, на которые право собственности не разграничено, администрирование налоговых доходов и другие. Осенью 2020 года в администрацию МО «

<

адрес>» обратились граждане Свидетель №9 и Свидетель №7 с заявлениями о продлении сроков аренды земельных участков, в котором им было отказано. Основанием для отказа послужило то, что в настоящее время такой процедуры не существует, арендатор имеет лишь приоритетное право перезаключения договора на новый срок. Их отказ судом признан законным. В ходе судебного разбирательства было установлено, что администрацией МО «Вочепшийское сельское поселение» с видом разрешенного использования «сельскохозяйственные предприятия», а затем предоставлены в аренду Свидетель №6 без проведения торгов. В соответствии с ФЗ «О введении в действие земельного кодекса» предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности и не разграниченные с ДД.ММ.ГГГГ на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района осуществляется органами местного самоуправления администрации районов. До этого с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указанные полномочия осуществлялись администрациями сельских поселений. Действия ФИО1 по изменению вида разрешенного использования и заключению дополнительных соглашений к договорам аренды, были совершены вне рамок имевшихся у него тогда полномочий, так как указанные действия были произведены после вступления изменений, ДД.ММ.ГГГГ, которые перераспределили полномочия от сельских поселений к полномочию администрации районов. Изменив вид разрешенного использования без проведения аукциона, повлекли за собой незаконное снижение арендной платы, что повлекло за собой возникновение упущенной выгоды. 

Показаниями свидетеля Свидетель №2, данными в ходе предварительного следствия и оглашенными в ходе судебного разбирательства, из которых следует, что он в период работы ФИО1 главой администрации МО «Вочепшийское сельское поселение» он являлся главным специалистом по юридическим вопросам. В тот период в его обязанности входило представление интересов администрации сельского поселения на основании доверенности в различных государственных органах, в том числе и в правоохранительных структурах и судах. Распоряжения №, №, №, № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» в отношении участков с кадастровыми номерами 01:06:2800002:365, 01:06:2800002:341, 01:06:2800002:344, 01:06:2800002:352 и оснований изменения вида разрешенного использования земельного участка с вида «сельскохозяйственные предприятия» на «сельскохозяйственные угодья» были подписаны и изданы действующим на тот период главой администрации сельского поселения ФИО2 На тот период, то есть 2017 год в силу вступили новые правила землепользования, согласно которым полномочия на изменение вида разрешенного использования земельных участков перешли в полномочия администраций районов, хотя ранее до ДД.ММ.ГГГГ данные полномочия находились у глав сельских поселений. ФИО2 на тот период хотел привести в соответствие с действующими нормами договора аренд земельных участков, которые были заключены с Свидетель №6, так как изначально договоры аренд земельных участков были заключены с ним, то есть с ФИО1 Сам Свидетель №6 обратился с данными заявлениями и просил привести договора в соответствие с действующим законодательством, поэтому он посчитал, что его полномочиями возможно издание таких распоряжений. Соответствующие изменения в законодательстве размещались на официальном сайте администрации сельского поселения и на информационном стенде в здании администрации (т. 2 л.д. 227-234).

Оглашенные показания свидетель Свидетель №2 подтвердил в ходе судебного разбирательства. 

Показаниями свидетеля Свидетель №3, из которых следует, что он является главой администрации МО «Вочепшийское сельское поселение» с ДД.ММ.ГГГГ, а до этого с 2006 года работал в должности заместителя главы. В конце 2016 года в администрацию МО «Вочепшийское сельское поселение» обратился Свидетель №6 с заявлениями о предоставлении ему в аренду нескольких земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования « под пастбище» и «сенокошение», и эти участки ему были предоставлены распоряжениями главы администрации МО «Вочепшийское сельское поселение» ФИО2 после из сформирования земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сельскохозяйственные предприятия», что соответствовало действовавшим на тот период правилам землепользования и застройки МО «Вочепшийское сельское поселение» и предполагало, в силу ч.1 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление такого земельного участка на торгах. В силу п. 19 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведение огородничества. При этом земельные участки, согласно правил землепользования и застройки МО «Вочепшийское сельское поселение», действовавшими на тот период, зона СХЗ.301 не включала в себя такой вид разрешенного использования как «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных и ведение огородничества», однако включение в договоры аренды, заключенные с Свидетель №6 такого вида использования, не являлось нарушением и не противоречило действовавшему законодательству, поскольку глава КФХ, которым являлся Свидетель №6, мог в рамках разрешенного использования как сельхозпредприятие осуществлять на этих землях выпас скота и заготовку сена. Главой администрации МО «Вочепшийское сельское поселение» было принято решение о заключении договоров аренды с Свидетель №6 и ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Вочепшийское сельское поселение» и Свидетель №6 были заключены договора аренд земельных участков. Почему земельные участки были предоставлены в аренду Свидетель №6 без проведения торгов и распоряжениями главы администрации были изменены вид их разрешенного пользования, он не знает, тогда как в соответствии с Федеральным законом с ДД.ММ.ГГГГ сельские поселения утратили полномочия по распоряжению земельными участками.

Показаниями свидетеля Свидетель №4, данными в ходе предварительного следствия и оглашенными в ходе судебного заседания, из которых следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она занимала должность ведущего специалиста по земельным и имущественным отношениям администрации МО «Вочепшийское сельское поселение». В конце 2016 года ей поступило указание от главы сельского поселения ФИО1 подготовить четыре проекта договоров аренд земельных участков для их заключения с Свидетель №6 Она подготовила проекты договоров и вместе с заместителем главы администрации Свидетель №3 и ведущим специалистом по юридическим вопросам ФИО8 подписали договор аренды. В последующем глава сельского поселения ФИО1, заключил четыре договора аренды с гражданином Свидетель №6 Соответствующие изменения в законодательстве размещались на официальном сайте администрации сельского поселения и на информационном стенде в здании администрации (т. 3 л.д. 17-20).

Оглашенные показания свидетель Свидетель №4 подтвердила в ходе судебного разбирательства. 

Показаниями свидетеля Свидетель №5, из которых следует, что она работает в Межмуниципальном отделе по 

<

адрес> и 

<

адрес> Управления Россреестра по 

<

адрес>. В мае 2017 года ей были предоставлены документы на регистрацию дополнительного соглашения к ранее заключенному между Свидетель №6 и Администрацией Вочепшийского сельского поселения в лице бывшего главы сельского поселениям ФИО1, договором аренды земельных участков. Ею была проведена правовая экспертиза предоставленных документов с целью установления факта законности заключения данных договоров. При сличении поступивших документов с базой ЕГРН было установлено, что ранее, в базу уже вносились сведения об изменениях видов разрешенных использований земельных участков с «сельскохозяйственные предприятия» на «для сельскохозяйственных угодий». Распоряжения об изменении вида разрешенного использования земельных участков не видела. Кто именно делал регистрацию распоряжений администрации об изменении вида использования земельных участков, она не знает.

Показаниями свидетеля Свидетель №6, данными в ходе предварительного следствия и оглашенными в ходе судебного заседания, из которых следует, что он является индивидуальным предпринимателем с 2016 года. Одновременно с этим он также является главой крестьянско-фермерского хозяйства (КФХ), занимается выращиванием сельскохозяйственных культур в виде пшеницы, подсолнечника, кукурузы. С момента регистрации главой КФХ у него земельных участков в собственности не имелось. Им велось производство на арендованных земельных участках. Изначально, после того как он стал главой КФХ земельные участки для ведения сельскохозяйственной деятельности он арендовал у частных лиц, в дальнейшем он искал земли с использованием публичной кадастровой карты, то есть свободные земли сельскохозяйственного назначения, на которых каких-либо ограничений на ведение сельскохозяйственной деятельности не имелось. 

В конце 2016 года, в ходе изучения публичной кадастровой карты, предоставленной Кадастровой палатой РФ на электронном сайте - kadastr.ru, он обнаружил земельные участки с кадастровыми номерами 01:06:2800002:344, 01:06:2800002:352, 01:06:2800002:365, 01:06:2800002:341, располагавшиеся на территории МО «Вочепшийское сельское поселение». Указанные земельные участки в чьей-либо собственности не находились, каких-либо ограничений на них наложено не было, в связи с чем он решил обратиться в администрацию МО «Вочепшийское сельское поселение» с целью заключения договоров аренд на указанные земельные участки. Перед тем как обратиться в администрацию сельского поселения он сам выехал к месту расположения земельных участков для их осмотра. Указанные земельные участки возделаны не были, каких-либо сельскохозяйственных культур там не выращивали. Данные земельные участки подходили для его деятельности, а именно выращивание зерновых и технических культур. Учитывая вышеизложенное, примерно в конце 2016 года им были поданы в письменной форме заявления в администрацию МО «Вочепшийское сельское поселение» с целью аренды земельных участков с кадастровыми номерами 01:06:2800002:344, 01:06:2800002:352, 01:06:2800002:365, 01:06:2800002:341, которые относились к землям сельскохозяйственного назначения. Что указывал в своих заявлениях, не помнит.

После подачи заявлений, ему каких-либо письменных ответов о решении администрации сельского поселения не приходило. В последующем он от работников администрации узнал, что вышеуказанные земельные участки ему в аренду выдаваться не будут, при этом какие именно причины отказа были, он уже не помнит. Учитывая вышеизложенное, при очередном посещении администрации сельского поселения он сообщил, что считает действия сотрудников администрации не законными, поэтому намерен обратиться с жалобой в прокуратуру района. После этого сотрудники администрации сельского поселения согласились в установленном порядке рассмотреть его заявления на получение вышеуказанных земельных участков в аренду. В ходе обсуждения с работниками администрации сельского поселения размеров арендных плат земельных участков с кадастровыми номерами 01:06:2800002:344, 01:06:2800002:352, 01:06:2800002:365, 01:06:2800002:341, он посчитал суммы за аренду данных земельных участков завышенными, так как средняя арендная плата за аренду аналогичных земельных участков в 

<

адрес> была ниже, чем арендная плата, которую ему предлагали за вышеуказанные земельные участки. Далее он сообщил, что за указанные суммы арендных плат он не сможет взять вышеуказанные земельные участки в аренду, так как не сможет оплачивать арендную плату. Подумав некоторое время, он согласился на данные условия и в конце 2016 года заключил с администрацией сельского поселения договора аренд земельных участков с кадастровыми номерами 01:06:2800002:344, 01:06:2800002:352, 01:06:2800002:365, 01:06:2800002:341, так как при этом ничего не терял, потому, что мог в любое время расторгнуть данные договора. После заключения договоров аренд он вспахал вышеуказанные земельные участки, однако зерновые культуры сажать не стал, так как понял, что рентабельность посадки зерновых культур стала низкой. Какой-либо иной деятельности на арендуемых землях, он не занимался, в том числе он не занимался сенокошением, выпасом сельскохозяйственных животных и огородничеством. В последующем примерно в самом конце 2016 года он заключил с администрацией сельского поселения дополнительные соглашения к вышеуказанным договорам аренд. Согласно данным дополнительным соглашениям изменен вид разрешенного использования земельного участка на «сельскохозяйственные угодья», в связи, с чем была изменена кадастровая стоимость земельных участков и их арендные платежи. 

Примерно в конце 2017 года, к нему обратились Свидетель №7 и Свидетель №9, с которыми он ранее не был знаком. Указанные лица, узнав о том, что он земельные участки с кадастровыми номерами 01:06:2800002:344, 01:06:2800002:352, 01:06:2800002:365, 01:06:2800002:341 не использует, предложили ему передать каждому из них по два земельных участка в субаренду. Они сообщили, что сами будут самостоятельно оплачивать арендную плату и исполнять иные права и обязанности по заключенному им договорам аренд. Он согласился, после чего они заключили соответствующие договора аренд, которые прошли регистрацию в соответствующих органах Росерестра.

В каком виде им подавались заявления он не помнит в связи с давностью событий. Он не помнит, сообщали ли ему сотрудники администрации сельского поселения о необходимости проведение аукциона для заключения договоров аренд, однако при этом в своих заявлениях о предоставлении земельных участков в аренду он указывал на то, чтобы ему предоставляли их без проведения торгов, ссылаясь на земельное законодательство.

Инициатором дополнительных соглашений был он. Данные соглашения им были заключены в связи с тем, что он считал, что в первоначальных договорах аренд земельных участков не верно классифицированы назначение земельных участков как «сельскохозяйственные предприятия». Он считал, что данные земельные участки относятся к категории земель «сельскохозяйственные угодья», соответственно арендная плата должна быть намного ниже. 

Ввиду того, что он считал, что стоимость данных участков, а также арендная плата, являются завышенными, он неоднократно обращался в администрацию поселения с заявлениями об ее изменении, при этом уже после заключения договора аренды. У него состоялся диалог, лишь после того, как одно из его заявлений об изменении вида разрешенного использования на данные участки было одобрено, не более.

После того, как он был выбран в качестве арендатора, на основании ранее написанного им заявления, между ним и главой МО «Вочепшийское сельское поселение» были заключены договоры аренды. В последующем им было написано заявление об изменении вида разрешенного использования, после того, как данная процедура внесения изменений была одобрена, ими было заключены дополнительные соглашения к первоначальному договору аренды, в которых указывалась новая снижения арендная стоимость, основанием снижения которой явилось изменений вида разрешенного использования. 

Вопросами обращения в кадастровые органы с пакетом документов об изменения вида разрешенного использования земельных участков занимался непосредственно он, а не кто-либо из работников администрации. 

С заявлением о производстве изменения разрешенного вида использования он обратился непосредственно в администрацию МО «Вочепшийское сельское поселение», а не в администрацию МО «

<

адрес>» так как посчитал, что на тот период решение вопросов, касающихся данных земельных участков, было компетенцией администрации сельского поселения, а не района. 

До указанного момента на территории Вочепшийского сельского поселения он какую-либо деятельность не вел, с главой знаком никогда не был, общих знакомых не имел. Он в общем порядке обратился в администрацию МО «Вочепшийское сельское поселение» с заявлением о заключении договоров аренд на указанные земельные участки. 

Кроме того, ввиду того, что он считал, что стоимость данных участков, а также арендная плата, являются завышенными, он неоднократно обращался в администрацию поселения с заявлениями об ее изменении, при этом уже после заключения договора аренды. 

После того, как он был выбран в качестве арендатора, на основании ранее написанного заявления, между ним и главой МО «Вочепшийское сельское поселение» были заключены договоры аренды. В последующем им было написано заявление об изменении вида разрешенного использования, после того, как данная процедура внесения изменений была одобрена. Ими были заключены дополнительные соглашения к первоначальному договору аренды, в которых указывалась новая снижения арендная стоимость, основанием снижения которой явилось изменений вида разрешенного использования. Кто непосредственно занимался подготовкой договоров из сотрудников администрации МО «Вочепшийское сельское поселение», он не знает (т. 2 л.д. 235-239,240-244, т. 4 л.д. 186-189).

Оглашенные показания свидетель Свидетель №6 подтвердил в ходе судебного разбирательства после их оглашения.

Показаниями свидетеля Свидетель №7, которыми он подтвердил, что знает ФИО1, как бывшего главу администрации Вочепшийского сельского поселения. Он вместе с Свидетель №9 хотели заняться садоводством и купили право аренды на 2 земельных участка по договорам о переуступке права аренды на земельные участки у физического лица, фамилию которого не помнит. Аренда была на 3 года. Договоры зарегистрировали в Росреестре. До окончания сроков аренды земельных участков, были направлены заявления в администрацию МО «

<

адрес>» для продления сроков аренды земельных участков. Однако администрация отказала в продлении аренды земельных участков. Арендуемые земли были для сельхозиспользования.

Показаниями свидетеля Свидетель №8, данными в ходе предварительного следствия и оглашенными в ходе судебного заседания, из которых следует, что в 2016 году он искал свободный земельный участок, с целью его аренды и производства на нем сельскохозяйственной деятельности. Им был выбран интересующий земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 01:06:2800002, с целью аренды которого обратился в Администрацию МО «Вочепшийское сельское поселение» с соответствующим заявлением. Выбранный им земельный участок, в чьей-либо собственности не находился, каких-либо ограничений на нем наложено не было. Перед обращением в администрацию сельского поселения, он осмотрел земельный участок. Он возделан не был, каких-либо сельскохозяйственных культур там не выращивали. После обращения в администрацию, его заявление длительное время рассматривалось, как он понял, требовалось проведение аукциона. Со слов работников администрации, которым было отписано его заявление на исполнение, конкретно с кем он вел разговор, уже не помнит, ему стало известно, что при предоставлении участка возникли какие-то трудности, в связи с чем, сроки рассмотрения его заявления достаточно длительны. В связи с тем, что по его заявлению ответа ему никто долгое время не давал, он обратился в Администрацию сельского поселения с заявлением об отказе от права аренды земельного участка (т. 3 л.д. 37-40).

Показаниями свидетеля Свидетель №9, данными в ходе предварительного следствия и оглашенными в ходе судебного заседания, из которых следует, что в мае 2017 года ему позвонил Свидетель №7, который сообщил, что в 

<

адрес> осуществляется программа по развитию садоводства. Программа заключалась в том, что администрацией в аренду выдавались земельные участки, на которых необходимо было высадить сады и потом часть стоимости посадки садов возмещается. Через некоторое время можно было данный участок переоформить в собственность. Данное предложение его заинтересовало, и он на него согласился. Земельные участки они брали в аренду по отдельности. Размер арендной платы по земельному участку с кадастровым номером 01:06:280002:344 составлял 28 080 рублей в год, и его кадастровая стоимость составляла 1 404 000 рублей. Размер арендной платы по земельному участку с кадастровым номером 01:06:2800002:365 составлял 7 020 рублей в год, и его кадастровая стоимость составляла 351 000 рублей (т. 3 л.д. 50-58).

Показаниями свидетеля Свидетель №10 данными в ходе предварительного следствия и оглашенными в ходе судебного заседания, из которых следует, что Распоряжениями главы МО «Вочепшийское сельское поселение» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в зоне СХЗ-301 на основании правил землепользования и застройки МО «Вочепшийское сельское поселение» утверждены схемы расположения и сформированы земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сельскохозяйственные предприятия», что регламентировано правилами землепользования СХЗ-301. В последующем, земельным участкам присвоены кадастровые номера которым 01:06:2800002:344, 01:06:2800002:352, 01:06:2800002:365, 01:06:2800002:341. Часть 1 ст. 39.6 ЗК РФ предполагает проведение торгов по предоставлению земельных участков с видом разрешенного использования «сельскохозяйственные предприятия». Издание распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых вместо вида разрешенного использования «сельскохозяйственные предприятия», указан вид разрешенного использования земельного участка «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, ведение огородничества» является не законным, ввиду того, что в зоне СХЗ-301 действующих на момент издания данных распоряжений правил землепользования и застройки МО «Вочепшийское сельское поселение» вид разрешенного использования «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, ведение огородничества» отсутствовал. Таким образом, неправомерным изданием распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, от ДД.ММ.ГГГГ № исключено проведение торгов, тем самым нарушены права неопределённого круга лиц на участие в торгах, а также уменьшена арендная плата, что повлекло не достаточное поступление в бюджет денежных средств от аренды указанных земельных участков. 

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 334-ФЗ с изменениями, вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ) с ДД.ММ.ГГГГ сельские поселения утратили полномочия по предоставлению земельных участков и, соответственно, по распоряжению ими. 

Однако, в нарушении указанного федерального законодательства, при отсутствии на то полномочий, издаются распоряжения №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» на основании которых заключаются дополнительные соглашения с Свидетель №6 к договорам аренды земельных участков с кадастровыми номерами 01:06:2800002:344 от ДД.ММ.ГГГГ, 01:06:2800002:352 от ДД.ММ.ГГГГ, 01:06:2800002:365 от ДД.ММ.ГГГГ, 01:06:2800002:341 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми произведено изменение вида разрешенного использования земельных участков с «сельскохозяйственные предприятия» на «сельскохозяйственные угодья», в которые внесены несоответствующие даты, так как по смыслу дополнительные соглашения заключены в 2016 году на основании распоряжений от 2017 года. 

Также могу пояснить, что вне зависимости от изменения правил землепользования и застройки, вид разрешенного использования земельного участка «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, ведение огородничества», который указан в договорах аренды, в обоих редакциях отсутствовал. Таким образом, предоставление участка без проведения торгов противоречит земельному кодеку, что является нарушением. 

Приведение в соответствие с действующими нормами земельного законодательства можно только путем проведения публичных торгов (т. 3 л.д. 212-215).

Заключением исследования документов № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено, что сумма денежных средств не поступившая в бюджет муниципального образования МО «Вочепшийское сельское поселение» в связи с изменением разрешенного использования земельных участков. Предоставленных Свидетель №6 составила 1 227 361,71 рубля, в том числе: 

- по договору б/н от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 01:06:2800002:352 – 195 594,75 рубля; 

- по договору б/н от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 01:06:2800002:365 – 95 364,00 рубля;

- по договору б/н от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 01:06:2800002:341 – 554 946,96 рубля;

- по договору б/н от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 01:06:2800002:344 – 381 456,00 рублй. (т. 2 л.д. 204-207).

Заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому подписи от имени ФИО1 в распоряжениях №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», выполнены самим ФИО1. (т. 2 л.д. 193-199).

Протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осмотрен служебный кабинет главы администрации МО «Вочепшийское сельское поселение», расположенный по адресу: 

<

адрес>, а. Вочепший, 

<

адрес> «а», где были подписаны незаконные распоряжения ФИО1(т. 2 л.д. 111-115).

Протоколами осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым осмотрены земельные участки с кадастровыми номерами 01:06:280002:344, 01:06:280002:365, 01:06:280002:341, 01:06:280002:352 в ходе которых установлено их фактическое расположение на территории МО «Вочепшийское сельское поселение». Участвующее в осмотрах лицо ФИО3 указал, что именно данные участоки является предметами договора между администрацией МО «Вочепшийское сельское поселение» и ФИО9(т. 2 л.д. 116-120, л.д. 121-125, 126-130. 131-135).

Протоколом выемки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому у свидетеля Свидетель №3 произведена выемка документации, касающейся аренды гражданином Свидетель №6 земельных участков с кадастровыми номерами 01:06:2800002:344, 01:06:2800002:352, 01:06:2800002:365, 01:06:2800002:341 (т. 2 л.д. 138-139).

Протоколом осмотра предметов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осмотрены документы, изъятые в ходе выемки от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: Сшив документов, касающихся аренды земельных участков с кадастровыми номерами 01:06:2800002:341, 01:06:2800002:344, 01:06:2800002:352, 01:06:2800002:365, в которых имеются: 

- договоры аренды от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в а. Вочепший, согласно которым Администрация муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение» в лице главы администрации ФИО1, именуемый в дальнейшем как «Арендодатель» и ФИО10, именуемый в дальнейшем «Арендатор» заключили договоры аренды указанных земельных участков с указанными кадастровыми номерами, относящийся к категории земель «сельскохозяйственного назначения», с указанием ежегодных размеров арендной платы; 

- распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ №№,115, от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым Администрация муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение» предоставляет гражданину Свидетель №6 в аренду сроком на 3 года указанные земельные участки;

- заявления Свидетель №6 на имя главы администрации МО «Вочепшийское сельское поселение» ФИО1, согласно которому Свидетель №6 просит предоставить ему в аренду без торгов, сроком на три года указанные земельные участки для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, датированные ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, на лицевой части имеется резолюция ФИО1 - «Свидетель №4, рассмотреть», «Свидетель №4, предоставить земельный участок»;

- заявление Свидетель №6 на имя главы администрации МО «Вочепшийское сельское поселение» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Свидетель №6 просит произвести изменение видов разрешенных использований арендуемых им земельных участков и перерасчет арендной платы арендованных им участков. На лицевой стороне заявления имеется резолюция главы ФИО2 «Свидетель №4 рассмотреть заявление»; 

- распоряжения под №№, 39 и 41 от ДД.ММ.ГГГГ, изданные и утвержденные главой муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение» ФИО1 Указанными распоряжениями ФИО1 изменил виды разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером 01:06:2800002:341, 01:06:2800002:344, 01:06:2800002:352 и 01:06:2800002:365 с «сельскохозяйственные предприятия» на «для сельскохозяйственных угодий»; 

- кадастровые паспорта земельных участков с кадастровыми номерами 01:06:2800002:341, 01:06:2800002:344, 01:06:2800002:352 и 01:06:2800002:365. Согласно сведениям, содержащимся в кадастровых паспортах категории земель на указанных участок определена как «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование – сельскохозяйственные предприятия; 

- распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым Администрация муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение», утверждена схема расположения указанных земельных участков на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала 01:06:2800002 для целей: под сельскохозяйственное производство, категория – земли сельскохозяйственного назначения, территориальная зона – СХЗ-301, вид разрешенного использования – сельскохозяйственные предприятия;

- дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков, согласно которому вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 01:06:2800002:341, 01:06:2800002:344, 01:06:2800002:352 и 01:06:2800002:365 меняются на «сельскохозяйственные угодья», ввиду чего меняется кадастровая стоимость указанных участков;

- заявление на имя директора филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по 

<

адрес> ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «сельскохозяйственное предприятие» на «сельскохозяйственные угодья». 

Согласно имеющимся в договорах записям, государственная регистрация договоров аренды была произведена ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ регистратором Свидетель №5(том 2 л.д. 140-152)

Произведенным осмотром документации установлено, что администрация МО «Вочепшийское сельское поселение» в лице действовавшего на тот момент главы муниципального образования ФИО1, предоставило гражданину Свидетель №6 в аренду земельные участки с указанными кадастровыми номерами, относящиеся к числу земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сельскохозяйственные предприятия». После заключения договоров аренды, своими распоряжениями №, 39, 40, 41 глава администрации ФИО1 изменил виды разрешенного использования земельных участков, не имея на это полномочий, что повлекло снижение размера арендной платы за указанные земельные участки и размера недополученных доходов в бюджет муниципального образования «

<

адрес>» в виде арендной платы на общую сумму 1 227 361, 71 рубля. 

При этом, установлено, что все договоры аренды вышеуказанных земельных участков заключены были до ДД.ММ.ГГГГ, когда ФИО1 имел полномочия заключения указанных договоров. Вопреки условиям договоров, ДД.ММ.ГГГГ заключены дополнительные соглашения, в которых прописана сниженная сумма арендной платы и кадастровой стоимости земельных участков, пересмотренная ввиду внесения изменений в виды разрешенного использования земельных участков. Однако изменение видов разрешенного использования произошло после вынесения соответствующих распоряжений, датируемых ДД.ММ.ГГГГ, то есть после фактической даты заключения дополнительных соглашений. Заявление арендатора - гражданина Свидетель №6 также датируется после фактической даты заключения дополнительных соглашений, то есть ДД.ММ.ГГГГ. На основании вышеизложенного установлено, что у ФИО1 при заключении с гражданином Свидетель №6 дополнительных соглашений к ранее заключенным договорам аренды отсутствовали основания производства перерасчета кадастровой стоимости и арендной платы участков, что повлекло нарушений условий, отраженных в первоначальном договоре аренды. 

Протоколом выемки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в Управлении Росреестра по Республики Адыгея произведена выемка кадастровых дел на земельные участки с номерами 01:06:2800002:344, 01:06:2800002:341, 01:06:2800002:365, 01:06:2800002:352 (т. 2 л.д. 158-162).

Протоколом осмотра предметов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осмотрено Кадастровое дело объекта недвижимости 01:06:2800002:344 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеются следующие документы:

Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования», изданного главой муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение» ФИО1 был изменен вид разрешенного использования земельного участка с «сельскохозяйственные предприятия» на «сельскохозяйственные угодья»;

Заявление от представителя по доверенности Свидетель №4 на имя директора филиала ФГБУ «ФПП Росреестра» по 

<

адрес> об изменении вида разрешенного использования;

Согласно расписке установлено, что вышеуказанные документы об изменении вида разрешенного использования земельного участка были приняты ДД.ММ.ГГГГ от представителя по доверенности Свидетель №4

Выписка из государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и правах на объект недвижимости – земельный участок, согласно которой видом разрешенного использования земельного участка является «сельскохозяйственные угодья». 

- Кадастровое дело объекта недвижимости 01:06:2800002:352 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеются следующие документы:

Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования», изданного главой муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение» ФИО1 был изменен вид разрешенного использования земельного участка с «сельскохозяйственные предприятия» на «сельскохозяйственные угодья»;

Заявление от представителя по доверенности Свидетель №4 на имя директора филиала ФГБУ «ФПП Росреестра» по 

<

адрес> об изменении вида разрешенного использования;

Согласно расписке установлено, что вышеуказанные документы об изменении вида разрешенного использования земельного участка были приняты ДД.ММ.ГГГГ от представителя по доверенности Свидетель №4

Выписка из государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и правах на объект недвижимости – земельный участок, согласно которой видом разрешенного использования земельного участка является «сельскохозяйственные угодья». 

- Кадастровое дело объекта недвижимости 01:06:2800002:365 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеются следующие документы:

Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования», изданного главой муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение» ФИО1 был изменен вид разрешенного использования земельного участка с «сельскохозяйственные предприятия» на «сельскохозяйственные угодья»;

Заявление от представителя по доверенности Свидетель №4 на имя директора филиала ФГБУ «ФПП Росреестра» по 

<

адрес> об изменении вида разрешенного использования;

Согласно расписке установлено, что вышеуказанные документы об изменении вида разрешенного использования земельного участка были приняты ДД.ММ.ГГГГ от представителя по доверенности Свидетель №4;

Выписка из государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и правах на объект недвижимости – земельный участок, согласно которой видом разрешенного использования земельного участка является «сельскохозяйственные угодья». 

- Кадастровое дело объекта недвижимости 01:06:2800002:341 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеются следующие документы:

Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования», изданного главой муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение» ФИО1 был изменен вид разрешенного использования земельного участка с «сельскохозяйственные предприятия» на «сельскохозяйственные угодья»;

Заявление от представителя по доверенности Свидетель №4 на имя директора филиала ФГБУ «ФПП Росреестра» по 

<

адрес> об изменении вида разрешенного использования;

Согласно расписке установлено, что вышеуказанные документы об изменении вида разрешенного использования земельного участка были приняты ДД.ММ.ГГГГ от представителя по доверенности Свидетель №4

Выписка из государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и правах на объект недвижимости – земельный участок, согласно которой видом разрешенного использования земельного участка является «сельскохозяйственные угодья» (т. 2 л.д. 163-176).

Протоколом получения образцов для сравнительного исследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому у подозреваемого ФИО1 получены образцы подписи и почерка (т. 2 л.д. 181-182).

Постановлением №-б от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации главы муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение» в соответствии с которым с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован избранным главой муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение» (т. 1 л.д. 115). 

Решением об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение» (т. 2 л.д. 2).

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение» (т. 2 л.д. 3-26, 27-78). 

Решениями Теучежского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому действий главы муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение» ФИО1 по изданию распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» в отношении участка с кадастровым номером 01:06:2800002:365, 01:06:2800002:352, 01:06:2800002:341, 01:06:2800002:344, которыми были изменены виды разрешенного использования земельного участка с «сельскохозяйственные предприятия» на «сельскохозяйственные угодья», признаны незаконными в связи с нарушением компетенции и превышением полномочий при совершении таких действий. (т. 1 л.д. 213-222, 223-231, 232-240, 241-250). 

Апелляционным определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому решение Теучежского районного суда Республики Адыгея оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца Свидетель №7 без удовлетворения. (т. 4 л.д. 64-75). 

Определением четвертного кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому решение Теучежского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения (т. 4 л.д. 76-85). 

Уставом муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение» (т. 3 л.д. 70-121). 

Подсудимый ФИО1 в судебном разбирательстве вину признал частично, в ходе судебного разбирательства отказался от дачи показаний, в связи с чем, были оглашены его показания, данные им в ходе предварительного следствия, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Вочепшийское сельское поселение» и Свидетель №6 сроком на 3 года были заключены договора аренд земельных участков с кадастровыми номерами 01:06:2800002:344, 01:06:2800002:352, 01:06:2800002:365, 01:06:2800002:341, расположенного в ауле Вочепший, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения». Земельные участки были предоставлены Свидетель №6 из зоны земель сельскохозяйственного назначения «СХ3.301. Зона сельскохозяйственного использования, с видом разрешенного использования «сельскохозяйственные предприятия». Однако решением Совета народных депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N409 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение»» были утверждены виды территориальных зон на территории муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение», которые уже не содержат пункт «CX3.301. Зона сельскохозяйственного использования». ДД.ММ.ГГГГ были заключены дополнительные соглашения к договорам аренд в связи с утверждением правил землепользования и застройки с изменением вида разрешённого использования на «сельскохозяйственные угодья». Договора аренд и дополнительные соглашения прошли государственную регистрацию прав в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Адыгея. Как указывалось в исковом заявлении Теучежской межрайонной прокуратуры, согласно ПЗЗ МО «Вочепшийское сельское поселение» и градостроительным регламентам от ДД.ММ.ГГГГ зона СХ3.301 выделена для обеспечения правовых условий и процедур формирования хозяйственной деятельности. В соответствии со статьёй 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты в этих зонах не устанавливаются. Их использование определяется уполномоченными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации. Виды разрешенного использования (а также предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства) устанавливаются в индивидуальном порядке (применительно каждому земельному участку, объекту) в соответствии с Земельным кодексом РФ. 

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29. 12.2004г. №-Ф3 «О введении в действие ГрК РФ». 

Именно в этих целях, в соответствии с изначально запланированным видом использования, с соблюдением новых ПЗЗ, в целях исключения возможности использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, земельный участок, выделенный Свидетель №6 по его заявлению был переведен в зону «СХ3.301. Зона сельскохозяйственных угодий». 

В силу ч. 2 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 с изменениями, вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации распоряжение землей - это допустимая законом возможность определять юридическую судьбу земельного участка (право продавать землю, обменивать ее, дарить и т.д.). В соответствии с п.1.2, ст.9 «Правил землепользования и застройки муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение»» глава сельского поселения: 

- издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения в области землепользования и застройки в виде постановлении и распоряжений; 

- в соответствии с федеральным законодательством принимает меры к приостановлению строительства, реконструкции, эксплуатации объектов независимо от форм собственности в случае нарушения законодательства; 

- принимает решение о подготовке проекта генерального плана поселения, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений.

Таким образом, факт нарушения ч. 2 ст. 3.3 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-Ф3 «Введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №334-ФЗ с изменениями, вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ) был невозможен, так как распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № «0б изменении вида разрешенного использования земельного участка» Глава муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение» не предоставлял и не распоряжался (не определял юридическую судьбу) указанного земельного участка с кадастровыми номерами 01:06:2800002:344, 01:06:2800002:352, 01:06:2800002:365, 01:06:2800002:341, а действовал в строгом соответствии с п.1.2 ст.9 «Правил землепользования и застройки муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение». 

Глава муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение», не только имел право, но и был обязан по заявлению Свидетель №6 привести вид разрешенного использования в соответствие с новыми ПЗЗ и действующим земельным законодательством и изменить на «СХ3.301». Зона сельскохозяйственных угодий» во избежание ущемления законных прав и интересов граждан и субъектов предпринимательской деятельности. Данные изменения проведены ДД.ММ.ГГГГ, в пределах полномочий сельского поселения по распоряжению земельными вопросами, путем заключения МО «Вочепшийское сельское поселение» с Свидетель №6 дополнительного соглашения к договору аренды в связи с утверждением правил землепользования и застройки с изменением вида разрешённого использования на «сельскохозяйственные угодья» с соответствующей государственной регистрацией прав в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Адыгея. Образование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.11.2001г. N°136-Ф3, осуществляется путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в соответствии с Правилами землепользования и застройки. В соответствии со ст.34 Федерального закона от 23.06.2914г. N171-Ф3 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2020г. виды разрешенного использования земельных участков, установленные правилами землепользования и застройки, могут не соответствовать видам разрешенного использования земельных участков, предусмотренных классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Кроме того, начиная с 2017 года, вопрос предоставления земельных участков Свидетель №6 был на рассмотрении Теучежской межрайонной прокуратуры. Он, как глава муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение» неоднократно вызывался в Теучежскую межрайонную прокуратуру для дачи объяснений по предоставлению земельного участка с номером 01:06:2800002:344, также относительно заключенного договора аренды и дополнительного соглашения. ДД.ММ.ГГГГ по требованию Теучежской межрайонной прокуратуры администрация муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение» предоставляла копии распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 01:06:2800002:341. 01:06:2800002:344 01:06:2800002:352. 

Дополнительные соглашения заключены в вязи с необходимостью приведения ранее заключенных договоров аренд в соответствии с правилами земельного законодательства и в соответствии с решением Совета народных депутатов 

<

адрес> от 30.12.2016г. N409 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение»» (далее - П33), которыми были утверждены виды территориальных зон на территории муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение», не содержащими пункт «CX3.301. Зона сельскохозяйственного использования» 

Изначально договоры аренд были заключены с разрешенным видом использования земельных участков, как «сельскохозяйственные предприятия», однако в связи с тем, что это не соответствовало классификатору видов разрешенного использования, утвержденному Министерством экономического развития от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утвержденного классификатора видов разрешенного использования земельных участков», а также в связи с представлением Теучежской межрайонной прокуратуры Советом народных депутатов 

<

адрес> было принято решение о приведение в соответствии вышеуказанных земельных участков с земельным законодательством (т. 4 л.д. 10-16,11-17). 

Выслушав представителя потерпевшего, свидетелей, огласив показания подсудимого, не явившихся свидетелей, данных в ходе предварительного следствия, изучив материалы уголовного дела, оценив в совокупности установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что подсудимым совершено преступление, в его действиях содержится состав преступления, его вина в совершении инкриминируемого преступления доказана полностью и суд квалифицирует действия подсудимого ФИО12 по ч.2 ст. 286 УК РФ, как совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, а также охраняемым законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления. 

В соответствии с ч.3 ст.60 УК РФ, при назначении наказания, определении его вида и размера, судом учитывается характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность виновного, в том числе наличие либо отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи.

Обстоятельством, смягчающим наказание подсудимого ФИО1 в соответствии с п. «г» ч. 1 ст.61 УК РФ является наличие малолетнего ребенка. 

В соответствии с ч.2 ст.61 УК РФ обстоятельством, смягчающим наказание ФИО1 суд признает положительную характеристику по месту проживания и работы, частичное признание вины.

Обстоятельств, отягчающим наказание подсудимого в соответствии со ст. 63 УК РФ, судом не установлено. 

ФИО1 совершил умышленное тяжкое преступление, на учете у нарколога и психиатра не состоит, имеет постоянное место жительства и регистрацию, работает, женат, имеет на иждивении малолетнего ребенка, положительно характеризуется по месту регистрации и работы, является гражданином Российской Федерации, ранее не привлекался к уголовной отвеитственности, совершил преступление впервые, совершил преступление, являясь главой местного самоуправления.

С учетом изложенного, санкции статьи УК РФ, которой квалифицированы действия подсудимого, суд считает возможным назначить подсудимому наказание только в виде лишения свободы в пределах санкции ч. 2 ст.286 УК РФ. 

Ввиду того, что подсудимым совершено преступление при исполнении служебных обязанностей и являясь высшим должностным лицом муниципального сельского поселения - главой местного самоуправления, суд считает, что для достижения целей уголовного наказания, предусмотренных ч. 2 ст.43 УК РФ, целесообразно назначить подсудимому дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности в органах местного самоуправления в пределах санкции ч. 2 ст.286 УК РФ.

При определении размера основного наказания по ч. 2 ст.286 УК РФ суд считает возможным назначить наказание менее 5 лет лишения свободы.

Назначая основное наказание в виде лишения свободы, с учетом личности подсудимого, смягчающих обстоятельств, обстоятельств совершения преступления, суд приходит к выводу о возможности исправления подсудимого без его изоляции от общества и реального отбывания наказания, и поэтому считает возможным применить к нему ст. 73 УК РФ и назначить условное осуждение с возложением определенных обязанностей.

Подсудимый совершил тяжкое преступление, за совершение которого назначается наказание в виде лишения свободы на срок менее 5 лет, имеются смягчающие обстоятельства, отсутствуют отягчающие обстоятельства, но с учетом фактических обстоятельств преступления и степени его общественной опасности, суд считает не возможным применить ч.6 ст. 15 УК РФ и изменить категорию совершенного преступления на менее тяжкую. 

Оснований для применения статей 64 и 53.1 УК РФ, судом не установлено. 

Гражданский иск по делу не заявлен.

Судьба вещественных доказательств подлежит разрешению в соответствии со статьей 81 УПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 303 - 309 УПК РФ, суд

ПРИГОВОРИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ и назначить ему наказание в виде лишения свободы на срок 2 года, с лишением права занимать должности муниципальной службы, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий сроком на 2 года.

В соответствии со ст. 73 УК РФ, назначенное ФИО1 основное наказание в виде лишения свободы считать условным с испытательным сроком в 3 года.

Испытательный срок исчислять с момента вступления приговора в законную силу. Зачесть в испытательный срок время, прошедшее с момента провозглашения приговора до момента вступления приговора в законную силу. 

Возложить на условно осужденного ФИО1 исполнение следующих обязанностей в период испытательного срока: не менять постоянного места жительства и работы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного, то есть УИИ (уголовно-исполнительная инспекция) по месту жительства; являться в названный орган 1 раз в месяц для регистрации.

Дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности муниципальной службы, связанные с организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями на срок 3 года исполнять самостоятельно.

Меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, избранную в отношении ФИО1, оставить без изменения до вступления приговора в законную силу.

Вещественные доказательства: 

- кадастровые дела на земельные участки с номерами 01:06:2800002:344, 01:06:2800002:341, 01:06:2800002:365, 01:06:2800002:352, - находящиеся при уголовном деле, - возвратить в архив Управления Росреестра по 

<

адрес>;

- документация по аренде земельных участков Свидетель №6 с кадастровыми номерами 01:06:2800002:344, 01:06:2800002:341, 01:06:2800002:365, 01:06:2800002:352, находящиеся при уголовном деле, - хранить при уголовном деле;

- журнал входящей корреспонденции администрации МО «Вочепшийское сельское поселение», начатый ДД.ММ.ГГГГ, находящийся при уголовном деле, - возвратить администрации МО «Вочепшийское сельское поселение».

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд в течение 15 дней со дня его оглашения. 

В случае подачи апелляционной жалобы осужденный вправе ходатайствовать о своем участии и участии адвоката при рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции. 

Председательствующий