Дело № 4а-1248/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Барнаул 29 декабря 2017 года

Заместитель председателя Алтайского краевого суда Лобова О.А., рассмотрев жалобу администрации Тальменского района Алтайского края на вступившие в законную силу решение судьи Алтайского краевого суда от 11 октября 2017 года, решение судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 4 сентября 2017 года по жалобе администрации Тальменского района Алтайского края на постановление государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 от 20 июля 2017 года № 24-0039, которым

администрация Тальменского района Алтайского края, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

адрес>, р.

<

адрес>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, составленному государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, при проведении анализа представления отчетности о производственном контроле за 2016 год ДД.ММ.ГГ в 10 часов выявлено, что администрацией Тальменского района Алтайского края на опасном производственном объекте - сети газоснабжения, регистрационный номер ***, III класса опасности, расположенном по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем администрации 

<

адрес> Алтайского края и находящемся в ее эксплуатации, допущено нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в непредставлении в установленный срок (до 01 апреля 2017 года) в территориальный орган Ростехнадзора в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, чем нарушены требования ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) и п.п. 14, 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263 (далее – Правила).

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Решением судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 4 сентября 2017 года (с учетом определения об исправлении описки от 24 ноября 2017 года) жалоба администрации Тальменского района Алтайского края удовлетворена частично. Постановление должностного лица изменено в части назначенного наказания, размер административного штрафа снижен до 100000 рублей. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба администрации Тальменского района Алтайского края - без удовлетворения.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 11 октября 2017 года указанное решение судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба администрации Тальменского района Алтайского края - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, администрация Тальменского района Алтайского края просит отменить вынесенные по делу судебные акты и постановление должностного лица, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что административная ответственность за непредоставление сведений об организации производственного контроля предусмотрена ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не ст. 9.1 данного Кодекса; администрация Тальменского района Алтайского края не является специализированной организацией, эксплуатирующей газопроводы и не имеет технических средств, лицензии, соответствующих работников, в силу ч. 3 ст.15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов; вышеуказанный газопровод эксплуатирует АО «Газпром газораспределение Барнаул», осуществляющее транспортировку газа по нему, на основании договора на техническое обслуживание и аварийное обеспечение *** от ДД.ММ.ГГ.

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона №116-ФЗ требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

В соответствии с п.п. 14, 14(1) и 15 Правил эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью. В состав сведений об организации производственного контроля включаются, в том числе план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год.

Из материалов дела следует, что администрация Тальменского района Алтайского края, являющаяся собственником и эксплуатирующей организацией вышеуказанного опасного производственного объекта, нарушила требования промышленной безопасности, не представив в установленный срок (до 01 апреля 2017 года) в территориальный орган Ростехнадзора в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2016 год.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, копиями свидетельства о регистрации *** от ДД.ММ.ГГ, выданного Сибирским управлением Ростехнадзора (л.д.33), карты учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, в которых в качестве эксплуатирующей организации указана администрация Тальменского района Алтайского края (л.д. 33, 35), устава муниципального образования «Тальменский район Алтайского края» (л.д.51-54), договора на техническое обслуживание и аварийное обеспечение вышеназванного объекта газоснабжения *** от ДД.ММ.ГГ с приложениями (л.д.89-93), которые получили надлежащую оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, должностное лицо и судьи обеих инстанций пришли к правильному выводу о том, что указанное бездействия образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о неверной квалификации вмененного правонарушения несостоятельны. Непредставление в установленный срок сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности является нарушением специальных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. Следовательно, совершенное администрацией правонарушение подлежит квалификации по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющей приоритет над общими нормами права, содержащимися в ст. 19.7 указанного Кодекса.

Ссылки в жалобе на то, что администрация Тальменского района Алтайского края не является специализированной организацией, эксплуатирующей газопроводы, не имеет технических средств и лицензии, также как и соответствующих работников, а потому не может выступать субъектом вмененного административного правонарушения, подлежат отклонению, так как во всех документах администрация Тальменского района Алтайского края указана как эксплуатирующая организация в отношении вышеназванного опасного производственного объекта.

Из имеющейся в материалах дела копии договора на техническое обслуживание и аварийное обеспечение *** от ДД.ММ.ГГ следует, что заказчик в лице администрации Тальменского района Алтайского края поручил исполнителю - АО «Газпром газораспределение Барнаул» лишь оказание услуг по техническому и аварийному обслуживанию вышеуказанного объекта газоснабжения, перечень которых содержится в приложении № 2 к данному договору. К их числу отнесены обход трасс, проверка исправности газопровода, техническое обслуживание, проверка параметров срабатывания предохранительно-запорных и сбросных клапанов, а также аварийное обеспечение. Таким образом, права на эксплуатацию опасного производственного объекта по данному договору АО «Газпром газораспределение Барнаул» не передавались. При таких обстоятельствах в силу положений Федерального закона № 116-ФЗ именно на администрации Тальменского района Алтайского края как на эксплуатирующей организации лежала обязанность представить в установленный срок в территориальный орган Ростехнадзора соответствующие сведения.

Указание в жалобе на то, что в силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, не опровергает вывода должностного лица и судей о наличии в действиях администрации Тальменского района Алтайского края состава вмененного административного правонарушения.

Поскольку нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены либо изменения вынесенных по делу судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13 и п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

решение судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 4 сентября 2017 года, решение судьи Алтайского краевого суда от 11 октября 2017 года оставить без изменения, жалобу администрации Тальменского района Алтайского края - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Алтайского краевого суда О.А.Лобова