№ 12-62/2019

РЕШЕНИЕ

Курганская область, Кетовский район,

<

...> 18 июля 2019 года

Судья Кетовского районного суда Курганской области Закирова Юлия Борисовна, рассмотрев жалобу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 от 18 февраля 2019 года № 45/12-560-419-И о привлечении 

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 от 18 февраля 2019 года № 45/12-560-419-И ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области признано виновным в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных чч.2-4 ст.5.27.1, а именно 18.01.2019 (в ходе проведения Прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области проверки соблюдения законодательства о труде и об охране труда в части соответствия условий и охраны труда на рабочем месте осужденного ФИО2, получившего 19.12.2018 травму на рабочем месте), по адресу: 

<

адрес> допустило следующие нарушения:

- ФИО2, трудоустроенный на должность подсобного рабочего столярного участка, не обеспечен специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ), прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном порядке, и имеющими сертификат или декларацию соответствия, подтверждающих соответствие выдаваемых СИЗ требованиям безопасности, а именно костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками с полимерным покрытием, щитком защитным лицевым или очками защитными.

- не обеспечено наличие эксплуатационной документации на используемое в производственных процессах оборудование - фуговальный станок (г.в. - 1989, инвентарный № СФ-4-2), на котором получил травму ФИО2

- фуговальный станок, на котором получил травму ФИО2, не оборудован автоматически действующим ограждением ножевого вала. Вместо этого, перемещение ограждения осуществляется вручную работником до начала и после окончания процесса деревообработки.

- не ограждена со всех сторон по всей длине независимо от высоты расположения и скорости движения.

- на входе в производственное помещение пилорамы, где расположены фуговальный станок (г.в. - 1989. инвентарный № СФ-4-2) и круглопильный станок (инвентарный №) с целью предупреждения сквозняков не устроены воздушные тепловые завесы или другие устройства в соответствии с требованиями санитарных норм,

- на рабочих местах в производственном помещении пилорамы, где расположены фуговальный станок (г.в. - 1989, инвентарный № СФ-4-2) и круглопильный станок (инвентарный №), не размещены надписи, схемы и другие средства информации о необходимой последовательности управляющих действий работников. Для исключения воздействия на работников опасных факторов на приводах оборудования и приводимых ими в движение механизмах не нанесены стрелки, указывающие направление вращения или движения двигателей и механизмов фуговального станка (г.в. - 1989, инвентарный № СФ-4-2) и круглопильного станка (инвентарный №).

- для хранения инструмента и обтирочного материала в производственном помещении пилорамы у рабочих мест, где расположены фуговальный станок (г.в. - 1989, инвентарный № СФ-4-2) и круглопильный станок (инвентарный №), отсутствуют специальные шкафы (тумбочки).

- не обеспечен контроль за соблюдением ФИО2 требований инструкций по охране труда (пп. «б» п.7 Инструкции по охране труда для подсобного рабочего пилорамы, утвержденной 30.11.2018 ВРИО начальника ФИО3).

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курганской области в лице представителя, действующего по доверенности ФИО4, обратилось в суд с жалобой, указав, что в январе 2019 года прокуратурой области с привлечением специалиста Государственной инспекции труда в Курганской области, в деятельности ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области выявлены факты нарушений федерального законодательства в сфере охраны труда была проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой выявлены нарушения, зафиксированные в справке о результатах проверки государственного инспектора труда и других материалах дела. Частью первой статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. В силу абзаца седьмого части второй указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть первая статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации). Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 290 Н (далее - Межотраслевые правила). В силу пунктов 4, 13 указанных Межотраслевых правил работодатель о обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. По результатам проведенной проверки, в рамках которой выявлено необеспечение работника средствами индивидуальной защиты, предприятие подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. Указанные нарушения устраняются, средства индивидуальной защиты учреждением будут приобретены в ближайшее время и выданы работникам. Вместе с тем, в соответствии с п.1 ч.1 ст.3.2. КоАП РФ предупреждение является самостоятельным видом наказания, целью которого является пресечь дальнейшее совершение правонарушений и предупредить виновное лицо о возможных более суровых видах административной ответственности в случае продолжения совершения правонарушений подобного рода. Также, при рассмотрении данной жалобы просит принять во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении 15.07.1999 11-П, о том, что санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, относящиеся в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. При таких обстоятельствах, назначение ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области наказания в виде штрафа является нецелесообразным и несоразмерным в тем, что учреждение финансируется за счет средств федерального бюджета, и оплата: в случае оставления обжалуемого постановления без изменения повлечет за собой дополнительные расходы федерального бюджета Российской Федерации, которые будут уплачены в его же доход и цель административного наказания не будет достигнута. Просит отменить постановление №45/12-560-19-И от 18.02.2019 и назначить ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области наказание в виде предупреждения.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, извещен о месте и времени рассмотрения жалобы своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, о времени и месте рассмотрения жалобы извещено своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, о причинах неявки не сообщило. 

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, по запросу заместителя прокурора Прокуратуры Курганской области начальником отдела – главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекцией труда в Курганской области ФИО1 в качестве специалиста 18.01.2019 принято участие в проведении Прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области проверки соблюдения законодательства о труде и об охране труда в части соответствия условий и охраны труда на рабочем месте осужденного ФИО2, получившего 19.12.2018 травму на рабочем месте в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области по адресу: 

<

адрес>.

В результате проведения указанной проверки выявлены нарушения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

1. В нарушение пункта 10 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 02.11.2015 № 835н (зарегистрирован Минюстом России 09.02.2016, регистрационный № 41009), пункта 209 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам целлюлозно-бумажного, гидролизного, лесохимического и деревообрабатывающего производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2016 № 665н (зарегистрировано в Минюсте России 07.12.2016 № 44602), ФИО2 не обеспечен специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ), прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном порядке, и имеющими сертификат или декларацию соответствия, подтверждающих соответствие выдаваемых СИЗ требованиям безопасности, а именно костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками, с полимерным покрытием, щитком защитным лицевым или очками защитными.

2. Переработка сырья и материалов должна производиться на предназначенном для этого технологическом оборудовании в соответствии с требованиями, технической документации организации-изготовителя. В нарушение пункта 15 Правил ФКУ ИК-2 УФСИН по Курганской области не обеспечено наличие эксплуатационной документации на используемое в производственных процессах оборудование - фуговальный станок (г.в. - 1989, инвентарный № СФ-4-2), на котором получил травму ФИО2

3. В соответствии с пунктом 1029 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ перед включением станка для механической обработки древесины работник должен убедиться в исправности режущего инструмента, а также в том, что станок оборудован защитными устройствами, исключающими в процессе работы: 1) соприкосновение работника с движущимися элементами и режущим инструментом; 2) вылет режущего инструмента или его элементов; 3) выбрасывание режущим инструментом обрабатываемых заготовок и отходов; 4) возможность выхода за установленные пределы подвижных частей станка (кареток, салазок, тележек, рамок, столов, суппортов). В соответствии с подпунктом 3 пункта 1063 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ при работе на фуговальных станках запрещается работать при неисправном или снятом ограждении ножевого вала. В нарушение подпункта 4 пункта 1060 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ, фуговальный станок (г.в. - 1989, инвентарный № СФ- 4-2), на котором получил травму ФИО2, не оборудован автоматически действующим ограждением ножевого вала. Вместо этого, перемещение ограждения осуществляется вручную работником до начала и после окончания процесса деревообработки.

4. В нарушение пункта 23 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ ременная передача круглопильного станка (инвентарный №) не ограждена со всех сторон по всей длине независимо от высоты расположения и скорости движения. 

5. В нарушение пункта 48 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ на входе в производственное помещение пилорамы, где расположены фуговальный станок (г.в. - 1989, инвентарный № СФ-4-2) и круглопильный станок (инвентарный №) с целью предупреждения сквозняков не устроены воздушные тепловые завесы или другие устройства в соответствии с требованиями санитарных норм.

6. В нарушение пункта 62 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ на рабочих местах в производственном помещении пилорамы, где расположены фуговальный станок (г.в. - 1989, инвентарный № СФ-4-2) и круглопильный станок (инвентарный №), не размещены надписи, схемы и другие средства информации о необходимой последовательности управляющих действий работников. Для исключения воздействия на работников опасных факторов на приводах оборудования и приводимых ими в движение механизмах не нанесены стрелки, указывающие направление вращения или движения двигателей и механизмов фуговального станка (г.в. - 1989. инвентарный № СФ-4-2) и круглопильного станка (инвентарный №).

7. В нарушение пункта 73 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ для хранения инструмента и обтирочного материала в производственном помещении пилорамы у рабочих мест, где расположены фуговальный станок (г.в. - 1989. инвентарный № СФ-4-2) и круглопильный станок (инвентарный №) отсутствуют специальные шкафы (тумбочки).

8. В нарушение подпункта 3 пункта 5 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ, ФКУ ИК-2 УФСИН по Курганской области не обеспечило контроль за соблюдением ФИО2 требований инструкций по охране труда (подпункт «б» пункта 7 Инструкции по охране труда для подсобного рабочего пилорамы, утвержденной 30.11.2018 ВРИО начальника ФИО3).

Также указанной проверкой установлено, что 19.12.2018 в соответствии с журналом сменных заданий столярного участка, ФИО2 получено задание по склеиванию ступеней, о чем в журнале имеется личная подпись ФИО2 В соответствии с подпунктом «б» пункта 7 Инструкции по охране труда для подсобного рабочего пилорамы подсобный рабочий обязан выполнять только ту работу, которая поручена начальником структурного подразделения и по которой он получил инструктаж. Между тем, ФИО2, в чьи обязанности не входит работа на деревообрабатывающем оборудовании, самовольно решил изготовить полку из отходов производства. При работе на фуговальном станке (г.в. - 1989, инвентарный № СФ-4-2) у ФИО2 соскользнули пальцы правой руки на ножи фуговального станка, в результате чего он получил травму. 

Приказом Минтруда России от 02.11.2015 № 835н (в ред. от 09.07.2018) утверждены «Правила по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ» (далее – Правила).

Работники должны обеспечиваться специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) в установленном порядке (п. 10 Правил).

Согласно Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам целлюлозно-бумажного, гидролизного, лесохимического и деревообрабатывающего производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2016 № 665н (п.209 Типовых норм) подсобный рабочий на лесозаготовках должен быть обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 шт., перчатками с полимерным покрытием 6 пар, щитком защитным лицевым или очками защитными до износа.

Работодателем должно быть обеспечено наличие эксплуатационной документации на используемое в производственных процессах оборудование (п.15 Правил).

Переработка сырья и материалов должна производиться на предназначенном для этого технологическом оборудовании в соответствии с требованиями, технической документации организации-изготовителя (п.933 Правил).

Перед включением станка для механической обработки древесины работник должен убедиться в исправности режущего инструмента, а также в том, что станок оборудован защитными устройствами, исключающими в процессе работы: 1) соприкосновение работника с движущимися элементами и режущим инструментом; 2) вылет режущего инструмента или его элементов; 3) выбрасывание режущим инструментом обрабатываемых заготовок и отходов; 4) возможность выхода за установленные пределы подвижных частей станка (кареток, салазок, тележек, рамок, столов, суппортов) (п.1029 Правил).

При работе на фуговальных станках запрещается: 3) работать при неисправном или снятом ограждении ножевого вала (п.1063 Правил).

Перед началом работы на фуговальных станках следует произвести внешний осмотр станка и убедиться: 4) в исправности автоматически действующего ограждения ножевого вала, тормозного и заземляющего устройств (п.1060 Правил).

Ременные, канатные и цепные передачи оборудования должны быть ограждены со всех сторон по всей длине независимо от высоты расположения и скорости движения (п.23 Правил).

На въездах и входах в производственные помещения с целью предупреждения сквозняков должны быть устроены воздушные тепловые завесы или другие устройства в соответствии с требованиями санитарных норм (п.48 Правил).

На рабочих местах должны быть размещены надписи, схемы и другие средства информации о необходимой последовательности управляющих действий работников. Для исключения воздействия на работников опасных факторов на приводах оборудования и приводимых ими в движение механизмах должны быть нанесены стрелки, указывающие направление вращения или движения двигателей и механизмов (п. 62 Правил).

Для хранения инструмента и обтирочного материала у рабочих мест должны быть специальные шкафы (тумбочки) (п.73 Правил).

Согласно п.5 Правил работодатель обеспечивает: 1) проведение лесозаготовительных, лесохозяйственных работ и работ по обработке древесины в соответствии с требованиями Правил, иных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, и технической документации организации-изготовителя; 2) проведение обучения работников по охране труда и проверку знаний требований охраны труда; 3) контроль за соблюдением работниками требований инструкций по охране труда.

Указанные нарушения зафиксированы в справке по результатам проверки от 22.01.2019, также подтверждены объяснениями врио начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области ФИО5, которым вина в указанных нарушениях правил по охране труда признана в полном объеме.

Таким образом, нарушение указанных выше пунктов Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

В обоснование жалобы представитель заявителя ссылается на возможность назначения в качестве административного наказания предупреждения, поскольку выявленные нарушения устраняются, средства индивидуальной защиты учреждением будут приобретены в ближайшее время и выданы работникам.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления каких-либо вредных последствий.

Вопреки доводам автора жалобы назначенное ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения. Оснований для признания назначенного административного наказания несправедливым вследствие чрезмерной суровости и смягчения наказания, в том числе по доводам жалобы, не имеется. Обстоятельства, на которые указывает заявитель жалобы, изменение назначенного учреждению вида административного наказания не влекут, поскольку назначенное административное наказание определено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и не является максимальной мерой данного вида наказания.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

Назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено должностным лицом с учетом задач законодательства об административных правонарушениях по обеспечению трудовых прав и свобод граждан, приоритетом которого является создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения указанного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы не опровергают выводов должностного лица, а выражают несогласие с ними. 

Таким образом, в действиях ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области должностным лицом вынесено законно и обоснованно, в соответствии с требованиями ст. 29.1 - 29.11 КоАП РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих его отмену либо изменение, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 от 18 февраля 2019 года № 45/12-560-419-И о привлечении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей оставить без изменения, жалобу представителя ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области – без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней со дня получения может быть обжаловано в Курганский областной суд, путём подачи жалобы (представления) через Кетовский районный суд.

Решение составлено 23 июля 2019 года.

Судья Ю.Б. Закирова