УИД 57RS0020-02-2025-000185-63

Дело № 2а-2-112/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Знаменское 27 августа 2025 г.

Хотынецкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гузева В.А., с участием

представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

при секретаре Линьковой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хотынецкого районного суда Орловской области административное дело по административному иску Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области к администрации Знаменского района Орловской области об оспаривании бездействия, 

у с т а н о в и л:

Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области обратился в суд с административным иском к администрации Знаменского района Орловской области об оспаривании бездействия. В административном иске указал, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей. Для этого в соответствии с ч.4 ст.27 Водного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления должны утвердить правила использования водных объектов для рекреационных целей. По информации ГУ МЧС России по Орловской области, на территории Знаменского района Орловской области находятся два объекта, которые могут использоваться в рекреационных целях: пляж на пруду в 

<

адрес> и пляж на пруду в 

<

адрес>. В соответствии с действующим законодательством владелец пляжа обязан предоставить посетителям установленный перечень обязательной информации. Однако до настоящего времени административный ответчик не утвердил правила использования водных объектов для рекреационных целей. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством административный ответчик, являясь собственником двух муниципальных пляжей, обязан заключить договор водопользования в отношении акватории водных объектов – 

<

адрес> и ручей 

<

адрес>, но не сделал этого. В связи с этим административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Знаменского района Орловской области по непринятию мер по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, неустановлению Правил использования водных объектов для рекреационных целей;

- обязать администрацию Знаменского района Орловской области незамедлительно по вступлении решения суда в законную силу обеспечить разработку и согласование в установленном законом порядке Правил использования водных объектов для рекреационных целей;

- обязать администрацию Знаменского района Орловской области незамедлительно по вступлении решения суда в законную силу заключить договор водопользования для эксплуатации места массового отдыха на пруду в 

<

адрес>, расположенном по 

<

адрес>, в отношении водного объекта – реки Дюпер, являющейся притоком реки Нугрь Знаменского района Орловской области; 

- обязать администрацию Знаменского района Орловской области незамедлительно по вступлении решения суда в законную силу заключить договор водопользования для эксплуатации места массового отдыха на пруду в 

<

адрес>, расположенном по 

<

адрес>, в отношении водного объекта – притока реки Ждимерка Знаменского района Орловской области. 

В судебном заседании представитель административного истца – Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО1 изложенные в административном исковом заявлении доводы подтвердила, на административных исковых требованиях настаивала. Дополнительно пояснила, что Правила использования водных объектов для рекреационных целей из администрации Знаменского района Орловской области к ним на согласование не поступали. Администрация района как правообладатель пляжей обязана заключить с Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области договоры водопользования для использования акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей в 

<

адрес> и в 

<

адрес>.

Представитель административного ответчика – администрации Знаменского района Орловской области ФИО3 административный иск не признала. Пояснила, что Постановлением главы 

<

адрес> от "дата" № были утверждены Правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Знаменского района Орловской области, для личных и бытовых нужд, а также с целью любительского рыболовства; в данном документе содержится раздел 4 «Использование водных объектов общего пользования для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта)». Постановлением главы Знаменского района Орловской области от 21.08.2025 № 247 утверждены Правила использования водных объектов для рекреационных целей на территории Знаменского района Орловской области, но данный документ не согласован с соответствующими органами. Кроме того, никто из хозяйствующих субъектов не эксплуатирует пляжи и не предоставляет услуги рекреации, поэтому не с кем заключать договор водопользования, о чём был проинформирован административный истец.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав доказательства, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.4 ст.3 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах целевое использование водных объектов. Водные объекты могут использоваться для одной или нескольких целей.

Согласно п.1 ч.1 ст.27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся владение, пользование, распоряжение такими водными объектами.

Согласно ч.4 ст.27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района, а также установление правил использования водных объектов для рекреационных целей.

Согласно ч.1 ст.50 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами и правилами использования водных объектов для рекреационных целей.

Согласно ч.2 ст.50 Водного кодекса Российской Федерации, правила использования водных объектов для рекреационных целей утверждаются органами местного самоуправления по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.50 Водного кодекса Российской Федерации, использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, организациями отдыха детей и их оздоровления, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

Согласно ч.1 ст.6.7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2025 года органы местного самоуправления муниципального района, муниципального округа, городского округа утверждают правила использования водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления).

Согласно ч.11 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых … прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Согласно п. 24 и 28 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся:

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

- осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 № 274 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования.

Согласно п.3.1.5 Правил пользования пляжами в Российской Федерации (утверждённых приказом МЧС России от 30.09.2020 № 732, зарегистрированным в Минюсте России 28.10.2020 № 60609), в целях охраны жизни людей на пляжах владелец пляжа обязан обеспечить информирование посетителей: о возможности купания и безопасного пользования пляжем путем установки сигнальных флагов, звукового оповещения, установки знаков безопасности и размещением информации на информационных стендах; о режиме работы пляжа, его владельце, обслуживающей организации и их реквизитах, телефонах; о приемах оказания первой помощи людям и мерах по профилактике несчастных случаев с людьми на воде; о прогнозе погоды на текущую дату, температуре воды и воздуха; о схеме пляжа и зоны купания с указанием опасных мест и глубин, мест расположения спасателей; о номерах телефонов подразделений аварийно-спасательных служб или формирований, скорой медицинской помощи и полиции.

Согласно п.3.2 Правил пользования пляжами в Российской Федерации (утверждённых приказом МЧС России от 30.09.2020 № 732, зарегистрированным в Минюсте России 28.10.2020 № 60609), владелец пляжа должен выполнять мероприятия, предусмотренные условиями договора водопользования, или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно пп.58 п.7 Положения о Департаменте надзорной и контрольной деятельности Орловской области (утверждённого Постановлением Правительства Орловской области от 21.10.2015 № 475), Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области обеспечивает и организует предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Орловской области, в пользование на основании договоров на водопользование, решений о предоставлении водных объектов в пользование, в том числе по поручению Правительства Орловской области, заключает договоры водопользования и дополнительные соглашения к ним, выдает решения о предоставлении водных объектов в пользование в порядке, установленном действующим законодательством. 

Согласно пп.117 п.7 Положения о Департаменте надзорной и контрольной деятельности Орловской области (утверждённого Постановлением Правительства Орловской области от 21.10.2015 № 475), Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области согласовывает утверждаемые в соответствии с частью 2 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области правила использования водных объектов для рекреационных целей.

Постановлением главы Знаменского района Орловской области от "дата" № утверждены Правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Знаменского района Орловской области, для личных и бытовых нужд, а также с целью любительского рыболовства. В нём содержится раздел 4 «Использование водных объектов общего пользования для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта)» (л.д. №). 

Постановлением главы Знаменского района Орловской области от "дата" № утверждены Правила использования водных объектов для рекреационных целей на территории Знаменского района Орловской области (л.д. №). 

В настоящее время данный документ не согласован с Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области.

По информации ГУ МЧС России по Орловской области, в Реестре мест массового отдыха на водных объектах Орловской области значится два объекта на территории Знаменского района Орловской области, которые могут быть использованы в рекреационных целях: муниципальный пляж на пруду в 

<

адрес> и муниципальный пляж на пруду в 

<

адрес> (л.д. №).

"дата" администрация Знаменского района Орловской области составила и представила в ГУ МЧС России по Орловской области заявления-декларации, учётные карточки и схемы указанных выше пляжей. В заявлениях-декларациях указано, что правообладателем пляжей является администрация Знаменского района Орловской области, а также указаны характеристики пляжей (л.д. №).

"дата" ГУ МЧС России по Орловской области зарегистрировало эти пляжи с присвоением им регистрационных номеров № и № соответственно (л.д. №).

"дата" в акватории у пляжей выполнены водолазные работы для проверки дна (л.д. №).

Администрация Знаменского района Орловской области приняла меры для обустройства пляжей, а также инициировала проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы воды и почвы для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на водные объекты – пруды (л.д. №).

По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведённой в целях выдачи санитарно-эпидемиологического заключения, установлены несоответствия требованиям пунктов 36, 41 и 42 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утверждённых постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3). В частности, на территории пляжей отсутствуют кабины для переодевания, урны для сбора твёрдых коммунальных отходов, оборудованная контейнерная площадка для накопления твёрдых коммунальных отходов, документы о проведённых дератизационных и дезинсекционных мероприятиях, график уборки территории пляжа, уборки дезинсекции общественного туалета, уборочный инвентарь. После устранения указанных нарушений будет рассмотрен вопрос о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения (л.д. №).

В настоящее время никто из хозяйствующих субъектов не эксплуатирует зоны рекреации и не предоставляет услуги рекреации (л.д. №).

"дата" Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области объявил администрации Знаменского района Орловской области предостережение. В предостережении указал, что у администрации Знаменского района Орловской области отсутствует договор водопользования в отношении водных объектов – 

<

адрес> в 

<

адрес> и ручья в 

<

адрес> для их использования в рекреационных целях, для чего администрации района предложено обратиться в Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области с заявлением о предоставлении водного объекта или его части в пользование (л.д. №).

Данные доказательства логичны, последовательны и согласуются между собой, в связи с чем суд принимает их и кладёт в основу решения. 

При рассмотрении иска по существу суд учитывает, что в соответствии с положениями ч.1 ст.6.7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» администрация Знаменского района Орловской области обязана была до 01.03.2025 утвердить правила использования водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления).

Администрация Знаменского района Орловской области лишь "дата" утвердила Правила использования водных объектов для рекреационных целей на территории Знаменского района Орловской области. Однако они до настоящего времени не согласованы с Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области, хотя такое согласование предусмотрено положениями пп.117 п.7 Положения о Департаменте надзорной и контрольной деятельности Орловской области (утверждённого Постановлением Правительства Орловской области от "дата" №).

При этом суд учитывает, что процедура разработки Правил использования водных объектов для рекреационных целей завершается согласованием данного документа. Поскольку этап согласования не пройден, то исковые требования о разработке и согласовании в установленном законом порядке Правил использования водных объектов для рекреационных целей суд считает обоснованными.

Также администрация Знаменского района Орловской области не заключила договоры водопользования для использования акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей в 

<

адрес> и в 

<

адрес>. 

Суд отклоняет доводы представителя административного ответчика об отсутствии хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих пляжи или оказывающих там услуги рекреации, т.к. администрация района как правообладатель пляжей должна заключить договоры водопользования с Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области в соответствии с пп.58 п.7 Положения о Департаменте надзорной и контрольной деятельности Орловской области (утверждённого Постановлением Правительства Орловской области от "дата" №). Тот факт, что администрация района сама не оказывает услуги по рекреации, не имеет юридического значения.

Кроме того, отклоняет доводы представителя административного ответчика о необходимости заключения договоров водопользования именно с административным истцом, т.к. данное правомочие административного истца предусмотрено в ч.2 ст.50 Водного кодекса Российской Федерации и пп.58 п.7 Положения о Департаменте надзорной и контрольной деятельности Орловской области (утверждённого Постановлением Правительства Орловской области от 21.10.2015 № 475).

Также суд отклоняет доводы представителя административного ответчика о том, что пляжи расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена. В этом случае в соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в заявлениях-декларациях правообладателями пляжей обоснованно указана администрация Знаменского района Орловской области, которая и обязана заключить договоры водопользования с Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области.

Административный ответчик, отрицая факт получения предостережения от "дата", представил копию журнала регистрации входящей корреспонденции за период с "дата" по "дата", согласно которому предостережение в администрацию района не поступало (л.д. №). Суд отклоняет эти доводы и представленные в их обоснование документы, т.к. документ является электронным, был направлен в электронном виде и имеет статус «Предостережение объявлено» (л.д. №).При этом суд учитывает, что даже в случае неполучения предостережения требования закона всё равно должны быть исполнены.

Также административный ответчик ссылался на отсутствие сведений о том, что пляжи внесены в Реестр водных объектов. Однако отсутствие регистрации не означает отсутствие объекта в натуре. Кроме того, регистрация водных объектов осуществляется на заявительной основе.

При указанных обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

При предъявлении административного иска административный истец был освобождён от уплаты государственной пошлины. Административный ответчик как орган местного самоуправления также освобождён от уплаты государственной пошлины, в связи с чем она не подлежит взысканию. 

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области (ИНН №) к администрации Знаменского района Орловской области (ИНН №) об оспаривании бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Знаменского района Орловской области по непринятию мер по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, неустановлению Правил использования водных объектов для рекреационных целей.

Обязать администрацию Знаменского района Орловской области незамедлительно по вступлении решения суда в законную силу обеспечить разработку и согласование в установленном законом порядке Правил использования водных объектов для рекреационных целей.

Обязать администрацию Знаменского района Орловской области незамедлительно по вступлении решения суда в законную силу заключить договор водопользования для эксплуатации места массового отдыха на пруду в 

<

адрес>, расположенном по 

<

адрес>, в отношении водного объекта – реки Дюпер, являющейся притоком реки Нугрь Знаменского района Орловской области. 

Обязать администрацию Знаменского района Орловской области незамедлительно по вступлении решения суда в законную силу заключить договор водопользования для эксплуатации места массового отдыха на пруду в 

<

адрес>, расположенном по 

<

адрес>, в отношении водного объекта – притока реки Ждимерка Знаменского района Орловской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Хотынецкий районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме (мотивированное решение суда) изготовлено 28.08.2025.

Председательствующий В.А. Гузев