Дело № 2а-2576/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 августа 2017 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Карапетян С.А., с участием ст.помощника Кстовского городского прокурора Пустоваловой С.Э., представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, специалиста ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 к Территориальной избирательной комиссии Кстовского района Нижегородской области, ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления о регистрации кандидата в депутаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в Кстовский городской суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Кстовского района Нижегородской области о признании незаконным и отмене постановления о регистрации кандидата в депутаты, ссылаясь на то, что 22.02.2017 г. Решением городской Думы города Кстово № 845 «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов города Кстово для проведения выборов депутатов городской Думы города Кстово Нижегородской области и ее графического изображения» утверждена схема одномандатных округов города Кстово для проведения выборов депутатов городской Думы города Кстово.

15.06.2017 г. Решением городской Думы города Кстово № 907 на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов городской Думы города Кстово четвертого созыва.

Территориальная избирательная комиссия Кстовского района Нижегородской области своим постановлением от 27 июня 2017 г. № 4 возложила на себя полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№ 1-20 по выборам депутатов городской Думы города Кстово, в том числе окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 3.

06.07.2017 г. ФИО2 представил в территориальную избирательную комиссию Кстовского района Нижегородской области документы, необходимые для выдвижения кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово по одномандатному избирательному округу № 3, как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения.

11.07.2017 г. кандидат ФИО2 представил в окружную избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации его кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва.

20.07.2017 г. территориальная избирательная комиссия Кстовского района Нижегородской области, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 3 приняла решение № 23 «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 3».

Административный истец полагает, что данное решение принято с нарушением действующего законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям.

В нарушение требований статьи 27 Закона Нижегородской области от 06 сентября 

2007 года № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области», статьи 33 Федерального закона № 67- ФЗ в заявлении о согласии баллотироваться ФИО2 указал неполные, неверные и ненадлежащие сведения.

В заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу должно быть указанно обязательство кандидата в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. Несмотря на это, в заявлении ФИО2 не принял на себя обязательство прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата, указав вместо этого, что он обязуется сложить с себя обязанности несовместимые со статусом депутата, что не может свидетельствовать о выполнении им данного требования закона.

Также, кандидат ФИО2 в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указал, что окончил Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Волго-Вятская академия государственной службы в 2004 г. В подтверждение указанных в заявлении сведений о профессиональном образовании представил копию диплома ВСБ 0080262, регистрационный номер 654/04 от 18 июня 2004 г.

Данный документ об образовании и о квалификации не подтверждает указанные в заявлении ФИО2 сведения о профессиональном образовании, так как выдан на фамилию ФИО2

В связи с тем, что в представленном документе об образовании и о квалификации помимо фамилии, имени и отчества отсутствуют иные идентифицирующие сведения, как например, дата рождения, то невозможно утверждать о тождественности данных физических лиц. Копия документа о перемене фамилии ФИО2 в избирательную комиссию не представлялась.

Таким образом, на день предшествующем дню заседания избирательной комиссии, на котором должен был рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди представленных ФИО2 документов имелось заявление о согласии баллотироваться, оформленное с нарушением требований федеральных законов, настоящих законов, также отсутствовала копия документа об образовании и о квалификации, подтверждающая указанные в заявлении сведения о профессиональном образовании.

Данные обстоятельства являются безусловными основаниями для отказа в 

регистрации кандидата ФИО2 на выборах депутатов городской Думы города Кстово четвертого созыва.

Для регистрации кандидатом на должность депутата городской Думы города Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу ФИО2 необходимо представить 14 действительных и достоверных подписей избирателей, им представлено на проверку 18 подписей.

17.07.2017 года рабочей группой по проверке подписей избирателей, представленных для регистрации кандидатов в территориальную избирательную комиссию Кстовского района Нижегородской области, проведена проверка подписей избирателей, оформления подписных листов, в результате которой 2 подписи избирателей были признаны недостоверными и недействительными (строки 15, 18 подписного листа), остальные 16 - действительными и достоверными.

Проверка с помощью использования ГАС «Выборы», включающая регистр избирателей не проводилась, осуществлялась только путем визуального осмотра подписных листов. Эксперт из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции - не привлекался.

В представленных ФИО2 подписных листах в графе «наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования» указано: «городской Думы муниципального образования городское поселение город Кстово Кстовского района Нижегородской области», в то время как согласно Уставу муниципального образования городское поселение город Кстово Кстовского района Нижегородской области наименование представительного органа указано как: городская Дума, тождественно: городская Дума города Кстово (Согласно Преамбуле, статьи 11, части 1 статьи 22, статьям 23-27 Устава).

На основании изложенного, нельзя признать форму подписных листов с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты городской Думы города Кстово по одномандатному округу № 3 ФИО2 соответствующей закону, если в нем отсутствуют предусмотренные федеральным законом сведения, поскольку формой в данном случае является установленный законом образец - носитель всех установленных сведений. Приложение к Федеральному закону № 67 - ФЗ является неотъемлемой частью закона, предусмотренные требования которого подлежат неукоснительному соблюдению всеми субъектами избирательных правоотношений, включая кандидата, как лица, претендующего на замещаемую посредством прямых выборов должность в органе местного самоуправления.

В представленных подписных листах ФИО2 имеется очевидный факт 

расхождения в представленной информации об избирателях в строках №15 и №16. В строку №15 внесена информация об избирателе А.М.А., проживающей: Нижегородская область, (адрес обезличен), но в строку №16 внесена уже информация об избирателе А.С.Л., проживающем по тому же адресу: (адрес обезличен).

При имеющихся обстоятельства территориальная избирательная комиссия Кстовского района Нижегородской области обязана была проверить и установить достоверность представленных данных и исключить ту подпись избирателя, в отношении которого указаны сведения не соответствующие действительности.

В строках №№ 8, 9 папки № 1 в датах внесения подписей избирателей имеются 

исправления и дорисовки. Строка 6 содержит подпись, дата внесения которой не поддается однозначному трактованию.

Строка № 1 папки № 1 подписного листа содержит исправление в фамилии избирателя, которое специально не оговорено сборщиком подписей.

Таким образом, при надлежащей проверке территориальной избирательной комиссией Кстовского района Нижегородской области подписных листов ФИО2 недействительными и недостоверными могли быть признаны наряду с 2 подписями избирателей еще 4.

Несмотря на то, что каждое из вышеперечисленных оснований должно было послужить поводом для отказа ФИО2 в регистрации его кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва - территориальная избирательная комиссия Кстовского района Нижегородской области зарегистрировала ФИО2 кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово по одномандатному избирательному округу № 3, что привело к нарушению основополагающего принципа избирательного права - равенства кандидатов.

Кроме того, в нарушение установленных требований части 2 статьи 32 Закона Нижегородской области № 108- 3 «О выборах депутатов представительных органов муниципального образования Нижегородской области», пункта 1.9 Постановлением Избирательной комиссии Нижегородской области от 04 июня 2013 г. № 052/646 - 5 «О порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» ФИО2 одновременно с документами на регистрацию не было представлено уведомление об открытии специального избирательного счета.

11.07.2017 г. в 16:30 согласно Справке о приеме документов для регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва ФИО2 одновременно с другими документами для регистрации вместо уведомления об открытии кандидатом специального избирательного счета, утвержденного Постановлением Избирательной комиссии Нижегородской области - представлено Уведомление об открытии банковского счета Волго-Вятский банк ПАО Сбербанк за подписью сотрудника ПАО Сбербанк.

Данный документ не соответствует требованиям Приложения 3 утвержденного Порядка Избирательной комиссией Нижегородской области и не может быть замещением взамен обязательного к предоставлению документа.

Кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Административный истец просит признать незаконным и отменить Постановление 

территориальной избирательной комиссии Кстовского района Нижегородской области от 20 июля 2017 г. № 23 «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты городской Думы г. Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 3». 

Определением Кстовского городского суда от 4 августа 2017 года ФИО2 привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика. 

В судебное заседание ФИО4 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковых заявлениях.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, пояснив, что такого основания, как указание в заявлении о согласии баллотироваться неполных, неверных и ненадлежащих сведений в качестве основания отмены регистрации кандидата в депутаты закон не содержит. Им было заполнено заявление по образцу, выданному в избирательной комиссии. Изменение формулировки не влияет на смысл обязательства.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает кандидата, избирательное объединение об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов, а также об отсутствующих документах.

В соответствии с Постановлением ЦИК РФ от 11.06.2014 N 235/1486-6, извещение утверждается решением избирательной комиссии, при этом заседание комиссии, на котором принимается указанное решение, должно быть проведено в сроки, обеспечивающие соблюдение вышеуказанного трехдневного срока. В извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.

Незамедлительно после проведения заседания избирательной комиссии решение избирательной комиссии вручается присутствующему на заседании кандидату, его представителю, уполномоченному представителю избирательного объединения, при их отсутствии - направляется в адрес кандидата, его представителя, уполномоченного представителя избирательного объединения.

В соответствии с п. 4.12.4 данного Постановления, если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, не известила кандидата, о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "6.1"

Он о выявленных недостатках в представленных им для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документах избирательной комиссией не извещался.

Таким образом, даже если его заявление о согласии баллотироваться в депутаты было оформлено с нарушением закона и формулировка об обязательстве прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата, избирательная комиссия по этому основанию не могла отказать ему в регистрации в качестве депутата. И соответственно решение ее законно и не может быт отменено судом по этому основанию.

Утверждение истца, что на день регистрации его в качестве кандидата в депутаты отсутствовала копия диплома об образовании и квалификации основано на том, что в копии диплома о высшем профессиональном образовании его фамилия написана через букву «ё» - «Селезнёв». В соответствии пп. б. п. 2.2. ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ он обязан представить в избирательную комиссию копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании.

Он имеет высшее профессиональное образование, полученное в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Волго-Вятская академия государственной службы, оконченное им в 2004 году. О чем ему был выдан соответствующий диплом, где его фамилия была написана как «Селезнёв», и копия которого была представлена им в избирательную комиссию. Данный диплом не законным или принадлежащим иному человеку не признан.

Законодательно не регламентировано, правописание и применение букв «е» и «ё». Истец ссылается на письмо Минобрнауки от 03.05. 2007 г. № АФ -159/03, письмо Минобрнауки от 01. 10. 2012 года № ИР-89/08, письмо Федеральной нотариальной палаты от 15. 02. 2013 г. № 279/06-06. Однако эти письма не носят нормативного характера и, следовательно, в силу ст. 15 КАС не могут применяться при разрешении данного дела. 

Кроме того, данные письма изданы после выдачи ему диплома о высшем образовании. Написание буквы «е» вместо «ё» и наоборот в фамилии имени и отчестве не искажает данных владельца документов. Принадлежность диплома именно ему подтверждается также и обязательным приложением к нему, где так же указана дата его рождения. В любом случае, он не может нести негативные последствия в результате оформления его диплома высшим учебным заведением, тем более при отсутствии доказательств нарушения законодательства при оформлении его диплома.

Избирательная комиссия не извещала его о том, что диплом не соответствует закону, либо не может считаться документом, подтверждающим его профессиональное образование. Соответственно, в силу прямого запрета содержащегося в нормативном акте (Постановление ЦИК РФ от 11.06.2014 N 235/1486-6) избирательная комиссия не могла принять решения об отказе ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты по этому основанию.

Проверка подписей избирателей с помощью использования ГАС «Выборы» и привлечение эксперта являются правом, а не обязанностью избирательной комиссии.

Форма (наименование и количество строк, граф, их расположение и т.п.) представленного им подписного листа полностью соответствует и установленной Федеральным законом № 67 - ФЗ и областным законом № 108-3.

Все подписи в подписном листе признаются недействительными если при 

заполнении формы не внесены определенные сведения и соответственно невнесение сведений в подписной лист не влечет недействительности формы подписного листа.

Заполнение им формы избирательного листа не допускает сокрытия или искажения информации о кандидате, не влияет на восприятие избирателями информации о кандидате, не свидетельствует о нарушении формы подписного листа, о представлении неполных сведений о кандидате либо о нарушении принципа равенства кандидатов.

Кроме того, считает, что подписной лист оформлен им в соответствии с требованием закона.

Доводы истца о том, что в соответствии с Уставом в данной строке должно быть записано «Выборы депутатов в Городскую думу, или городскую Думу города Кстово» основано на неверном толковании закона во взаимосвязи с Уставом города Кстово, поскольку заполнение данной графы в транскрипции предлагаемой истцом, не позволяло бы однозначно понять избирателям в представительный орган какого муниципального образования производятся выборы депутатов. В соответствии с Уставом МО г. Кстово, представительный орган имеет наименование «городская Дума», и таковое указание наименования представительного органа было бы достаточным и законным. В соответствии с Уставом, г. Кстово имеет наименование: муниципальное образование городское поселение город Кстово Кстовского района Нижегородской области.

В соответствии с преамбулой и ст. 11 Устава, представительный орган поименован как «городская Дума города Кстово», в соответствии со ст. 23-27 Устава, как «городская Дума», при этом Устав принят решением «городской Думы г. Кстово Кстовского района», а изменения в Устав (согласно Уставу, опубликованному на официальном сайте г. Кстово и единственном имеющемся в свободном доступе), принимались «городской Думой г. Кстово Кстовского района Нижегородской области».

При таком разночтении наименований городской Думы в Уставе, говорить, о том, что им в подписном листе представительный орган поименован неверно нельзя.

В соответствии с п. 2 ст. 2. Устава г. Кстово в настоящем Уставе наименования "город Кстово", "город", "городское поселение", муниципальное образование", "Кстово" являются равнозначными.

Таким образом, в соответствии с Уставом, понятия «городская Дума города Кстово» и «городская дума муниципального образования городское поселение город Кстово» понятия равнозначные.

Указания на то, что изменения в Устав принимаются «городской Думой г. Кстово Кстовского района Нижегородской области» имеются в общедоступной версии Устава.

Запрета на указание номера созыва представительного органа при оформлении подписного листа закон не содержит.

Таким образом, считает, что оформление им подписного листа в полной мере соответствует закону.

Утверждения истца, о том, что им не было представлено уведомление об открытии специального счета опровергается Справкой о приеме документов для регистрации кандидата от 11 июля 2017 года. Позже ему позвонили из избирательной комиссии и сообщили, что уведомление отсутствует. Он прибыл в избирательную комиссию и заполнил данное уведомление. Позиция истца о том, что уведомление об открытии избирательного счета подается одновременно с другими документами на регистрацию и не может быть подано позже, не основано на законе.

Законом установлено, только, что уведомление об открытии специального избирательного счета избирательного фонда кандидата должно быть представлено до истечения определенного срока.

Закон устанавливает перечень документов, которые должны быть представлены в избирательную комиссию и сроки их представления. Требований об одновременности представления этих документов, закон не содержит.

Соответствующая избирательная комиссия не вправе ограничивать доступ 

кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения в занимаемое ею помещение или отказывать указанным лицам в приеме избирательных документов, необходимых для регистрации, если документы доставлены до истечения времени, указанного в части 2 настоящей статьи.

Таким образом, законом прямо предусмотрено право кандидата доносить любые документы до истечения указанного в законе срока. И если до установленного законом срока приняты все необходимые для регистрации документы, комиссия принимает решение о регистрации кандидата или отказе в таковой.

При этом правила одновременности подачи документов, закон не устанавливает.

Ссылки на нормы Федерального закона № 67 - ФЗ, Постановления ЦИК РФ № 235/1468-6, не основательны, поскольку они касаются только норм федерального закона, которым предоставление уведомления об открытии избирательного счета на стадии регистрации кандидата не предусмотрено.

То, что им было представлено уведомление об открытии специального избирательного счета, подтверждается выданной ему распиской.

Избирательное законодательство четко разграничивает понятия непредставление избирательных документов и представление избирательных документов оформление которых не соответствует установленным требованиям. Ответственность в виде аннулирования регистрации кандидата может наступить только за представление документа, оформленного с нарушением требований закона (п. п. в 1 п. 24 ст. 38 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

Законом НО № 108-3 установлена необходимость подачи уведомления об открытии специального счета, но не установлены требования к оформлению такого уведомления, и не указано, что форма такого уведомления устанавливается избирательной комиссией Нижегородской области.

Если допустить, что вместе с подписными листами им было представлено только одно уведомление об открытии специального счета, то можно говорить, что оно оформлено с нарушением подзаконного акта областной избирательной комиссии и за это не может наступить ответственность в виде признания решения о регистрации кандидата незаконной.

Им в установленный законом срок поданы все необходимые документы, содержащие все необходимые для регистрации его в качестве кандидата в депутаты и соответственно оспариваемое решение законно, и не нарушает избирательных прав заявителя, поэтому оснований для отмены оспариваемого решения не имеется.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Кстовского района Нижегородской области в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что Территориальная избирательная комиссия Кстовского района Нижегородской области, исполняющая полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 3 при вынесении постановления от 20 июля 2017 года № 23 «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты городской Думы г. Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 3» руководствовалась нормами действующего законодательства «О выборах».

При проведении проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах визуально у членов рабочей группы не возникло вопросов о недостоверности и (или) недействительности указанных сведений, подписей.

Свидетель Б. В.М. в судебном заседании подтвердил, что 10 июля 2017 года им подписывался подписной лист кандидата в депутаты городской Думы города Кстово ФИО2

Специалист – начальник ЭКО ОМВД по Кстовскому району ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в строке 8 подписного листа цифра «7» в дате внесения подписи выполнена необычно, но исправлений не имеет, в строке 6 подписного листа в дате внесения подписи исправлений нет, какой месяц «июнь» или «июль» указан сказать не может. В строке 16 подписного листа в фамилии «А.» после буквы «п» написана буква «и», а сверху добавлен элемент, что не является исправлением.

По заключению старшего помощника Кстовского городского прокурора Пустоваловой С.Э. оснований для удовлетворения административного иска ФИО4 не имеется.

Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, проверив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Согласно Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (часть 3 статьи 3); граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).

Под избирательными правами граждан понимаются конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списка кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации (пункт 28 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В соответствии со ст. 239 ч. 2 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

В силу п.2 и 2.2 ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются: а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы; б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

В силу ч.2 ст.32 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области» для регистрации кандидата на основании собранных в поддержку его выдвижения подписей избирателей не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов в соответствующую окружную избирательную комиссию должны быть представлены следующие избирательные документы: 1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата; 2) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде; 3) сведения об изменениях в ранее представленных сведениях о кандидате; 4) уведомление об открытии специального избирательного счета избирательного фонда кандидата, либо уведомление об отказе от создания избирательного фонда в соответствии с частью 1 статьи 53 настоящего Закона, либо уведомление о создании избирательного фонда без открытия специального избирательного счета в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Закона.

В соответствии с ч.1 ст.54 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области» кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, обязан открыть специальный избирательный счет своего избирательного фонда после уведомления соответствующей избирательной комиссии о его выдвижении, но до представления документов в соответствующую окружную избирательную комиссию для регистрации кандидата. На выборах в сельских поселениях в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пяти тысяч рублей, избирательный фонд кандидата может создаваться без открытия специального избирательного счета. В этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата. Кандидат одновременно с представлением документов на регистрацию уведомляет избирательную комиссию о создании избирательного фонда без открытия специального избирательного счета.

Согласно подпунктам в и в.1 п.24 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Аналогичные положения содержат п.3,4 ч.8 ст.34 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области», согласно которым основаниями отказа в регистрации кандидата являются: 1) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права; 2) для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований части 2 статьи 22 настоящего Закона; 3) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с федеральным законом, настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; 4) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований федеральных законов, настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

15.06.2017 г. Решением городской Думы города Кстово № 907 на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов городской Думы города Кстово четвертого созыва.

Территориальная избирательная комиссия Кстовского района Нижегородской области своим постановлением от 27 июня 2017 г. № 4 возложила на себя полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№ 1-20 по выборам депутатов городской Думы города Кстово, в том числе окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 3.

Как усматривается из материалов дела, 06.07.2017 года ФИО2 обратился в ТИК Кстовского района Нижегородской области, исполняющую полномочия окружной избирательной комиссии, с заявлением о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово Нижегородской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, указав при этом в заявлении, что в случае избрания депутатом обязуюется в пятидневный срок с момента извещения его об избрании депутатом сложить с себя обязанности, несовместимые со статусом депутата представительного органа муниципального образования, и представить в избирательную комиссию муниципального образования копию приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, либо копии документов, удостоверяющих, что им в трехдневный срок было подано заявление об освобождении от таких обязанностей. Подтвердил также, что он не давал согласия никакому избирательному объединению на выдвижение его кандидатом в депутаты городской Думы.

Содержащееся в заявлении ФИО2 о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу обязательство в случае избрания его депутатом в пятидневный срок со дня извещения об этом представить в избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, либо копию документа, удостоверяющего подачу в установленный срок заявления об освобождении его от указанных обязанностей, по своему смысловому содержанию аналогично обязательству прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. 

В связи с чем, судом отклоняются доводы административного истца о том, что в заявлении не содержится обязательство кандидата в случае его избрания депутатом прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.

Судом дана оценка доводам административного истца о неподтверждении указанных в заявлении ФИО2 сведений о профессиональном образовании, так как представленная им копия диплома свидетельствует о выдаче диплома ФИО2 При этом судом принимается во внимание, что согласно представленному ФИО2 диплому ВСБ 0080262 Волго-Вятской академии государственной службы и приложению к нему диплом выдан ФИО2, (дата обезличена) года рождения, что соответствует данным ФИО2. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что написание буквы «е» вместо «ё» и наоборот в фамилии не искажает данных владельца документа, так как данные, на основании которых можно идентифицировать лицо в таких документах соответствуют, в связи с чем, указанный довод административного истца является необоснованным.

Согласно подтверждению получения документов, представленных при выдвижении ФИО2 число избирателей в одномандатном избирательном округе № 3 по состоянию на 01.07.2017 года составляет 2636.

В соответствии с ч.6 ст.28.1 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области» на выборах депутатов представительного органа муниципального образования в поддержку выдвижения политической партией, на которую не распространяется действие частей 2 - 5 настоящей статьи, кандидата по одномандатному избирательному округу, списка кандидатов, в поддержку самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей в количестве, установленном частью 3 статьи 29 настоящего Закона.

В силу ч.3 ст.29 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области» количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе, списка кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", но не может составлять менее 10 подписей. Если количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в одномандатном избирательном округе, составит не целое число, то дробная часть этого числа округляется до единицы в большую сторону. Окружная избирательная комиссия обязана проинформировать кандидата об общем числе избирателей в округе при получении уведомления о выдвижении кандидата, указав это число в письменном подтверждении получения документов о выдвижении кандидата. Максимальное число представляемых подписей определяется с учетом требования части 8 статьи 31 настоящего Закона.

Таким образом для регистрации кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово ФИО2 необходимо представить 14 подписей избирателей.

Административным ответчиком ФИО2 представлено 18 подписей избирателей.

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов представленных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва по 3 одномандатному избирательному округу ФИО2 от 17.07.2017 года и Ведомости проверки подписных листов признаны недостоверными и недействительными 2 подписи, а именно в строке 15 и 18, количество достоверных подписей 16.

В представленном ФИО2 подписном листе в графе «наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования» указано: «Выборы депутатов городской Думы муниципального образования городское поселение город Кстово Кстовского района Нижегородской области».

Действительно законодателем отдельно оговорена форма подписного листа, этому придается большое значение, так как точное соблюдение формы составления подписного листа гарантирует достоверность и соблюдение выборных прав избирателей. Изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступает гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Подписной лист недопустимо использовать для регистрации лица в качестве кандидата в депутаты в случае несоответствия его формы требованиям Федерального закона, так как в этом случае все подписи в подписном листе признаются недействительными, что прямо предусмотрено Законом Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области».

Из формы подписного листа в приложении 1 к Закону Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области» следует, что подписной лист начинается указанием на выборы депутатов с указанием наименования представительного органа муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования, даты голосования.

Такая же форма предусмотрена и приложением 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно ст.22 УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ГОРОД КСТОВО КСТОВСКОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ структуру органов местного самоуправления города составляют 1) представительный орган города - городская Дума; 2) глава муниципального образования - глава города; 3) исполнительно-распорядительный орган - администрация города; 4) контрольно-счетный орган города - контрольно-счетная группа.

Из ст.23 УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ГОРОД КСТОВО КСТОВСКОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ следует, что представительным органом города является городская Дума.

Согласно ст.2 УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ГОРОД КСТОВО КСТОВСКОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ в настоящем Уставе наименования "город Кстово", "город", "городское поселение", муниципальное образование", "Кстово" являются равнозначными.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что в представленном подписном листе кандидата в депутаты ФИО2 содержится полная информация о наименовании представительного органа муниципального образования в соответствии с Уставом МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ГОРОД КСТОВО КСТОВСКОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ, форма подписного листа соответствует требованиям действующего законодательства.

Оснований полагать, что наименование представительного органа, указанное в подписном листе, могло ввести в заблуждение поддержавших кандидата избирателей относительно того, на выборах в какой именно представительный орган местного самоуправления они поддерживают ФИО2, нет.

Согласно п.3 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.

Судом принимается во внимание, что в подписном листе неоговоренных исправлений не имеется, доказательства недостоверности имеющихся 16 подписей в материалах дела не имеется. Отсутствие каких-либо исправлений подтвердил специалист в ходе судебного заседания. При таких обстоятельствах доводы административного истца о том, что в подписном листе имеются исправления и дорисовки, не соответствует действительности.

Непривлечение эксперта избирательной комиссией и непровидение проверки с использованием ГАС «Выборы» не свидетельствует о нарушении ТИК избирательного законодательства и не влечет отмену постановления о регистрации кандидатом ФИО2

11.07.2017 г. в 16:30 согласно Справке о приеме документов для регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва ФИО2 одновременно с другими документами для регистрации представлено Уведомление об открытии кандидатом специального избирательного счета его избирательного фонда.

Согласно пункту 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

14.07.2017 года ФИО2 в ТИК Кстовского района представлены сведения о реквизитах специального избирательного счета, согласно приложению, предусмотренному действующим законодательством.

Данное обстоятельство вопреки доводам административного истца не противоречит избирательному законодательству.

20.07.2017 года Территориальной избирательной комиссией Кстовского района Нижегородской области вынесено постановление № 23 о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты городской Думы г.Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 3.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, у Территориальной избирательной комиссии Кстовского района Нижегородской области, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии № 3 не имелось законных оснований для отказа в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты.

Доводы административного истца о том, что кандидат не имеет права дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата противоречат п.1.1 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ, согласно которой не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей).

20.07.2017 года Территориальной избирательной комиссией Кстовского района Нижегородской области вынесено постановление № 33 о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты городской Думы г.Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 3.

В ходе разбирательства по настоящему делу не установлено нарушений основополагающего принципа избирательного права – равенства кандидатов.

В соответствии с ч.2 ст.244 КАС РФ Суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО4 в удовлетворении административного иска к Территориальной избирательной комиссии Кстовского района Нижегородской области, ФИО2 о признании незаконным и отмене Постановления от 20 июля 2017 года № 23 «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 3» отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 5 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: А.Х.Водяницкая