Дело № 2-130/2019г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Степанцовой Е.В.,

при секретаре Бунаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области 

28 января 2019 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты, 

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику о включении ее в список граждан, переселяемых из жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское», предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, мотивируя свои требования следующим:

Вышеуказанный дом принадлежит истцу на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 12.08.2004, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 04.07.2005. Вышеуказанный жилой дом принадлежал семье истца с 1964, где она проживала с рождения. После смерти отца она фактически приняла наследство и проживает в доме.

В 2018 году истец узнала, что ее дом подлежит сносу по условиям подработки, но в администрации города ей отказали во включение в списки в связи с поздней пропиской.

С отказом Администрации Анжеро-Судженского городского округа не согласна, считает, что отказ во включении ее в списки граждан подлежащих расселению из домов ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемых шахт, нарушает ее жилищные права. 

Просит суд обязать ответчика включить ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой ОАО «Шахтоуправление Анжерское» непригодным для проживания, и предоставить ей социальную выплату 18 кв.м. – на одного члена семьи, состоящей из трех человек, для приобретения жилья. 

Истец ФИО1 в судебное заседание заявленные исковые требования поддержала, при рассмотрении спора требования уточнила, просила предоставить ей социальную выплату из расчета 33 кв. метров на семью, состоящую из одного человека, для приобретения жилья. Суду пояснила, что дом по 

<

адрес>, принадлежал ее отцу, где они проживали всей семьей. С 1984 года до 2003 она в данном доме не проживала, но после смерти отца в 2003 году она фактически приняла наследство и проживала в данном доме. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО3, действующий на основании заявления требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал. 

Представитель ответчика – Администрации Анжеро-Судженского городского округа, ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что 

<

адрес> расположен на горном отводе и подлежит сносу по условию подработки. Истец не может быть включена в списки граждан на переселение из ветхого, подработанного жилья, поскольку истец имеет позднюю регистрацию. 

Представитель привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство энергетики РФ, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. 

Заслушав истца, представителей сторон, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 

Ст. 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ (ред. от 10.07.2012, с изм. от 04.03.2013) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428 (ред. от 28.09.2016) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п. 2 и 3 Правил, Министерство энергетики РФ предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики РФ сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

В силу пп. а, б п. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 6 Правил размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В силу абз. 2 п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Абзацем вторым п. 13 Правил установлено, что приобретенное за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 г. N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права, следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем.

Основанием для предоставления социальной выплаты является постоянное проживание в сносимом жилом помещении, зарегистрированного на данной площади гражданина, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты. Каких-либо других критериев для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья законом в данном случае не установлено.

Судом установлено, что жилой дом по 

<

адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 19.08.2004 принадлежит ФИО1 (л.д.10). Право собственности на указанный дом и земельный участок по 

<

адрес> зарегистрировано в ЕГРН за истцом 04.07.2005 (л.д.11,12).

Из справки «Управляющая компания Анжерская» от 08.11.2018 следует, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> с 16.03.2016 (24).

По сведениям филиала № 1 БТИ г. Анжеро-Судженск (л.д.25) сведениями о наличии недвижимости за ФИО1 филиал не располагает. Общая площадь дома по 

<

адрес>, составляет 46,1 кв.м., жилая - 34,5 кв.м., комнат-3. Процент износа жилого дома на дату инвентаризации 24.10.2013 составляет 50 %.

Согласно свидетельству о заключении брака от 

<

дата> между ФИО2 и К.Л.А. зарегистрирован брак. После заключения брака жене присвоена фамилия – ФИО11 (л.д.36). 

Из домовой книги для прописки граждан по адресу: по 

<

адрес> истец К.Л.А,, 

<

дата> года рождения, зарегистрирована по указанному адресу с 04.09.1967 по 01.10.1984, с 16.03.2016 (л.д.48-51).

Согласно выпискам из ЕГРН от 17.12.2018 и 06.12.018 следует, что за ФИО1 в собственности недвижимого имущества, кроме жилого дома по 

<

адрес>, не зарегистрировано (л.д.26).

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений следует, что прав на жилой дом по адресу: 

<

адрес> и сделок с ним в ЕГРН не зарегистрировано (л.д.46).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО «Шахтоуправление Анжерское» создано 29.12.2003 для осуществления деятельности, в том числе по добыче антрацита, коксующегося угля подземным способом, находится в стадии ликвидации.

Решением Арбитражного суда ОАО «Шахтоуправление Анжерское» 14.08.2014 признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. 

Заключением СФ ОАО ВНИМИ от 06.12.2013 № 157 установлено, что дом по 

<

адрес>, находится на подработанной шахтой территории, признан ветхим (л.д.45).

Согласно ответа Администрации Анжеро-Судженского городского округа № 905 от 11.12.2018 дом № по ул. 

<

адрес>, расположен на горном отводе ОАО «Шахтоуправление «Анжерское», истцу о решении вопроса о включении в список граждан подлежащих переселению из ветхого жилья рекомендовано обратиться в суд (л.д.8).

Из ответа Администрации Анжеро-Судженского городского округа № 41 от 15.01.2019 следует, что дом № по ул. 

<

адрес>, расположен на горном отводе ОАО «Шахтоуправление «Анжерское». На основании заключения СФ ОАО «ВНИМИ» от 06.12.2013 № 154 указанный дом подлежит сносу по причине подработки горными работами. В списке граждан на переселение из ветхого подработанного жилья по адресу: 

<

адрес> граждане К.А.И., ФИО1, включены, но не утверждены. Список составлен 14.1.2016. Программа расселения граждан, проживающих в домах, расположенных на горном отводе ОАО «Шахтоуправление Анжерское» началась с 4 квартала 2016 года. На выделенные на 2018 год межбюджетные трансферты, расселить весь горный отвод не предоставляется возможным (л.д.47).

Согласно свидетельству о смерти К.А,И., 

<

дата> года рождения, умерла 

<

дата>. 

Разрешая требования истца о включении его в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское», и предоставлении ему социальной выплаты для приобретения жилья в размере из расчета стоимости жилого помещения площадью 33 кв.м. на семью, состоящей из одного человека, оценивая доводы сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии законных оснований к их удовлетворению.

Как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами, истец ФИО1 проживает в доме по 

<

адрес>, с момента фактического принятия наследства, а именно с момент смерти ее 

<

...> 

<

дата>, и по настоящее время, право собственности на дом оформила 04.07.2005, зарегистрировалась по указанному адресу 16.03.2016, что подтверждается представленными доказательствами, показаниями свидетеля и не оспаривается ответчиком. Постановка истца на регистрационный учет в спорном жилом помещении после вынесения заключения СФ ОАО ВНИМИ не может, по мнению суда, повлечь ограничения в реализации истцами права на жилище, установленного ст. 40 Конституции Российской Федерации. Кроме того, ОАО «Шахтоуправление Анжерское» 14.08.2014 признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, находится в стадии ликвидации. То есть, ОАО «Шахтоуправление Анжерское» является ликвидируемым предприятием угольной промышленности, моментом принятия решения о ликвидации шахты является 14.08.2014, то есть на момент принятия решения о ликвидации шахты истец проживала в спорном жилом помещении, являющимся единственным и постоянным местом проживания истца.

Несмотря на то, что в настоящее время ОАО «Шахтоуправление Анжерское» не ликвидировано, находится в стадии ликвидации, тем не менее ответчик формирует и утверждает списки граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, ставшем в результате ведения горных работ на находящемся в стадии ликвидации ОАО «Шахтоуправление Анжерское» непригодным для проживания по критериям безопасности, и оказывает указанным гражданам содействие в приобретении жилья взамен сносимого в соответствии с постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005.

Установленные судом выше обстоятельства в их совокупности дают право истцу на включение ее в список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых предприятиях горной промышленности непригодными для проживания по критериям безопасности, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428 и получение социальной выплаты.

С учетом обстоятельств, установленных на основании представленных сторонами доказательств, а также норм законодательства, подлежащих применению к данному спору, суд приходит к выводу, что исковые требования истца о включении ее в список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемыми шахтами, и предоставлении социальной выплаты подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты - удовлетворить:

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа: 

- включить ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженку 

<

адрес>, зарегистрированную по адресу: 

<

адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское»;

- предоставить ФИО1 социальную выплату из расчета 33 кв. метров на семью, состоящую из одного человека, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 04 февраля 2019г.