Мотивированное 

решение

 составлено 08.04.2025

Дело № 2-329/2025

УИД 26RS0024-01-2024-004971-76

Решение

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 года г. Невинномысск 

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ульянова А.А.,

при секретаре Колесниковой О.В.,

с участием помощника прокурора г.Невинномысска Качмазовой О.С., 

представителя ответчика ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Невинномысска Рубежного С.А. в защиту интересов неопределенного круга лиц к АО «Водоканал» города Невинномысска о возложении обязанности обеспечить обслуживание и содержание в исправном состоянии пожарных гидрантов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Невинномысска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО «Водоканал» и просил возложить обязанность на АО «Водоканал» обеспечить надлежащее техническое функционирование, обслуживание и содержание в исправном состоянии пожарных гидрантов, расположенных по адресам: 

<

адрес> (ГЗ-1026 (К-150); 

<

адрес> (ГЗ-1092 (К-150), 

<

адрес> (ГЗ-1061 (К-150); 

<

адрес> (запад) (Г-100 (К-150), 

<

адрес> (запад) (Г-104 (К-150); 

<

адрес> (Г-105 (К-150); 

<

адрес> (Г-107 (К-150); 

<

адрес> (Г-108 (К-150); 

<

адрес> (Г-156 (К-150); 

<

адрес> (Г-132 (К-150); 

<

адрес> (Г-37 (К-150); 

<

адрес> (северо-восток) Г-102 (К-150); 

<

адрес> (Г-136 (К-150); 

<

адрес> (Г-254 (К-150); 

<

адрес> (Г-217 (К-150); 

<

адрес> (Г 300 (К-150); 

<

адрес> (Г-2 (К-150); 

<

адрес> (Г-252, Г-253 (К-150); 

<

адрес> (Г-15 (К-150); 

<

адрес> (Г-237 (К-150); 

<

адрес> (Г-192 (К-150); 

<

адрес> (Г-94 (К-150); 

<

адрес> (Г-95 (К-150); 

<

адрес> (Г-96 (К-150); 

<

адрес> (Г-255 (К-150); 

<

адрес> (Г-167 (К-150).

В обоснование иска указал, что прокуратурой города проведен анализ состояния законности в сфере законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации источников наружного и противопожарного водоснабжения, а также источников, не имеющих собственника. В ходе проверки установлено, что между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска и ОАО «Водоканал» г. Невинномысска заключен договор аренды муниципального имущества г. Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которому ОАО «Водоканал» г. Невинномысска переданы во временное владения и пользование объекты инженерной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, в состав которых входят спорные пожарные гидранты. По договору аренды на арендатора возложена обязанность за счет собственных средств своевременно и качественно выполнять работу по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту имущества, обеспечивать пожарную безопасность имуществ и прилегающей территории.

Вместе с тем согласно поступившей из Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю информации от ДД.ММ.ГГГГ указанные выше гидранты находятся в нерабочем состоянии, что может привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора г.Невинномысска Качмазова О.С. просила удвоились заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика АО «Водоканал» города Невинномысска ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика АО «Водоканал» города Невинномысска ФИО2 также просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены.

В связи с указанным, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление в суд подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом. 

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ), территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. 

Согласно ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ к наружному противопожарному водоснабжению относятся, в том числе централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод). 

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ). 

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности. 

Согласно понятиям, установленным в статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. 

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ (абз. 1 ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности»). 

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно сведениям Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю, акта по результатам сезонного профилактического осмотра пожарных гидрантов, установленных на городской водопроводной сети г. Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ, пожарные гидранты, расположенные по адресам: 

<

адрес> (ГЗ-1026 (К-150); 

<

адрес> (ГЗ-1092 (К-150), 

<

адрес> (ГЗ-1061 (К-150); 

<

адрес> (запад) (Г-100 (К-150), 

<

адрес> (запад) (Г-

<

адрес> (К-150); 

<

адрес> (Г-105 (К-150); 

<

адрес> (Г-107 (К-150); 

<

адрес> (Г-108 (К-150); 

<

адрес> (Г-156 (К-150); 

<

адрес> (Г-132 (К-150); 

<

адрес> (Г-37 (К-150); 

<

адрес> (северо-восток) Г-102 (К-150); 

<

адрес> (Г-136 (К-150); 

<

адрес> (Г-254 (К-150); 

<

адрес> (Г-217 (К-150); 

<

адрес> (Г 300 (К-150); 

<

адрес> (Г-2 (К-150); 

<

адрес> (Г-252, Г-253 (К-150); 

<

адрес> (Г-15 (К-150); 

<

адрес> (Г-237 (К-150); 

<

адрес> (Г-192 (К-150); 

<

адрес> (Г-94 (К-150); 

<

адрес> (Г-95 (К-150); 

<

адрес> (Г-96 (К-150); 

<

адрес> (Г-255 (К-150); 

<

адрес> (Г-167 (К-150), находятся в нерабочем состоянии.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статьей 614 ГК РФ предусмотрено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска и ОАО «Водоканал» г. Невинномысска, заключен договор № № аренды муниципального имущества г. Невинномысска.

Согласно п. 1.2. арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и пользование объекты муниципального имущества, перечисленные в приложении № 1 к договору, которые являются неотъемлемой частью договора.

Срок действия договора аренды с 30.07.2010 по 31.12.2010. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора, он считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (п.1.5 договора).

Распоряжением Правительства Ставропольского края от 02.06.2020 N 264-рп «О принятии в государственную собственность Ставропольского края имущества и земельных участков, на которых расположено передаваемое имущество, безвозмездно передаваемых из муниципальной собственности муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края» (вместе с «Перечнем имущества и земельных участков, на которых расположено передаваемое имущество, безвозмездно передаваемых из муниципальной собственности муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края в государственную собственность Ставропольского края») на основании решения Думы города Невинномысска Ставропольского края от 20 ноября 2019 г. N 460-54 «О предложении по безвозмездной передаче муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования города Невинномысска, в государственную собственность Ставропольского края» и предложения администрации города Невинномысска Ставропольского края от 28.11.2019 N 5989-01 безвозмездно передано из муниципальной собственности муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края в государственную собственность Ставропольского края имущество, согласно перечню, в том числе водопроводные сети г. Невинномысска и 3 гидранта, расположенные по ул. Мичурина п. Правокубанский.

Таким образом пожарные гидранты являются имуществом, которое может передаваться не только в совокупности с иными вещами и как их часть, а также как отдельные объекты имущества.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (абзац 17). 

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа. 

Органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, далее - Правила противопожарного режима). 

В населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения (п. 4.1 Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225).

Согласно п. 3.9 СП 8.13130 пожарный гидрант: устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара.

В силу пункта 4 СП 8.13130, для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления, в том числе пожарный гидрант устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара (п. 3.9 СП8.13130); пожарные резервуары и (или) водоемы. 

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч. 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (ч. 2).

В п. 1 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В силу п. 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В силу положений ст. 38 Федерального закона N 123-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, в числе которых собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 

Исходя из положений ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, в числе которых собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. 

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. 

Таким образом, учитывая приведенное правового регулирование, обеспечение органами местного самоуправления первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения в пределах их компетенции предполагает как создание и содержание за счет казны поселения принадлежащих поселению первичных средств тушения пожаров, так и организацию и проверку наличия и состояния принадлежащих иным субъектам первичных средств тушения пожаров. Во втором случае бремя содержания таких средств пожаротушения несут их собственники.

Суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности являются по своему характеру первичными мерами пожарной безопасности, выполнение которых является обязанностью органа местного самоуправления либо собственников соответствующих гидрантов. 

Отклоняя доводы прокурора о том, что обязанности по приведению гидрантов в соответствии с требованиями пожарной безопасности, должны быть возложены на арендатора АО «Водоканал» города Невинномысска, суд исходит из того, что АО «Водоканал» города Невинномысска в силу договора N № от ДД.ММ.ГГГГ должен обеспечить бесперебойное функционирование переданного в аренду имущества в целях предоставления качественных коммунальных услуг потребителям города для чего обязан проводить, в том числе текущий и капитальный ремонт имущества, нести бремя затрат, связанных с содержанием, эксплуатацией и ремонтом имущества, с использованием и поддержанием в надлежащем состоянии земельного участка, прилегающего к объектам, а также обеспечивать пожарную безопасность имущества и указанного земельного участка (п. 2.2.4, п. 2.2.5, п.2.2.8 договора), а обеспечение территории поселений средствами пожаротушения и поддержание их в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления, при этом учитывает положения статьи 19 Федерального закона 21 декабря 1994 г. N 69 «О пожарной безопасности», пункт 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пункт 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479. 

Для исполнения этой обязанности, администрация г. Невинномысска либо собственник гидрантов вправе привлекать любого подрядчика с возложением обязанность обслуживать и производить текущий ремонт средств пожаротушения.

Доводы истца о том, что в силу договора, на арендаторе лежит обязанность восстановить работоспособность пожарных гидрантов, так как в договоре предусмотрено условие производить текущий и капитальный ремонт, необоснованно, так как договором не конкретизировано (с учетом задач и целей для которых был заключен вышеуказанный договор), какое оборудование на водопроводных сетях, должно быть отремонтировано путем производства текущего и капитального ремонта. 

Кроме того, из условий договоров аренды муниципального имущества, а также из перечня переданного имущества следует, что стороны при заключении договора согласовали исчерпывающий перечень подлежащего передачи в пользование имущества, данное имущество передано арендодателем и принято арендатором, что подтверждается соответствующим актом.

При этом в перечень не включены пожарные гидранты. 

Кроме того, исходя из целей и задач, которые предполагают осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, первичные меры пожарной безопасности входят в компетенцию органов местного самоуправления. 

Суд учитывает, что обязанность соблюдать противопожарные меры, лежит на местных органах самоуправления, обязанность содержать гидранты входит как на органы местного самоуправления, так и на собственников гидрантов. 

Таким образом, права неопределенного круга лиц могут быть нарушены неисполнением компетентными органами осуществления первичных мер пожарной безопасности, а также собственниками гидрантов мер по их содержанию в надлежащем состоянии. Однако прокурор обратился в суд с иском о возложении обязанности на сторону по договору исполнить определенные обязанности, вместе с тем иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, а не в интересах стороны по договору.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что законные права неопределенного круга лиц АО «Водоканал» города Невинномысска не нарушены.

В связи с указанным в удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора г.Невинномысска Рубежного С.А. в защиту интересов неопределенного круга лиц к АО «Водоканал» города Невинномысска о возложении обязанности обеспечить обслуживание и содержание в исправном состоянии пожарных гидрантов - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Судья А.А.Ульянов