86RS0001-01-2024-007596-68

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ханты-Мансийск 03 февраля 2025 года

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Бакшеева И.В.,

при секретаре Абтрахимовой Н.З.,

с участием прокурора Кочурова М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-606/2025 по исковому заявлению прокурора города Радужный в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу "Почта России" о возложении обязанности по обеспечению доступности зданий и сооружении для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Радужный обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к АО "Почта России", мотивировав требования тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проверки выявлен факт не соответствия помещения отделения почтовой связи № 628462, расположенного по адресу: мкр. 7 д. 21 г. Радужный, требованиям доступности для маломобильных групп населения. Принятыми мерами прокурорского реагирования добиться устранения нарушений закона не удалось, внесенное прокурором представление фактически оставлено без исполнения. В этой связи просит суд обязать АО "Почта России" (ИНН 

<

***>) в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить пандусом с поручнями отделение почтовой связи 628462 по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра 

<

...>., а также привести в соответствие с п. 6.2.4. СНиП 35-01-2021, утвержденных приказом Минстроя России № 904/пр от 30.12.2020. высоту порога дверного проема входа в отделение почтовой связи, обеспечив его высоту не более 0,014 м.

Прокурор Кочуров М.В. в судебном заседании исковые требования поддержал согласно доводов искового заявления.

Ответчик в судебное заседание не явился. О дате и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. Представил письменные возражения на иск. 

Указывает, что положения ч. 1 ст. 15 федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", приказ Минцифры России от 18.04.2022. № 370 и Свод правил "СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" не применяются к зданиям, эксплуатируемым АО "Почта России", а применяются исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам почтовой связи с 01.07.2016. Согласно паспорту доступности здания, где расположено отделение почтовой связи г. Радужный, оно построено в 1986 году, последний капитальный ремонт проводился в 1998 году, то есть объект введен в эксплуатацию до 2016 года. До настоящего момента работы по его реконструкции и модернизации не осуществлялись. Также указывает, что в отделении организовано предоставление услуг почтовой связи по приему и доставке письменной корреспонденции, посылок, почтовых переводов денежных средств по месту жительства инвалидов. Для подачи заявки инвалидом в доступном месте (перед лестничным маршем) установлена дублирующая табличка, содержащая контактную информацию (телефон, электронную почту, адрес сайт АО "Почта России"), позволяющая маломобильным гражданам ознакомится с ней. Для людей с инвалидностью по слуху, зрению и на коляске информация об оказании услуг почтовой связи по месту жительства является также общедоступной, сведения размещены на официальном сайте АО "Почта России" (https://www.pochta.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и в мобильном приложении Почта России. Такие лица могут безвозмездно вызвать сотрудника на дом, позвонив либо направив электронное письмо в отделение, обслуживающее место жительства инвалида. Полагает, что доступность отделения почтовой связи в г. Радужный для инвалидов обеспечена частично и в достаточном объеме

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд перешел к рассмотрению дела в отсутствие ответчика. 

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

АО "Почта России" является собственником помещения, расположенного по адресу: 

<

...> (встроенное помещение почты, 415,7 кв.м.), в котором располагается Отделение почтовой связи № 628462.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что отделение почтовой связи не обеспечено приспособлениями для свободного доступа инвалидов, а именно: не оборудовано пандусами и поручнями, лифтом или подъемной платформой. Высота порогов дверных проемов входа в помещение составляет 0,04 м. 

Данные нарушения препятствуют реализации права инвалидов и иных маломобильных групп населения, использующих кресла-коляски на посещение здания почтовой связи, тем самым ограничивает доступную среду для маломобильных групп населения и возможность свободного участия инвалидов в жизни общества.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокурором города в адрес АО "Почта России" 01.12.2022. внесено представление.

15.08.2023. ответчиком сообщено, что Филиалом направлена служебная записка в Аппарат управления АО "Почта России" с просьбой о включении объектов в адресную программу ремонтов на 2023 год и выделении дополнительных денежных средств для приобретения и установки необходимого оборудования для доступа в отделении почтовой связи маломобильных групп населения.

Требования прокурора в административном порядке не выполнены, нарушения не устранены. 

Прокурор обратился с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями о возложении обязанности оборудовать вход в помещение отделения почтовой связи в соответствии с установленными требованиями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов.

Решением Ханты-Мансийского районного суда от 11.12.2023. по гражданскому делу № 2-4260/2023 заявление прокурора удовлетворено. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 02.04.2024. решение суда от 11.12.2023. отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

При этом, отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия, признав требования обоснованными по сути, указала на выбор прокурором ненадлежащего способа защиты нарушенного права, поскольку судом не разрешен вопрос о конкретном способе исполнения решения суда об оборудовании входа в здание отделения почтовой связи в соответствии с установленными требованиями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов.

Истец должен указать в исковом заявлении, чем именно требуется оборудовать вход в здание (пандусом или лифтом или иным оборудованием), с тем, чтобы суд мог проверить законность использования конкретного приспособления и наличие технической (строительной) возможности для установки оборудования.

Использование в просительной части искового заявления (и в последующем вывод в резолютивной части решения суда) просьбы о возложении обязанности оборудовать вход в помещение отделения почтовой связи в соответствии с установленным требованиями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов, при указании в мотивировочной части заявления нескольких альтернативных способов такого оборудования, свидетельствует о неисполнимости решения суда и о возможности возникновения на стадии исполнительного производства новых споров, разрешить которые орган принудительного исполнения не компетентен. 

Также состоявшимся по спору между сторонами судебным актом означено, что такое апелляционное определение не препятствует предъявлению в суд требований с иным предметом.

Федеральным законом от 03.05.2012. № 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов" ратифицирована указанная Конвенция, которая обязывает государства-участники принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения в целях наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни.

В соответствии со ст. 15 федерального закона от 24.11.1995. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Возможность доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры означает возможность инвалидов посещать жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, а также спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения, а также возможность пользоваться железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

Из представленного ответчиком Паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры в отношении означенного выше отделения почтовой связи от 09.02.2023. усматривается, что для категорий инвалидов и маломобильных групп населения, передвигающихся на креслах-колясках, с нарушениями опорно-двигательного аппарата и с нарушениями слуха помещение "доступно условно". Вход в здание нуждается в адаптации основных структурных элементов для обеспечения доступности таким гражданам.

Возражения ответчика о применимости ч. 1 ст. 15 федерального закона № 181-ФЗ, приказа Минцифры России от 18.04.2022. № 370 и СНиП 35-01-2001 исключительно к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам почтовой связи после 01.07.2016, основаны на ошибочном толковании закона и являются несостоятельными.

Доводы ответчика об обеспечении доступности оказываемых услуг путем вызова сотрудника на дом, либо направления электронной заявки в отделение почтовой связи, не могут быть приняты судом во внимание, так как возможность получения указанных услуг неограниченным кругом лиц без ограничений по времени оказания данных услуг гарантирована федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", федеральным законом "О почтовой связи", и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014. № 234. В порядке реализации данных прав ответчиком должны быть созданы условия для получения услуг.

Поскольку судом установлено, что отделение почтовой связи № 628462 в г. Радужный не имеет необходимого оборудования для обеспечения прав инвалидов и маломобильных групп населения, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Проверяя законность требований в части использования конкретного приспособления и наличия технической (строительной) возможности для установки оборудования входа в здание пандусом с поручнем и понижения высоты порога дверного проема, суд исходит из того, что ответчиком, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, соответствующих возражений не заявлено. 

Возможность проведения таких работ отражена в Приложении № 2 Паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры, а также следует из представленной прокурором документации о размещении здания на земельном участке и дополнительного акта обследования от 19.11.2024. (с учетом явной описки, допущенной в нумерации обследованного здания: дом № 25 вместо № 21).

В силу положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу правил ст. 204 ГПК РФ суд вправе установить определенные порядок и срок исполнения решения суда, указав на это в резолютивной части решения.

Вместе с тем, принимая во внимание длительность противоправного поведения ответчика в отношении неопределенного круга лиц, доводы его возражений, которые фактически сводятся к отрицанию выявленных нарушений и не обусловлены объективными сложностями (финансовыми, техническими) по устранению имеющихся недостатков, суд полагает, что вопрос о сроке исполнения решения суда подлежит рассмотрению после его вступления в законную силу, в порядке ст. 203 ГПК РФ и с учетом обстоятельств, возникших в процессе исполнения судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Радужный в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу "Почта России" удовлетворить.

Обязать Акционерное общество "Почта России" (ИНН 

<

***>) обеспечить пандусом с поручнями отделение почтовой связи 628462 по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра 

<

...>.

Обязать Акционерное общество "Почта России" (ИНН 

<

***>) привести в соответствие с требованиями доступности для маломобильных групп населения высоту порога дверного проема входа в отделение почтовой связи 628462 адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра 

<

...>, обеспечив его высоту не более 0,014 м. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение составлено и подписано составом суда 10 февраля 2025 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда И.В. Бакшеев