Дело № 2а-311/18 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2018 года город Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего - судьи Айбазовой И.Ю.,

при секретаре судебного заседания – Урусове А.У.,

с участием:

прокурора- помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора - Узденова М.М., 

представителя административного истца Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики – ФИО4, действующего на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена).,

представителя административного ответчика Участковой избирательной комиссии избирательного участка (номер обезличен) – ФИО5, действующей на основании постановления председателя Территориальной избирательной комиссии по Усть-Джегутинскому району (номер обезличен) от (дата обезличена),

представителей заинтересованных лиц Территориальной избирательной комиссии по Усть-Джегутинскому району КЧР - ФИО6, ФИО7, действующей на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена). 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Усть-Джегутинского районного суда административное дело по административному исковому заявлению избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики к Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 216 об отмене итогов голосования по выборам Президента Российской Федерации на избирательном участке № 216 в связи с допущенными участковой избирательной комиссией нарушениями законодательства о выборах,

УСТАНОВИЛ:

Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики обратилась в суд с административным иском к Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 216 об отмене итогов голосования по выборам Президента Российской Федерации на избирательном участке № 216 в связи с допущенными участковой избирательной комиссией нарушениями законодательства о выборах.

Из административного искового заявления следует, что Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 декабря 2017 г. № 528-СФ «О назначении выборов Президента Российской Федерации» выборы Президента Российской Федерации были назначены на 18 марта 2018 года.

18 марта 2018 года состоялось голосование по выборам Президента Российской Федерации. Протоколом участковой комиссии (номер обезличен) об итогах голосования на указанных выборах утверждены итоги голосования по данному избирательному участку. Кандидатами, которые были зарегистрированы и внесены в бюллетень явились: ФИО8 – 1; ФИО9 - 73.; ФИО10 – 1; ФИО11 – 1679; ФИО12 – 8; ФИО13 -1; ФИО14 – 2; ФИО15 - 8. В соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» итоги голосования на территории Усть-Джегутинского района установлены протоколом Территориальной избирательной комиссии по Усгь-Джегутинскому району об итогах голосования от 18.03.2018. Данные об итогах голосования в УИК 216 включены в сводную таблицу 19.03.2018. В соответствии со статьей 75 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» итоги голосования на территории Карачаево-Черкесской Республики установлены протоколом об итогах голосования от 19.03.2018. От журналистов ФИО16 и ФИО17 появилась информация о возможной организации многократного голосования на избирательном участке № 216 избирателями и возможном искажении результатов выборов. Установление факта многократного голосования одними и теми же избирателями может являться основанием для признания факта невозможности установления действительной воли избирателей на указанном выше избирательном участке. Избирательная комиссия КЧР усматривает основания для отмены итогов голосования по выборам Президента Российской Федерации на избирательном участке № 216. В связи с чем, просит признать итоги голосования по выборам Президента Российской Федерации на избирательных участке № 216, установленные протоколом об итогах голосования от 19.03.2018 года недействительными.

Представитель административного истца – ФИО4 поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – УИК № 216, в ходе судебного заседания полагала, что отсутствуют основания для удовлетворения иска, просила отказать в полном объеме, поскольку нарушений, могущих повлечь признание выборов недействительными не было установлено.

Представители заинтересованного лица - ТИК по Усть-Джегутинскому району ФИО6 и ФИО7 просили в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку исковые требования необоснованны и незаконны.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации» избирательные комиссии, в том числе участковые, обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан, осуществляют подготовку и проведение выборов. Председатель участковой комиссии следит за порядком в помещении для голосования. 

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 77 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» после установления итогов голосования, определения результатов выборов решение о результатах выборов может быть отменено только судом.

Суд, соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

При этом, отмена решения избирательной комиссии об итогах голосования, результатах соответствующих выборов возможна при таких указанных в законе конкретных нарушениях, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей.

В соответствии с частью 3 статьи 85 ФЗ «О выборах Президента РФ» Суд соответствующего уровня, отменив решение избирательной комиссии об итогах голосования, может принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, если при проведении голосования или установлении его итогов были допущены нарушения настоящего Федерального закона, Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Как следует из пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах «б», «в», «г» пункта 2, пунктов 3 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума, а также нарушения, указанные в подпункте «а» пункта 2 статьи 77 данного Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.

Следует отметить, что согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении № 10-П от 11 июня 2002 года о том, что отмена итогов голосования, результатов выборов связана с обнаружением таких существенных нарушений избирательного процесса, вследствие которых не были обеспечены надлежащие условия для подлинно свободного волеизъявления избирателей и которые тем самым привели к неадекватному отражению действительной воли избирателей в итогах голосования. При этом суд, решая вопрос об отмене итогов голосования, результатов выборов, в силу статей 3, 32, 46 Конституции Российской Федерации не вправе ограничиваться формальным определением достоверности результатов волеизъявления избирателей, принявших участие в голосовании, а должен установить, что обнаруженные существенные нарушения в ходе выборов привели к искажению воли избирателей или воспрепятствовали ее адекватному отражению в итогах голосования, результатах выборов.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 15.01.2002 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 92 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина ФИО18» при оценке выраженной на выборах воли избирателей на предмет ее действительности суды должны ориентироваться прежде всего на обеспечение реальных условий для подлинно свободного волеизъявления избирателей в ходе выборов, а не на простую формальную проверку характеристик подлинности бюллетеней, правильности голосования и его количественных итогов. Отмена результатов выборов возможна, когда судом будут установлены перечисленные в законе нарушения избирательного законодательства, которые привели к искажению характера выборов как свободных и подлинных выборов, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. При этом, помимо качественных характеристик, суд должен обосновать свое решение и соответствующими количественными характеристиками степени влияния допущенных нарушений на осуществленное коллективное волеизъявление на выборах. Одного перечисления допущенных нарушений законодательства о выборах недостаточно для отмены решения о результатах выборов, необходимо определение степени влияния этих нарушений на результаты выборов.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права каждому гражданину принадлежит право и возможность голосовать на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений, что предусмотрено пунктом 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека от (дата обезличена), Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от (дата обезличена), а также частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, устанавливается, что каждый имеет право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Судом установлено, что на избирательном участке № 216, расположенном по адресу: (адрес обезличен ), 18 марта 2018 года состоялись выборы Президента Российской Федерации. 

Кандидатами, которые были зарегистрированы и внесены в бюллетень явились: ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14; ФИО15.

В состав участковой избирательной комиссии № 216 входило 9 человек с правом решающего голоса. На участке находились наблюдатели от общественной палаты РФ – 2; общественной палаты КЧР - 1, а также по одному наблюдателю от кандидатов в президенты РФ: ФИО11, ФИО13, ФИО15

По итогам выборов был составлен протокол, из которого следует, что число избирателей, включенных в список избирателей на момент окончания голосования составило 2142;

-Число бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией 2136.

-Число избирательных бюллетеней, выданных избирателям,

проголосовавшим досрочно – 0;

-Число избирательных бюллетеней, выданных участковой избирательной комиссией избирателям в помещении для голосования в день голосования- 1770.

-Число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования -17.

-Число погашенных избирательных бюллетеней - 349.

-Число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования - 17.

-Число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования - 1770.

-Число недействительных избирательных бюллетеней - 14.

-Число действительных избирательных бюллетеней - 1773.

-Число утраченных избирательных бюллетеней - 0.

-Число избирательных бюллетеней, не учтенных при получении - 0.

Число голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата, которые были зарегистрированы и внесены в бюллетень составило: ФИО8 – 1; ФИО9 - 73.; ФИО10 – 1; ФИО11 – 1679; ФИО12 – 8; ФИО13 -1; ФИО14 – 2; ФИО15 - 8.

Согласно представленным актам: о закрытии избирательного участка № 216; об окончании подведения итогов голосования, жалоб, заявлений в участковую избирательную комиссию № 216 не поступило.

Протокол об итогах голосования на избирательном участке № 216 соответствует требованиям закона, и в соответствии с пунктом 27 статьи 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подписан членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

В установленном статьей 74 Федерального закона от 10.01.2001 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» порядке, итоги голосования на территории Усть-Джегутинского района установлены протоколом Территориальной избирательной комиссии по Усгь-Джегутинскому району об итогах голосования от 18.03.2018. Данные об итогах голосования в УИК № 216 включены в сводную таблицу 19.03.2018 года.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона от 10.01.2001 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» итоги голосования на территории Карачаево-Черкесской Республики установлены протоколом об итогах голосования от 19.03.2018 года. 

В части 1 статьи 59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений лиц, участвующих в деле, показаний свидетелей, полученных, в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также из письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Так, в качестве доказательств, подтверждающих многократность голосования, по мнению представителя административного истца, был предоставлен фотоматериал, из которого усматривается, что восемь лиц разного пола находятся, кто на избирательных участках, кто на территории избирательных участков, и опускают бюллетени в избирательные урны. 

При исследовании судом, предоставленного фотоматериала, установить дату, время, место голосования, идентифицировать лиц (кроме трех), изображенных на снимках, места голосования, а также установить был ли вброс бюллетеней лицами, изображенными на снимках за кого-либо из кандидатов от имени избирателей не принимавших участия в голосовании, в ходе судебного заседания не представилось возможным.

В тоже время, из объяснений представителя заинтересованного лица – ТИК по Усть-Джегутинскому району КЧР ФИО7, следует, что она работает юрисконсультом РГБУЗ «Усть-Джегутинская центральная районная больница», а также является заместителем председателя ТИК по Усть-Джегутинскому району КЧР. В связи с чем, по роду своей деятельности, она узнала некоторых лиц, изображенных на фотоснимках, предоставленных стороной административного истца. Так, на фотоснимках под № 1 изображен ФИО1, являющийся фельдшером скорой помощи, который проживает по адресу: (адрес обезличен ), то есть на территории избирательного участка № 216. На снимках под № 2 изображена (адрес обезличен ), работающая в Управлении труда и социального развития администрации Усть-Джегутинского муниципального района, где она проживает ей не известно. На снимках под № 3 изображена ФИО2, являющаяся специалистом ГО,ЧС и ТБ РГБУЗ «Усть-Джегутинская центральная районная больница», проживает на территории избирательного участка № 217. Полагает, что их появление на других избирательных участках связано с их обязанностями, возложенными на них работодателями на основании приказов.

Так, из приказа (номер обезличен)-п от (дата обезличена) по РГБУЗ «Усть-Джегутинская центральная районная больница» «О медицинском обеспечении выборов Президента Российской Федерации на территории Усть-Джегутинского муниципального района», предоставленного представителем ТИК по Усть-Джегутинскому муниципальному району следует, что ФИО2 главным врачом была назначена ответственным администратором по ЦРБ для координации работы и контроля над работой медицинских работников, работающих на избирательных участках по выборам Президента Российской Федерации на территории Усть-Джегутинского муниципального района в день голосования 18 марта 2018 года с 08-00 до 20-00 часов по оказанию медицинской помощи. 

Из приказа (номер обезличен) от (дата обезличена) «О создании рабочей группы по содействию реализации избирательных прав маломобильных групп граждан в день выборов Президента РФ на территории Усть-Джегутинского муниципального района (дата обезличена)» по Управлению труда и социального развития администрации Усть-Джегутинского муниципального района следует, что создана группа по содействию реализации избирательных прав маломобильных групп граждан в день выборов Президента РФ на территории Усть-Джегутинского муниципального района 18 марта 2018 года, в состав которой входила ФИО3 

Таким образом, представитель ТИК по Усть-Джегутинскому району объяснила суду появление указанных граждан на нескольких избирательных участках в день голосования 18 марта 2018 года, поэтому данные объяснения принимаются судом в качестве достоверного доказательства по настоящему делу.

Объяснения представителя ТИК по Усть-Джегутинскому муниципальному району подтверждаются исследованными в суде списками избирателей, из которых следует, что ФИО1 проголосовал под (номер обезличен) за себя на избирательном участке № 216, где указанны серия, номер паспорта и подпись гражданина и члена избирательной комиссии, выдавшего избирательный бюллетень. Граждан с фамилиями ФИО3 и ФИО2 в списках избирателей на избирательном участке № 216 не обнаружено.

Анализируя вышеизложенные доказательства, суд приходит к выводу о том, что представителем избирательной комиссии КЧР не предоставлено доказательств, свидетельствующих о вбросе бюллетеней лицами, изображенными на снимках за кого-либо из кандидатов от имени избирателей, не принимавших участия в голосовании. Следовательно, суд приходит к выводу, что фотоматериал, предоставленный в качестве доказательств признания выборов недействительными, имеющийся в материалах дела, не может повлиять на итоги выборов Президента Российской Федерации, прошедшие на избирательном участке № 216 Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики 18 марта 2018 года, поскольку не могут повлиять на действительную волю участников выборов Президента Российской Федерации.

Таким образом, в качестве правовых оснований для отмены итогов голосования федеральные законы «О выборах Президента Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливают не любое нарушение законодательно установленных требований к проведению выборов, а лишь такое нарушение, которое не позволяет выявить действительную волю избирателей.

Такого рода нарушения при рассмотрении данного административного дела выявлены не были, а выявленные административным истцом нарушения не могут повлиять на действительную волю избирателей, что подтверждается и результатами голосования на данном избирательном участке.

При указанных обстоятельствах, довод представителя административного истца о том, что выборы необходимо признать недействительными, является несостоятельным. В связи с чем суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований ИК по КЧР. 

Суд исковые требования административного истца рассмотрел и разрешил по представленным доказательствам, проанализировав и оценив их в совокупности, не нарушив и не ограничив при этом право сторон на предоставление доказательств. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики к Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 216 об отмене итогов голосования по выборам Президента Российской Федерации на избирательном участке № 216 в связи с допущенными участковой избирательной комиссией нарушениями законодательства о выборах – отказать. 

В соответствии с п.1.ст.298 КАС РФ решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда КЧР через Усть-Джегутинский районный суд в течение одного месяца после составления мотивированного решения, на что потребуется срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела, а поскольку последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день – 28 мая 2018 года, т.е. с 29 мая 2018 года.

Мотивированное решение составлено на компьютере в единственном экземпляре 28 мая 2018 года.

Председательствующий - судья И.Ю. Айбазова