Дело № 2а-1507/2025

УИД 45RS0008-01-2025-001886-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Стенниковой Л.М.,

при секретаре Анашкине Д.А.

рассмотрев в с. Кетово Курганской области в открытом судебном заседании 5 ноября 2025 г. административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, в обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области (далее - Администрация Кетовского муниципального округа, а также Администрация) ему было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №:ЗУ1. Основанием для отказа послужило ранее поступившее заявление другого лица о проведении аукциона по продаже данного земельного участка. При этом, ДД.ММ.ГГГГ другому заявителю – ФИО2, было отказано в согласовании участка, поскольку на его территории находился объект капитального строительства, собственник которого не установлен. По мнению административного истца действия Администрации противоречат документам и фактическому положению дел. Просил признать данный отказ Администрации Кетовского муниципального округа незаконным, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании аренды земельного участка по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №:ЗУ1 и удовлетворить его.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, обеспечил участие в судебном заседании своего представителя ФИО3, действующего на основании ордера и доверенности, который в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с административным иском не согласился, считая вынесенное решение законным, просил в его удовлетворении отказать, представили отзыв, согласно которому 22.04.2025 в Администрацию поступило заявление и.о. руководителя МКУ «Железнодорожный территориальный отдел» о проведении работ по формированию и дальнейшей реализации путем проведения аукционов земельных участков, свободных от прав третьих лиц и подлежащих предоставлению для ведения личного подсобного хозяйства и (или) индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах, расположенных на территории, подведомственной МКУ «Железнодорожный территориальный отдел». Подготовка и утверждение схем расположения участков была произведена после сноса многоквартирного жилого дома, находящегося в муниципальной собственности Кетовского муниципального округа и расчистки территории, на сегодняшний день участки сформированы и в отношении них принято решение о проведении аукционов. На момент предоставления заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в его границах был зарегистрирован объект капитального строительства – многоквартирный дом, что также является основанием для отказа.

Представитель заинтересованного лица МКУ Железнодорожный территориальный отдел в судебное заседание не явился, извещен, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки суд не уведомил.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

Заслушав участников судебного процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания действий и решений административного органа или должностного лица незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с положениями статьи 39.2 Земельного Кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрены основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего кодекса.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Из материалов дела следует, что ФИО1 28.05.2025 обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка, расположенного по 

<

адрес> в 

<

адрес> муниципального округа.

Решением межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского муниципального округа от 04.06.2025 отказано в предварительном согласовании земельного участка на основании пункта 12 ст. 39.16 ЗК РФ ввиду того, что в отношении данного участка ранее поступило заявление о проведении аукциона по его продаже и начато проведение кадастровых работ по договору от 28.04.2025, что также подтверждается выпиской из протокола заседания № 21 от 04.06.2025 межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского муниципального округа, извещение о проведении аукциона будет размещено на официальном сайте после постановки данного участка на государственный кадастровый учет в рамках Договора на выполнение кадастровых работ № 94/25, заключенного 28 апреля 2025 г.

Согласно пункту 12 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Постановлением Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области № 2223 от 22.07.2025 постановлено проведение аукциона в электронной форме по продаже права аренды земельных участков. 

Таким образом, установлено, что на дату рассмотрения заявления ФИО1 в Администрацию заявления о проведении аукциона в отношении конкретного земельного участка от иных заинтересованных лиц не поступало, проведение кадастровых работ по договору № 94/25 от 28.04.2025 осуществляется на всей территории муниципального округа и по мере их выполнения в отношении сформированных земельных участков проводятся торги.

Кроме того, схемы расположения земельных участков утверждены постановлением Администрации от 03.07.2025 № 2017, участки поставлены на кадастровый учет в период с 21.07.2025 по 24.07.2025, постановления о проведении аукциона по продаже права аренды на земельные участки опубликовано на официальном сайте 24.07.2025 и 01.08.2025, то есть значительно позднее даты рассмотрения заявления ФИО1

Таким образом, основания отказа в предварительном согласовании земельного участка ФИО1 и фактические обстоятельства принятия решения не соответствуют вышеприведенным нормам законодательства.

Также решением № 2176 от 03.06.2025 Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, расположенного по такому же адресу, ввиду того, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п. 4, ст. 39.16 ЗК РФ, так как в его границах расположен объект, собственник которого не определен, что также следует из выписки из протокола заседания № 20 от 28.05.2025 межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского муниципального округа. 

Согласно выписке из протокола заседания № 23 от 25.06.2025 по рассмотрению заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по такому же адресу, отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет, так как он не может быть предоставлен заявителю ввиду того, что ранее поступило заявление о проведении аукциона о его продаже. Извещение о проведении аукциона будет размещено на официальном сайте Администрации Кетовского муниципального округа и другом сайте после постановки данного участка на государственный кадастровый учет в рамках договора на выполнение кадастровых работ № 94/25, заключенного 28 апреля 2025 г.

Таким образом, при рассмотрении заявления ФИО2 от 21.05.2025 о предварительном согласовании земельного участка, расположенного по такому же адресу, принято решение об отказе на основании пункта 4 статьи 36.16 ЗК РФ, сведений о проведении кадастровых работ указанное решение не содержит вопреки требованиям пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ.

Кроме того, прокуратурой Кетовского района Курганской области в адрес Главы Кетовского муниципального округа Курганской области 01.08.2025 № 7-01/2-2025 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в связи с поступившим обращением ФИО1, по факту которого в адрес прокуратуры направлены результаты рассмотрения представления. 

Оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что на дату рассмотрения заявления ФИО1 в Администрацию заявления о проведении аукциона в отношении конкретного земельного участка от иных заинтересованных лиц не поступало, проведение кадастровых работ по договору от 28.04.2025 № 94/25 осуществляется на всей территории муниципального округа и по мере их выполнения в отношении сформированных земельных участков проводятся торги, а схемы расположения земельных участков утверждены значительно позже даты рассмотрения заявления административного истца, суд приходит к выводу, что оспариваемое ФИО1 решение принято формально, без выяснения всех обстоятельств дела. В связи с этим оно подлежит отмене.

В части требования ФИО1 по возложению на административного ответчика обязанности по удовлетворению его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, следует отказать ввиду следующего.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В связи с этим в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 суд считает необходимым возложить на Администрацию Кетовского муниципального округа обязанность по устранению допущенного нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления.

На основании статьи 187 КАС РФ суд полагает возможным установить административному ответчику для исполнения возлагаемой обязанности срок - 10 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области от 04.06.2025 № 21 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> (ор. №).

Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть поданное ФИО1 заявление о перераспределении указанного земельного участка.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 5 декабря 2025 года.

Судья Л.М. Стенникова