Дело № 2-901/17 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 25 октября 2017 года

Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Роговой И.В.,

при секретаре Гродиной К.Е.,

рассмотрев гражданское дело № 2-901/2017 по иску ФИО1 к Администрации г.Новокузнецка о признании права собственности на самовольно выстроенный дом, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Новокузнецка о признании права собственности на самовольно выстроенный дом. 

Свои требования с учетом уточнения мотивирует тем, что в .. .. ....г. председателем садоводческого товарищества " Шахтостроитель ", расположенного в Орджоникидзевском районе города Новокузнецка ему был выделен земельный участок размером ....... соток для строительства дачного дома с хозяйственными постройками и огородничества. На предоставленном земельном участке он построил жилой дом (собрал), туалет и баню. На земельном участке были высажены садовые культуры и огород.

В .. .. ....г. ООО "....... произвел учет строений и сооружений, расположенных на участке №..., находящихся в ул.....г......

За этот период времени дом достраивался и перестраивался. Согласно техническому плану общая площадь жилого дома составила ....... кв. м.

В .. .. ....г. он решил оформить дом в собственность, однако в БТИ ему сказали, что оформление дома необходимо узаконить через суд в частном порядке. Согласно заключения ГП " ....... техническое состояние жилого дома №..., находящегося в ....... - рабочее состояние несущих конструкций и здания в целом являются подтверждением надежности исполнения основных несущих элементов, способных воспринимать распределенные на них эксплуатационные нагрузки. В соответствии с п.3.11 ГОСТ 31937-2011, оценивается как работоспособное, а жилой дом пригоден к дальнейшей безопасной эксплуатации.

Жилой дом оснащен централизованным электроснабжением, имеется водоснабжение, канализация. Строительство жилого дома было осуществлено без соответствующего разрешения органа местного самоуправления, что считается самовольной постройкой, следовательно, легализовать жилой дом в установленном законом порядке, в административном порядке не представляется возможным. Право собственности на жилой дом может быть признано только судом.

Согласно заключения специалиста, жилой дом ул.....г..... в ....... пригоден для проживания, соответствует техническим нормам и правилам по строительству, не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Возможности иным способом (кроме судебного) признать право собственности на самовольно выстроенный жилой дом действующее законодательство не предусматривает.

С момента приобретения земли и постройки дома он открыто и добросовестно владел и владеет, и пользуется домом: производил капитальный и текущий ремонты, обрабатывал огород, производил посадки, считал себя собственником жилого дома. 

Просит признать за ним право собственности на самовольно выстроенный жилой дом, общей площадью ....... кв. м., расположенный на земельном участке №... ........ Установить факт, что самовольно выстроенный жилой дом, общей площадью ....... кв. м., расположенный на земельном участке №... ....... является жилым домом.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы представителю.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности №..., в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, суду дала аналогичные иску пояснения.

Представитель ответчика Администрации г. Новокузнецка и третьего лица Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка – ФИО3, действующий на основании доверенности №... от .. .. ....г. и доверенности №... от .. .. ....г. в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил письменный отзыв (л.д.97), в котором указал, что Администрация г. Новокузнецка и Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка возражают против удовлетворения исковых требований, также сообщил о том, что в настоящее время заявитель не предоставляет доказательств того, что им предпринимались попытки получения разрешительной документации на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию. Согласно п.9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 29.12.2010 года - право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим её лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения. Представление заявителем отказа Комитета в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не является доказательством того, что заявителем соблюден внесудебный разрешения спора. Кроме того, спорный объект недвижимости расположен в территориальной зоне СХ-2, в которой в соответствии с решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 N 1/6 (ред. от 30.11.2016) "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Новокузнецка" (принято городским Советом народных депутатов 31.01.2012), не предполагается размещение жилой застройки.

Представитель третьих лиц ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» и ООО «Шахта Абашевская» - ФИО4, действующая на основании доверенностей в судебном заседании просила в иске отказать, поскольку используемое в качестве садового дома строение, нарушает права третьего лица ООО «Шахта «Абашевская» как недропользователя. Материалами дела подтверждается, что используемое строение является самовольной постройкой. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что земельный участок выделялся под постройку дома городским исполнительным комитетом. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что у истца имеется зарегистрированное право собственности или аренды на земельный участок. Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории. Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных). В соответствии с п.4 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При этом в соответствии с пунктом 9 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2020 в случае, если в соответствии с Законом N 66-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона N 171-ФЗ до 01.03.2015) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2018 года допускается утверждение проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона). Поскольку Истцом не представлен проект организации и застройки СНТ «Шахтостроитель», довод о том, что истцом фактически законно построен дом, не соответствует представленным в деле доказательствам. Сам по себе факт включения истца в списки садоводческого общества, закрепления за ним земельного участка, не свидетельствует о возникновении у истца права собственности на земельный участок. 

Представитель третьего лица СНТ " Шахтостроитель " в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом (л.д.139,144), причина неявки неизвестна. 

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу п.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с пп.5 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах», пользователь недр имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.

В соответствии с пп.5 ст. 25 того же Закона, проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вместе с тем, в силу п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Согласно аб. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно ч. 1 ст. 32 аб. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории.

Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

В соответствии с п.4 ст.11.4 Земельного кодекса РФ раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

При этом в соответствии с пунктом 9 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2020 в случае, если в соответствии с Законом N 66-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона N 171-ФЗ до 01.03.2015) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2018 года допускается утверждение проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Как следует из объяснений представителя истца, ФИО1 в .. .. ....г. был выделен земельный участок, на котором он позже выстроил жилой дом, который отвечает техническим нормам и правилам по строительству, не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается экспертным заключением ГП КО «.......» (л.д.31-47). 

В материалы дела представлено два технических описания от одного числа и от одной организации ООО «.......», согласно одному техническому описанию (л.д.18-22) на участке №... расположен садовый дом, назначение объекта нежилое, а согласно второму техническому описанию – жилой дом, назначение объекта - жилое (л.д.82-86). 

Как установлено в судебном заседании, выстроенный дом был возведен истцом без соответствующих разрешений, следовательно, является самовольной постройкой. 

Представитель истца в судебном заседании подтвердила, что ФИО1 ни в Администрацию, ни в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка для оформления земельного участка в собственность либо на праве аренды не обращалась, проектной документации на самовольную постройку не имеется.

Спорный дом находится на горном отводе ООО «Шахта «Абашевская». По сведениям ООО «Шахта «Абашевская», действующей на основании учредительных документов, в настоящее время горный отвод, в границах которого находится участок застройки в г.Новокузнецке, принадлежит ООО «Шахта «Абашевская», выделен с целью добычи каменного угля, сроком до .. .. ....г. - лицензия была продлена (л.д.152,153). 

Согласно пояснениям представителя ООО «Шахта Абашевская», а также выкопировки с плана поверхности ООО «Шахта Абашевская» (л.д.155), строение, расположенное на участке №... ......., находится на горном отводе ООО «Шахта «Абашевская», выделенном обществу с целью добычи каменного угля. Доказательств согласования строительства дома с недропользователем стороной истца не представлено. 

Согласно ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 4 Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71, недропользователь вправе ограничивать застройку в границах предоставленного ему горного отвода.

Признание права собственности на дом за ФИО1, нарушит права недропользователя ООО «Шахта «Абашевская». 

Кроме того, истцом не представлен проект планировки территории и проект межевания территории.

Решением Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка №... от .. .. ....г., установлен вид разрешенного использования земельного участка, имеющего адрес: ....... расположенного в территориальной зоне СХ-2 (зона коллективных садоводств) – садоводство.

Истцом не представлено суду доказательств, свидетельствующих о разрешении на строительство жилого дома уполномоченным на то исполнительным органом, о согласовании с недропользователем. Кроме того, не представлено доказательств, что земельный участок, где осуществлена постройка, находится в пожизненном наследуемом владении, либо в постоянном (бессрочном) пользовании.

Таким образом, самовольная постройка возведена на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке, без получения необходимых разрешений, без согласования с недропользователем.

Также, согласно отзыву представителя ответчика Администрации г.Новокузнецка ФИО3, спорный объект недвижимости расположен в территориальной зоне СХ-2, в которой в соответствии с решением Новокузнецкого городского Совета народный депутатов от 31.01.2012 N1/6 (ред. от 28.06.2017) «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Новокузнецка», не предполагается размещение жилой застройки, а разрешено лишь размещение садового дома, предназначенного для отдыха.

Таким образом, поскольку самовольно выстроенный дом возведен истицей на земельном участке, не отведенном для этой цели, участок №..., на котором истец построил садовый дом, находится в территориальной зоне коллективных садоводств СХ-2, в которой не предполагается размещение жилой застройки, а также находится на горном отводе ООО «Шахта Абашевская», которое является действующим угольно-добывающим предприятием, и возведение постройки может влиять на его права, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований о признании права собственности на самовольно выстроенный дом.

Согласно ст. 15, 16 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения. (п. 42 в ред. Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 269).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43).

Указанным Положением предусмотрен порядок подачи заявлений и перечень документов, необходимых для принятия решения.

Истец не обращался в установленном порядке в межведомственную комиссию, таким образом, оснований для установления факта, что самовольно выстроенный дом является жилым, не установлено судом.

На основании изложенного, суд отказывает истцу ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г.Новокузнецка о признании права собственности на самовольно выстроенный жилой дом, общей площадью ....... кв. м., расположенный на земельном участке № ......., установлении факта, что самовольно выстроенный жилой дом, общей площадью ....... кв. м., расположенный на земельном участке ....... является жилым домом - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.В.Рогова

Мотивированное решение изготовлено 27.10.2017 года.

Судья: И.В.Рогова