Дело № 12-47/2017

Мировой судья Васильева Л.Н.

РЕШЕНИЕ

г. Асино 08 ноября 2017 года

Судья Асиновского городского суда Томской области Уланкова О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Астэл» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Асиновского судебного района Томской области от /дата/ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установила:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Асиновского судебного района Томской области от /дата/ Общество с ограниченной ответственностью «Астэл» (далее ООО «Астэл») было привлечено к административной ответственности по ст. 13.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей. 

ООО «Астэл», находящееся по адресу: признано виновным в том, что оно в нарушение требований п.5 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», не осуществило обязательное отчисление (неналоговый платеж) в резерв универсального обслуживания за 2-ой квартал 2017 года в срок по 30.07.2017 (включительно), в результате чего /дата/ совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.13.38 КоАП РФ. 

ООО «Астэл», не согласившись с указанным постановлением, подало жалобу, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Асиновского судебного района Томской области от /дата/ изменить в части назначения наказания, и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, ссылаясь на то, что мировым судьей не учтены смягчающие обстоятельства, а именно: правонарушение совершено обществом впервые, обязательные отчисления за 2 квартал 2017 года в резерв универсального обслуживания произведены обществом /дата/ в полном объеме, имущественный ущерб правонарушением не причинен. Каких-либо доказательств о причинении в результате совершения правонарушения ООО «Астэл» вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в материалы дела не представлено. При вынесении постановления суд не усмотрел оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Однако, из материалов дела следует, что условия, предусмотренные КоАП РФ для назначения предупреждения ООО «Астэл» вместо штрафа соблюдены: общество является субъектом малого предпринимательства, правонарушение, предусмотренное ст. 13.38 КоАП РФ выявлено в ходе осуществления государственного контроля, юридическое лицо к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других негативных последствий, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. 

В судебном заседании директор ООО «Астэл» - ФИО1, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи судебного участка № 1 Асиновского судебного района Томской области от /дата/ от /дата/ изменить в части назначения наказания, и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. В обоснование привел доводы, изложенные в жалобе. 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился. 

Выслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, проверив в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему:

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 13.38 КоАП РФ, несвоевременная или неполная уплата оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно подпункту 12 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ оператором связи является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно п. 5 ст. 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Мировым судьей установлено, что ООО «Астэл», находящееся по адресу: с /дата/ зарегистрировано в качестве юридического лица в Межрайонной ИФНС России №7 по Томской области. ООО «Астэл» оказывает услуги связи на территории Томской области и является оператором сети связи общего пользования. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является его директор – ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от /дата/, лицензией от /дата/ №, лицензией от /дата/ №, лицензией от /дата/ №. 

Также мировым судьей установлено, что в ходе рассмотрения сообщения Федерального Агентства связи Управлением Роскомнадзора по Томской области установлено, что ООО «Астэл» не осуществило уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 года в установленные Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сроки. 

Факт совершения ООО «Астэл» административного правонарушения и его виновность подтверждаются: заявлением о привлечении к ответственности по ст. 13.38 КоАП РФ; протоколом об административном правонарушении от /дата/ № справкой о неуплате оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по состоянию на /дата/; платежным поручением № от /дата/. 

Совокупность исследованных материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что все процессуальные действия в отношении ООО «Астэл» были проведены в строгой последовательности, составленные в отношении него процессуальные документы логичны, последовательны и непротиворечивы.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства, они полностью подтверждаются исследованными доказательствами, получившими правильную оценку в постановлении. Вывод о наличии события правонарушения и виновности ООО «Астэл» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 КоАП РФ, основан на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела и анализе представленных доказательств в их совокупности, которым дана надлежащая оценка.

Исследованная совокупность доказательств подтверждает виновность ООО «Астэл» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 КоАП РФ.

Мировым судьей установлены все фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела. Данная мировым судьей оценка события административного правонарушения и виновность ООО «Астэл» сомнений не вызывает.

Действия ООО «Астэл» правильно квалифицированы по ст. 13.38 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как несвоевременная или неполная уплата оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. 

Постановление о назначении ООО «Астэл» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Между тем, судья не может согласиться с выводами мирового судьи об отсутствии смягчающих обстоятельств при назначении наказания ООО «Астэл», поскольку, как следует из платежного поручения № от /дата/ ООО «Астэл» произвело отчисление 1,2% в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 года в сумме 4213 рублей /дата/. Данное деяние с учетом незначительного периода просрочки не содержит в себе существенной угрозы охраняемым законом интересам, нарушение было исправлено обществом, оно совершено им впервые, указанное судья в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность. 

Судья находит заслуживающим внимание довод жалобы ООО «Астэл» о том, что мировой судья при вынесении постановления необоснованно не усмотрел оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

Так, в силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно информации, содержащейся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Астэл» является микропредприятием, то есть, относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Поскольку общество является субъектом малого предпринимательства, правонарушение, предусмотренное ст. 13.38 КоАП РФ выявлено в ходе осуществления государственного контроля, юридическое лицо к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других негативных последствий, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, судья полагает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7., 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решила:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Астэл» удовлетворить. 

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Асиновского судебного района Томской области от /дата/ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.38 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Астэл», изменить, заменив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей на предупреждение.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья (подписано) О.А. Уланкова