дело № 2а-625/2023

Решение

именем Российской Федерации

27 июля 2023 г. г.Костомукша

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Фазылова П.В. при секретаре Горшковой Л.А., с участием помощника прокурора г.Костомукша Саванюк П.П., представителя заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, ГКУ Республики Карелия «Калевальское центральное лесничество» по доверенности Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора Калевальского района Хромова А.А. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Луусалмскому сельскому поселению в лице администрации Луусалмского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

И.о. прокурора Калевальского района Хромов А.А., действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Луусалмского сельского поселения о признании бездействия незаконным, выразившегося в непринятии мер по переводу земельного участка для размещения кладбища, расположенного в Луусалмском сельском поселении, находящегося в выделе № Луусалмского участкового лесничества, входящего в границы лесного участка с кадастровым номером №, расположенного на землях лесного фонда, в земли особо охраняемых территорий; не регистрации права собственности на земельный участок, используемый под размещение кладбища. Просит возложить на администрацию Луусалмского сельского поселения обязанность обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия с ходатайством о переводе в земли особо охраняемых территорий земельного участка лесного фонда, расположенного в выделе № Луусалмского участкового лесничества, входящего в границы лесного участка с кадастровым номером № используемого под размещение кладбища.

В обоснование заявленных требований указывает, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено бездействие администрации Луусалмского сельского поселения в части принятия мер по регистрации права собственности на земельный участок, используемый под размещение кладбища, что препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, а также приводит к обезличиванию территории данного кладбища. 

Согласно пунктам 1, 4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Указывает, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией Луусалмского сельского поселения не приняты меры по переводу земельного участка в иную категорию, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших и может привести к нарушению санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды, нарушению прав граждан на захоронение.

Определением в протокольной форме от 27.07.2023 приняты к производству уточненные исковые требования, в части кадастрового номера земельного участка, а именно лесного участка с кадастровым номером №

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г.Костомукша Саванюк П.П. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно представленному отзыву с исковыми требованиями администрация Луусалмского сельского поселения согласна, рассмотреть дело просит без участия своего представителя. Указано, что в 2022 году администрацией был разработан план мероприятий по исключению земельных участков, используемых для размещения кладбищ, из состава земель государственного лесного фонда и включению их в состав земель населенных пунктов Луусалмского сельского поселения с регистрацией права собственности.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц - Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, ГКУ Республики Карелия «Калевальское центральное лесничество» по доверенности Г. исковые требования поддержал по основаниям изложенным в письменных отзывах, дополнительно пояснил, что в 2009 году администрация Луусалмского сельского поселения обращалась за составлением акта выбора участка земель лесного фонда в целях размещения кладбища в д.Луусалми площадью 0,9 га. Комиссия дала положительное заключение. Однако далее администрация в министерство не обратилась. 

От представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия по доверенности Ж. поступил отзыв, в котором указывает, что спорный земельный участок располагается в границах земель лесного фонда. Для начала процедуры перевода участков лесного фонда в земли особо охраняемых территорий администрации необходимо обратиться в Министерство с заявлением и приложенной схемой расположения земельного участка. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо администрация Калевальского муниципального района, будучи извещенная надлежащим образом, участия своего представителя не обеспечила, просила рассмотреть дело безучастия своего представителя, согласно представленному отзыву, разрешение спора оставила на усмотрение суда. Кроме этого указывает, что согласно соглашению о передаче отдельных полномочий от 30.12.2022, заключенного между администрацией Калевальского муниципального района и администрацией Луусалмского сельского поселения, последняя с 2023 года обязана выполнять переданные на нее полномочия в отношении содержания мест захоронения и в сфере работы с землями в границах поселения. Для осуществления перевода из земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий потребуется от двух до трех лет.

Заинтересованное лицо Министерство имущества и земельных отношений Республики Карелия, будучи извещенное надлежащим образом, участия своего представителя не обеспечило, просило рассмотреть дело безучастия своего представителя, согласно представленному отзыву считает иск подлежащим удовлетворению.

Заинтересованное лицо Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, будучи извещенное надлежащим образом, участия своего представителя не обеспечило, просило рассмотреть дело безучастия своего представителя, согласно представленному отзыву считает иск подлежащим удовлетворению.

Иные заинтересованные лица - Управление Росреестра по Республике Карелия, МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, будучи извещенными надлежащим образом, участия своих представителей не обеспечили, ходатайств не представили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона. 

В силу п. п. 3, 4 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что проведенной прокуратурой проверкой было установлено наличие на территории Луусалмского сельского поселения исторически сложившегося организованного места захоронения сельских жителей.

Согласно выписке из ЕГРН от 06.07.2023 №КУВИ-001/2023-155864726 земельному участку площадью 9999 кв.м. с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного за пределами участка, 19.05.2014 присвоен кадастровый номер № Почтовый адрес ориентира: Республика Карелия, Калевальский район, Калевальское центральное лесничество, Луусалмское участковое лесничество, квартал 9. Категория земель: земли лесного фонда. Вид разрешенного использования - для размещения кладбища.

На запрос прокуратуры Калевальского района администрация Луусалмского сельского поселения сообщила, что в 2022 году администрацией был разработан план мероприятий по исключению земельных участков, используемых для размещения кладбищ, из состава земель государственного лесного фонда, и включению их в состав земель населённых пунктов Луусалмского сельского поселения, с регистрацией прав собственности. Данная работа должна была проводиться в рамках внесения изменений в генеральный план поселения, но в виду отсутствия финансирования работы по внесению изменений переносятся на 2023-2024 годы. В марте 2023 года, администрацией Калевальского района в адрес Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия был направлен запрос на предоставление субсидий для внесения изменений в генеральные планы Калевальского городского поселения, Луусалмского и Юшкозерского сельских поселений. Работы по включению земельных участков занятых кладбищами в состав земель населённых пунктов, будут продолжены по мере поступления средств целевых субсидий. В случае отсутствия целевого субсидирования из регионального бюджета, администрация пересмотрит статьи расходов бюджета поселения с целью выделения средств на проведение вышеуказанных работ.

Постановлением администрации Калевальского муниципального района № от 21.03.2012 на основании ходатайства администрации Луусалмского сельского поселения утверждена схема расположения земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: Республика Карелия, Калевальский район, в районе ГКУ Республики Карелия «Калевальское центральное лесничество», Луусалмское участковое лесничество, квартал 9. Общая площадь участка 10000 кв.м., для размещения кладбища. Указано администрации Луусалмского сельского поселения обеспечить постановку земельного участка на кадастровый учет и установление границ участка на местности согласно утвержденной схемы.

Указанное свидетельствует, что в течение более 11 лет административный ответчик бездействует, начатое не доводит до завершения. Расположенное на территории сельского поселения кладбище не состоит на балансе, в реестре муниципальной собственности не значится, земельный участок, площадь которого 9999 кв.м., занятый кладбищем, в муниципальную собственность не оформлен.

Поскольку бездействие ответчика по оформлению права на земельный участок, занятый кладбищем, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участках лицом, обладающим такими полномочиями, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.

Исходя из вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования в части признания бездействия незаконным подлежат удовлетворению.

В части возложения на администрацию Луусалмского сельского поселения обязанности обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия с ходатайством о переводе в земли особо охраняемых территорий земельного участка лесного фонда, на котором расположенного сельское кладбище, суд приходит к следующему.

Статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено размещение кладбищ на землях населенных пунктов в границах зон специального назначения.

Согласно статье 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В свою очередь, в соответствии со статьей 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, а также утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Согласно статье 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа. Решения об утверждении генерального плана поселения, генерального плана городского округа принимаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Документы территориального планирования подлежат согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке в случае, когда предусматривается включение в границы населенных пунктов земельных участков из состава земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 ГрК РФ.

Статьей 99 ЗК предусмотрено размещение военных, а также гражданских захоронений на землях особо охраняемых территорий и объектов (далее - ООТ) (земли историко-культурного назначения).

Перевод земельных участков из одной категории в другую осуществляется на основании Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В связи с изложенным, перевод земель лесного фонда для размещения мест захоронения возможно осуществить двумя способами: 1. Включить земельный участок лесного фонда в границы населенного пункта (утверждение генерального плана); 2. Осуществить перевод земель лесного фонда в земли ООТ.

С учетом указанных норм права и осуществление административным ответчиком действий направленных на включение земельного участка занятого кладбищем в состав земель населённого пункта, возложение на него обязанности перевести земельный участок в земли особо охраняемых территорий, по мнению суда, является необоснованным, ограничивающим волю администрации.

В связи с чем, суд считает, что на административного ответчика следует возложить обязанность обратиться в министерство с ходатайством о переводе земельного участка для размещения кладбища, расположенного в выделе № Луусалмского участкового лесничества, входящего в границы лесного участка с кадастровым номером № расположенного на землях лесного фонда, в земли иных категорий, тем самым, предоставив ему возможность, выбрать способа перевода.

При этом суд считает, что для выполнения возложенной обязанности будет достаточно 1 года с учетом выполненной ответчиком подготовки.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Калевальского района Хромова А.А. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Луусалмскому сельскому поселению в лице администрации Луусалмского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Луусалмского сельского поселения в лице администрации Луусалмского сельского поселения (ОГРН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по переводу земельного участка для размещения кладбища, расположенного в выделе № Луусалмского участкового лесничества, входящего в границы лесного участка с кадастровым номером №, расположенного на землях лесного фонда в земли особо охраняемых территорий; не регистрации права собственности на земельный участок, используемый под размещение кладбища.

Обязать муниципальное образование Луусалмское сельское поселение в лице администрации Луусалмского сельского поселения (ОГРН 

<

***>) обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия с ходатайством о переводе земельного участка для размещения кладбища, расположенного в выделе № Луусалмского участкового лесничества, входящего в границы лесного участка с кадастровым номером 10:17:0040202:18, расположенного на землях лесного фонда, в земли иных категорий, в срок не позднее 27.07.2024.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.В. Фазылов

Мотивированное решение составлено 31 июля 2023 г.