Дело №2-321/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

9 августа 2017 года г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,

с участием помощника Инзенского межрайонного прокурора Дозорова А.С.,

при секретаре Старостиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инзенского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «Инзенский район» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, 

у с т а н о в и л :

И.о. Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области обратился в суд в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «Инзенский район» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма.

В обоснование иска указал, что проведенной Инзенской межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности администрации муниципального образования «Инзенский район» выявлены нарушения норм федерального жилищного законодательства, выразившиеся в следующем.

Советом депутатов муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района 19.09.2013 г. принято решение № 4 о ликвидации администрации муниципального образования «Инзенское городское поселение». В связи с этим полномочия по решению вопросов местного значения переданы от администрации муниципального образования «Инзенское городское поселение» администрации муниципального образования «Инзенский район».

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. В силу п. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроен применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установке требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Отсутствие в приведенных нормах действующего законодательства указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.

Иное толкование п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 01.01.2013 г., она утверждается на период до 01.09.2017 г.

Статьей 20.9 указанного Федерального закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2012 г., утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 22.05.2013 г. № 187-П утверждена областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда в 2014 -2018 годах».

Так, проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что на основании заключения межведомственной жилищной комиссии администрации муниципального образования «Инзенский район» от 19.08.2015 г. жилое помещение, расположенное по адресу: г***, ул. ***, д. ***, кв. ***, признано непригодным для постоянного проживания.

Двухквартирный жилой дом по адресу: г. ***, ул. ***, д. ***, не включен в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда в 2014 - 2018 годах».

Данный дом является деревянным (бревенчатым), одноэтажным, состоящим из 2 квартир. В целом техническое состояние конструкций указанного жилого помещения характеризуется как недопустимое. Несущие и ограждающие конструкции находятся в неудовлетворительном состоянии, вследствие длительного срока эксплуатации. Усиление, замена дефектных конструкций, частей элементов жилого помещения представляются дорогостоящими, трудновыполнимыми мероприятиями и ставят под сомнение целесообразность его восстановления и дальнейшей эксплуатации.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Согласно справки формы № 8 в квартире зарегистрировано два человека: ФИО1 и ФИО2 (договор социального найма жилого помещения от 07.06.2011 № 41 заключен с Л.О.В. являющейся дочерью ФИО1 при этом Л.О.В.. снята с регистрационного учета по указанному адресу).

На основании постановления администрации муниципального образования «Инзенский район» от 09.10.2015 № 1047 ФИО1 принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Однако, в ходе прокурорской проверки установлено, что семья ФИО1, до настоящего времени из него не переселена.

Указанное состояние жилого помещения свидетельствует о необходимости незамедлительного его расселении с целью обеспечения безопасности проживающих в нем людей и не может быть поставлено в зависимость от включения дома в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилья».

Иного жилья в собственности или по договору социального найма ФИО3 или ФИО2 не имеет, что подтверждается сведениями Управления Росрегистрации, УОГУП «БТИ».

Таким образом, администрацией муниципального образования «Инзенский район» не выполняются возложенные на неё законом обязанности по предоставлению гражданам, проживающим в непригодном для постоянного проживания доме, другого благоустроенного жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. В результате, помимо прочего, создается реальная угроза причинения вреда их жизни и здоровью.

В связи с тем, что принятые администрацией муниципального образования «Инзенский район» обязанности по предоставлению жилых помещений гражданам, проживающим в жилых домах, признанных непригодными для постоянного проживания, не выполняются, представитель П-вых Ч.С.В.., обратилась в Инзенскую межрайонную прокуратуру за защитой нарушенных жилищных прав своих родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Ввиду того, что жилые помещения гражданам, жилые дома которых признаны непригодными для проживания предоставляются из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, прокурор вправе в силу ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд с соответствующим заявлением.

Ссылаясь на ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, просил суд обязать администрацию муниципального образования «Инзенский район» предоставить ФИО1 и ФИО2 на основании договора социального найма благоустроенное применительно к условиям г. Инза жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным законодательством требованиям.

В судебном заседании помощник Инзенского межрайонного прокурора Дозоров А.С. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Лицо, в чьих интересах подан иск ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились. 

Представитель лиц, в чьих интересах подан иск – ФИО4 в судебном заседании доводы и требования прокурора поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика администрации МО «Инзенский район» ФИО5 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился, и пояснил, что право на предоставление ФИО6 жилого помещения не оспаривается. Однако, в связи с тем, что у ответчика отсутствуют свободные жилые помещения, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, судья приходит к следующему. 

Право на жилище гарантировано ст. 40 Конституции Российской Федерации. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3).

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 07.06.2010 г., ФИО2 с 08.06.2011 г. зарегистрированы и проживают по адресу: Ульяновская область, г.***, ул. ***, д.*** кв.*** на основании договора социального найма. 

Согласно заключению межведомственной комиссии администрации МО «Инзенское городское поселение» от 19.08.2015 года жилое помещение, в котором проживают ФИО1, ФИО2, признано непригодным для постоянного проживания. 

Постановлением главы администрации МО «Инзенский район» от 09.10.2015 г. №1047 ФИО1 была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищный условий.

Из сообщения Управления федеральной регистрационной службы по Ульяновской области в ЕГРП следует, что у ФИО7 отсутствует зарегистрированное на праве собственности жилое помещение. 

В Инзенском филиале БТИ также отсутствуют сведения о наличии у ФИО7 зарегистрированное на праве собственности жилое помещение.

В соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания. 

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. (ст. 87 ЖК РФ). 

Статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 этой же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 названного Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 551-О-О, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 376-О-П, от 3 ноября 2009 г. N 1367-О-О и N 1368-О-О, от 1 декабря 2009 г. N 1548-О-О, от 23 марта 2010 г. N 330-О-О и N 331-О-О, от 19 октября 2010 г. N 1328-О-О).

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с требованиями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

При таких обстоятельствах, исковые требования и.о. Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области подлежат удовлетворению.

01.04.2013 года решением Совета депутатов МО «Инзенское городское поселение» внесены изменения в Устав МО «Инзенское городское поселение», согласно которым статья 34 Устава изложена в следующей редакции «Администрация поселения не образуется. Полномочия Администрации поселения в полном объеме исполняет Администрация муниципального образования «Инзенский район».

Статьей 8 Устава к вопросам местного значения поселения отнесено помимо прочего: владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью. 

19.09.2013 года Советом депутатов МО «Инзенское городское поселение» принято решение №4 о ликвидации МУ администрация МО «Инзенское городское поселение».

Таким образом, в настоящее время администрации МО «Инзенский район» переданы полномочия владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью поселения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, 

р е ш и л :

Исковые требования Инзенского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «Инзенский район» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования «Инзенский район» предоставить ФИО1, ФИО2 благоустроенное применительно к условиям г. Инза Ульяновской области жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ныне занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным законодательством требованиям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья: