Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-140/2024

06.06.2024г. 

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Колесник Е.С.,

при участии представителя ФИО1 ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Чистопольскому сельскому совету Ленинского района Республики Крым, заинтересованное лицо Администрация Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о признании нормативных правовых актов недействующими в части, выслушав пояснения представителя ФИО1 ФИО2, 

У С Т А Н О В И Л 

ФИО1 (далее истец) обратилась с административным исковым заявлением к Чистопольскому сельскому совету Ленинского района Республики Крым, в котором просит признать недействующим со дня принятия абзац 2 подпункта 2.5.1 пункта 2.1 Приложения №1 к решению Чистопольского сельского совета 2 созыва от 27.07.2020 года №60 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым» в редакции решения 39 сессии 2 созыва Чистопольского сельского совета Ленинского района Республики Крым от 22.03.2023 года №211 «О внесении изменений в решение Чистопольского сельского совета 2 созыва от 27.07.2020 года №60 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым»; признать недействующим со дня принятия пункт 3 решения 39 сессии 2 созыва Чистопольского сельского совета Ленинского района Республики Крым от 22.03.2023 года №211 «О внесении изменений в решение Чистопольского сельского совета 2 созыва от 27.07.2020 года №60 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым».

Определением Верховного Суда Республики Крым от 22.04.2024 года по указанное административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым. 

На электронную почту Верховного Суда Республики Крым 21.05.2024 года поступило ходатайство главы администрации Чистопольского сельского поселения– председателя Чистопольского сельского совета о рассмотрении дела в отсутствии представителя. 

Определением от 22.05.2024 года привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрация Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (далее Администрация).

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 05.06.2024 года поступили возражения Администрации.

Администрация направила 06.06.2024 года на электронный адрес Верховного Суда Республики Крым копию решения Чистопольского сельского совета 2 созыва от 27.07.2020 года №60 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым». 

В судебном заседании 06.06.2024 года представитель истца настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что процесс принятия оспариваемого в части решения Чистопольского сельского совета Ленинского района Республики Крым не ставится под сомнение, указала, что в отзыве Администрацией не предоставлены доказательства того, что оспариваемый в части нормативный правовой акт представительного органа местного самоуправления - Чистопольского сельского совета Ленинского района Республики Крым – принят с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации, настаивала на продолжении рассмотрения дела по имеющимся материалам, с её участием. 

Чистопольский сельский совет Ленинского района Республики Крым, Администрация явку своих представителей не обеспечили, о дне и времени проведения судебного заседания были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направили.

Прокурор в судебное заседание, состоявшееся 06.06.2024 года, не явился, о дне и времени его проведения был извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не предоставил.

В соответствии со ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) Верховный Суд Республики Крым, выслушав мнение представителя истца, принимая во внимание надлежащее извещение всех участников процесса о дне и времени рассмотрения административного искового заявления, полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем материалам. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы искового заявления, возражения Администрации, выслушав пояснения представителя истца, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам. 

Чистопольским сельским советом Ленинского района Республики Крым на 14 сессии 2 созыва 27.07.2020 года принято решение №60 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым» (далее Решение №60).

Чистопольским сельским советом Ленинского района Республики Крым (далее Совет) на 39 сессии 2 созыва 22.03.2023 года принято решение №211 «О внесении изменений в решение Чистопольского сельского совета 2 созыва от 27.07.2020 года №60 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым» (далее Решение №211), которым п.2.1 Приложения №1 к Решению №60 дополнен п.2.5.1 (п.1). В п.3 Решения №211 определено, что оно вступает в силу с момент официального обнародования и распространяется на правоотношения с 01.01.2023 года. 

Согласно ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Конституционное право на судебную защиту, установленное ст.46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими её положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путём восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 года №4-П, от 03.02.1998 года №5-П, от 28.05.1999 года №9-П, от 11.05.2005 года №5-П).

Истец, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, что между Администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО3 18.06.2020 года заключен договор аренды №7 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, согласно условиям которого последняя приняла во временное владение и пользование земельный участок из земель, находящихся в муниципальной собственности Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, расположенный по адресу : 

<

адрес>, общей площадью 1686 кв.м., с кадастровым номером №, на котором находятся принадлежащие ФИО3 на основании Договора купли-продажи №50 от 25.01.2008года объекты недвижимого имущества - здание магазина №1214 кадастровый №, здание кафе-бара кадастровый № (п.1.1-1.4). 

В п.2.1, п. 2.2. указанного договора аренды определено, что размер арендной платы определяется согласно расчета арендной платы (Приложение №3), который подлежит изменению не чаще одного раза в года в случае, в том числе, внесения изменений в действующие нормативные акты регламентирующие данные правоотношения, её размер считается измененным со дня официального опубликования и вступления в силу нормативного документа об изменениях или с даты принятия распорядительного документа об изменении категории земель участка, вида его разрешенного использования, порядка внесения или способа расчета арендной платы. 

В указанный договор аренды 07.04.2023года внесены изменения путем заключения дополнительного соглашения, в соответствии с которым по причине смены собственника здания магазина №1214, кадастровый №, здания кафе-бара, кадастровый №, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, его арендатором является истец – ФИО1.

Истцом в материалы дела представлены доказательства осуществлению ею переписки с Администрацией о пересчете арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером №, на котором находятся объекты недвижимости здание магазина №1214 кадастровый №, здание кафе-бара кадастровый №,в связи с изменением с 01.01.2023 года его кадастровой стоимости. 

Из содержания предоставленным истцом документов Верховным Судом Республики Крым установлено, что Администрация указала на невозможность осуществить перерасчет с 01.01.2023 года размера арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером № в связи с изменением его кадастровой стоимости по причине внесения Решением №211 изменений в Порядок определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, утвержденный Решением №60, согласно которым годовой размер арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка не изменяется в отношении договоров, заключенных до 01.01.2023 года, его размер индексируется исключительно на величину уровня инфляции. 

Изучив указанные выше документы, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждения факт того, что истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым им в части нормативным правовым актом. 

В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Как установлено ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ ).

П. 3 ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 7 Закона №131-ФЗ установлено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

П. 5 ч.10 ст. 35 Закона №131-ФЗ определена исключительная компетенция представительного органа муниципального образования, к которой относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Как следует из подпункта 3 п. 3 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, устанавливается органом местного самоуправления. 

В соответствии со ст. 12 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Как указано выше, материалы дела свидетельствуют о том, что Советом на 14 сессии 2 созыва 27.07.2020 года принято решение №60 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым», а на 39 сессии 2 созыва 22.03.2023 года принято решение №211 «О внесении изменений в решение Чистопольского сельского совета 2 созыва от 27.07.2020года №60 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым». 

Изучив указанные обстоятельства, исследовав материалы дела, доводы административного искового заявления, возражения Администрации, выслушав пояснения представителя истца, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что Решение №211 принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования Чистопольское сельское поселение Ленинского района Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением процедур его принятия, официального опубликования, что не ставится под сомнение истцом. 

В п.34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установлено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно п. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктами 2 и 3 п. 3 ст.39.7 ЗКРФ, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Основные принципы земельного законодательства определены п.1 ст.1 ЗК РФ, к которым относится, в том числе, платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

П.1 ст. 65 ЗК РФ предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка, которая также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (п.5 ст.65 ЗК РФ). 

Согласно подпункту 3 п.1 ст.39.1 ЗКРФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (п.1 ст.39.7 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации №582 от 16.07.2009года «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее Постановление № 582), утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Одним из принципов арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленных Постановлением №582, является принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости.

Постановление №582 в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28.02.2017года №424-О, указал, что государственные органы, обладая необходимой дискрецией при определении (изменении) размера арендной платы и порядка её расчёта, одновременно связаны требованиями федерального законодательства и необходимостью обеспечить эффективное использование земли на основании оценки её экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, что, в частности, следует из постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» и нормативных документов, утверждённых этим постановлением.

В соответствии с п. 9 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных в Постановлении № 582, при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчёту по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, указанного в пункте 8 настоящих Правил, не проводится.

Согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006 года ( далее Закон №135-ФЗ) органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается создание дискриминационных условий.

Правовые основы регулирования деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам определены Федеральным законом Российской Федерации от 29.07. 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон № 135-ФЗ), в ст.3 которого определено, что под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определённая в случаях, предусмотренных ст. 24.19 Закона № 135-ФЗ.

Ст. 24.12 Закон №135-ФЗ предусмотрено, что государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трёх лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, применяется кадастровая стоимость, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, установленных настоящей статьёй.

П.2 ст.3 Федерального закона от 03.07.2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее Закон №237-ФЗ) предусмотрено, что кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В соответствии с ч.1 ст.18 Закона №237-ФЗ для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, применяются сведения о кадастровой стоимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Ч.2 ст.18 Закона №237-ФЗ определено, что для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в зависимости от оснований их определения применяются следующим образом:

1) с 1 января года, следующего за годом вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости;

2) с 1 января года, следующего за годом вступления в силу акта о внесении изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, изменяющий кадастровую стоимость объекта недвижимости в сторону увеличения;

3) со дня начала применения сведений о кадастровой стоимости, изменяемых вследствие:

а) исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, послужившего основанием для такого изменения;

б) внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, изменяющий кадастровую стоимость объекта недвижимости в сторону уменьшения;

в) исправления ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости, в порядке, предусмотренном статьёй 16 настоящего Федерального закона, в сторону уменьшения кадастровой стоимости объекта недвижимости;

4) со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости, повлекших за собой изменение его кадастровой стоимости, в порядке, предусмотренном статьёй 16 или частью 2 статьи 17 настоящего Федерального закона;

5) со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости в связи с исправлением ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости, в порядке, предусмотренном статьёй 16 настоящего Федерального закона, в сторону её увеличения;

6) с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учёт и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости;

7) с 1 января года, следующего за годом вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, полученных по итогам проведения государственной кадастровой оценки, при определении кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 16 настоящего Федерального закона;

8) с 1 января года, по состоянию на который рассчитан соответствующий индекс рынка недвижимости, при определении кадастровой стоимости в соответствии с частью 5 статьи 19.1 настоящего Федерального закона.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 29.11. 2016 года № 1498-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым» (далее Распоряжение № 1498-р) утверждены результаты государственной кадастровой оценки участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, населённых пунктов, промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, особо охраняемых территорий и объектов, водного фонда, лесного фонда на территории Республики Крым.

Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым, подлежат применению с 1 января 2020 г. в соответствии с п. 2 Распоряжения Совета министров Республики Крым от 21.11.2019 года № 1492-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 29 ноября 2016 года № 1498-р и применении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым».

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.11. 2022 года № 1010 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости - земельных участков, расположенных на территории Республики Крым» утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости - земельных участков, расположенных на территории Республики Крым, согласно приложению 1 (п. 1 ).

П. 4 Постановления Совета министров Республики Крым от 16.11.2022 года № 1010 установлено, что результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости - земельных участков, расположенных на территории Республики Крым, утверждённые настоящим постановлением, применяются с 01.01.2023 года.

Как следует из п. 4.1. постановления, со дня вступления в силу настоящего постановления Распоряжение № 1498-р действует в части, не противоречащей настоящему постановлению.

Постановление Совета министров Республики Крым от 16.11 2022 года № 1010 вступает в силу по истечении одного месяца после дня его официального опубликования (п.5).

Данное постановление опубликовано16.11.2022года на правовом портале исполнительных органов Республики Крым www.rknpa.ru, а 18.11.2022 года - на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

П.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30. 07.2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости судам следует иметь в виду особенности действия во времени нормативного правового акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки.

Для целей, не связанных с налогообложением (например, для выкупа объекта недвижимости или для исчисления арендной платы), указанные нормативные правовые акты действуют во времени с момента вступления их в силу. С указанного момента результаты определения кадастровой стоимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки считаются утверждёнными, однако могут быть использованы с даты внесения сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвёртым - шестым статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности.

П.4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п.1 ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Как указано выше, Советом 27.07.2020 года принято Решение № 60, которым в Приложении №1 утвержден Порядок определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (далее Порядок), в п.2.1 которого определен механизм расчета, в том числе, размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым.

Советом на 39 сессии 2 созыва 22.03.2023 года принято Решение №211, согласно п. 2 которого п.2.1 Приложения №1 к Решению № 60 был дополнен п.2.5.1, абзац второй которого определяет, что арендная плата, установленная в договорах аренды земельных участков, соглашениях о плате за сервитут, в том числе публичный, заключенных без проведения торгов (аукционов) до 01.01.2023года, в связи со вступлением в силу с 01.01.2023 года результатов государственной кадастровой стоимости оценки земель, расположенных на территории Республики Крым, начиная с 01.01.2023 года изменению не подлежит и ежегодно увеличивается на размер уровня инфляции, установленный федеральным законом о бюджете Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало финансового года.

Материалы дела свидетельствуют о том, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 90:07:270101:139, арендованного истцом, по состоянию на 01.01.2022 года составила 2061986,19 рублей и подлежит применению с 01.10.2023 года. При этом Администрация, действуя согласно положениям договора аренды от 18.06.2020 года, продолжает с 01.01.2023 года начислять истцу арендную плату исходя из величины кадастровой стоимости этого земельного участка в размере 28882469,9 рублей, ссылаясь при этом на п.2.5.1. п.2.1 Порядка, являющегося Приложением №1 к Решению № 60 ( в редакции Решения №211). 

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в постановлениях от 15.06. 1999 года № 11-П, от 11.11.2003 года № 16-П и от 21.01.2010 года № 1-П, что правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определённости, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, её единообразного понимания и применения всеми правоприменителями; напротив, неопределённость правовой нормы ведёт к её неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности её произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в п.2 ст.3 КАС РФ является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При установленных фактических обстоятельствах настоящего дела Верховный Суд Республики Крым, анализируя приведённые выше законоположения в их взаимосвязи, приходит к выводу, что Решение №60 (в редакции Решения №211) в оспариваемой части принято Советом без соблюдения требований нормативных правовых актов большей юридической силы, в том числе, ГрК РФ, ст.18 Закон № 237-ФЗ, ст.15 Закона № 135-ФЗ, принципов экономической обоснованности арендной платы за землю и запрета необоснованных предпочтений, утверждённых Постановлением №582, что свидетельствует о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в части признания не действующим абзаца 2 п.п. 2.5.1 п.2.1 Порядка, являющегося Приложением №1 Решения №60 ( в редакции Решения №211). 

Правильность таких выводов подтверждена существующей судебной практикой, в том числе, Апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 07.11.2023 года №66а-162/2023. 

Верховным Судом Республики Крым установлено, что в п.3 Решения №211, принятого 22.03.2023 года, определено, что оно вступает в силу с момент официального обнародования и распространяется на правоотношения с 01.01.2023года. 

В силу п.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Вместе с тем эта же федеральная норма содержит указание на то, что действие закона может распространяться на отношения, возникшие до введения его в действие, если это прямо предусмотрено законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2, 17, 18, 19 и 54, частей 2 и 3 статьи 55, статьи 57 Конституции Российской Федерации (Постановления от 24.10. 1996 года №17-П, от 20.07.2011 года №20-П и от 22.04.2014 года №12-П).

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что недопустимость придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, обусловлена также требованием формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.

Материалы дела свидетельствую о том, что нормы Решения №211 ухудшают положения арендаторов земельных участков, находящихся в собственности Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, устанавливая иной порядок определения размера арендной платы, чем это было определено в Порядке, утвержденном Решением №60.

В силу изложенного Верховный Суд Республики Крым, исходя из положений ст.4 ГКРФ, принимая во внимание приведенную выше позицию Конституционного Суд Российской Федерации, полагает, что существуют основания для удовлетворения требований в части признания не действующим п.3 Решения №211. 

С учетом положений пункта 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, согласно которым по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты, и разъяснений, содержащихся в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», учитывая наличие доказательств применения после принятия положений Решения №211, в том числе, в отношении используемого истцом земельного участка, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что в указанной части этот нормативный правовой акт Совета подлежит признанию недействующими с момента вступления решения суда в силу. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 295,296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л 

административное исковое заявление ФИО1 к Чистопольскому сельскому совету Ленинского района Республики Крым, заинтересованное лицо Администрация Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о признании нормативных правовых актов недействующими в части удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу абзац 2 подпункта 2.5.1 п.2.1 Порядка определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, являющегося Приложением №1 решения Чистопольского сельского совета 2 созыва от 27.07.2020 года №60 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым» в редакции решения 39 сессии 2 созыва Чистопольского сельского совета Ленинского района Республики Крым от 22.03.2023 года №211 «О внесении изменений в решение Чистопольского сельского совета 2 созыва от 27.07.2020 года №60 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым».

Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу п.3 решения 39 сессии 2 созыва Чистопольского сельского совета Ленинского района Республики Крым от 22.03.2023 года №211 «О внесении изменений в решение Чистопольского сельского совета 2 созыва от 27.07.2020 года №60 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Чистопльского сельского поселения Ленинского района Республики Крым».

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте муниципального образования Чистопольскольское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, размещению на специальных информационных стендах на территории населенных пунктов Чистопольскольское сельское поселение Ленинского района Республики Крым. 

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>