Судья, вынесший обжалуемое Дело № 7-71/2019

решение

, ФИО1 № 12-6/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Анадырь 20 декабря 2019 года

Судья суда Чукотского автономного округа Принцев С.А.,

при секретаре Ромахиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу ФИО2 на решение судьи Провиденского районного суда от 22 июля 2019 года по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Полигон» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее – ООО «Полигон»),

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Чукотскому автономному округу (далее – инспектор) ФИО2 от 21 февраля 2019 года № 02-011/2019 ООО «Полигон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Провиденского районного суда от 22 июля 2019 года указанное выше постановление инспектора ФИО2 от 21 февраля 2019 года № 02-011/2019 отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Полигон» прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи, инспектор ФИО2 подал на него жалобу в суд Чукотского автономного округа, в которой просит решение судьи отменить, постановление от 21 февраля 2019 года № 02-011/2019 оставить без изменения.

В возражениях на жалобу защитник ООО «Полигон» по доверенности ФИО3 просит оставить её без удовлетворения, решение судьи Провиденского районного суда – без изменения.

Инспектор ФИО2, надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

ООО «Полигон», будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрения дела в отсутствие его представителя.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьёй 8.2 КоАП РФ (здесь и далее применяется в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 226-ФЗ, действующего на момент привлечения лица к административной ответственности) предусмотрена ответственность должностных лиц за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в виде наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 7 февраля 2019 года № 02-014/2019 и постановлению от 21 февраля 2019 года № 02-011/2019 внеплановой документарной проверкой, проведённой в период с 20 декабря 2018 года по 24 января 2019 года Управлением Росприроднадзора по Чукотскому АО в отношении ООО «Полигон», расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, пгт. Провидения, ул. Набережная Дежнёва, д. 15, установлено, что в соответствии с протоколами о результатах конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории пос. Провидения (зона деятельности № 15) от 22 февраля 2018 года № 1/ТКО-2018 ООО «Полигон» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории пос. Провидения сроком на 10 лет. В соответствии с Соглашением, заключенным с Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами от 6 апреля 2018 года № 160, Общество осуществляет деятельность по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории пос. Провидения (зона деятельности № 15).

Зона деятельности № 15 определена в территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами (далее – ТКО), на территории Чукотского автономного округа, утвержденной приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 27 сентября 2016 года № 553/1-од.

Деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности осуществляется в соответствии с лицензией № 87 00048 от 10 мая 2017 года. Из представленной информации от 25 декабря 2018 года исх. № 01-08/134 следует, что в соответствии с территориальной схемой ТКО для размещения ТКО в зоне деятельности регионального оператора Управлением финансов, экономики и имущественных отношений администрации Провиденского городского округа Обществу предоставлен на праве аренды сроком на десять лет находящийся в государственной собственности земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (договор аренды № 366 от 15 мая 2017 года).

Обществом разработаны паспорта отходов I-IV класса опасности на отходы, с которыми разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами I-IV класса опасности (код – 40591511604 – Отходы упаковочных материалов из бумаги и картона, загрязнённые дигидроксибензолами; код – 73111001724 – Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные); код – 73120001724 – Мусор и смет уличный; код – 73310001724 – Мусор от офисных и бытовых организаций несортированный (исключая крупногабаритный); код – 73321001724 – Мусор и смет производственных помещений малоопасный; код – 73322001724 – Мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный; код – 7331001714 – Смет с территорий гаража, автостоянки малоопасный; код – 73339001714 – Смет с территории предприятия малоопасный; код – 73610002724 – Отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие; код – 81210101724 – Древесные отходы от сноса и разборки зданий; код – 81290101724 – Мусор от сноса и разборки зданий несортированный; код – 82622001514 – Отходы толи; код – 82710001514 – Отходы линолеума незагрязнённые). В соответствии с Федеральным классификационным каталогом (утверждённым Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года № 242) вышеуказанные отходы относятся к твёрдым коммунальным отходам, имеющим IV класс опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Факт размещения ТКО на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> подтверждается ежеквартальными отчётами, предоставляемыми Обществом в адрес Департамента в соответствии с пунктом 2.1.2 Соглашения.

При этом указанные отходы IV класса опасности в нарушение требований федерального законодательства размещаются в местах, не являющихся специализированными объектами для размещения отходов и, как следствие, не включенных в ГРОРО, что подтверждается информацией с официального сайта Росприроднадзора. 

Из информации, полученной от ООО «Полигон» от 28 января 2019 года исх. № 01-08/10 следует, что Администрация Провиденского городского округа заключила 29 января 2018 года с проектной фирмой ООО «ГОСТ-Стандарт» муниципальный контракт на разработку проектной документации «Реконструкция с рекультивацией существующей свалки ТБО, расположенной в районе бухты «Ткачен» Провиденского городского округа Чукотского автономного округа, с обустройством Полигона по обращению (обезвреживанию, обработке, размещению) отходов 4-5 класса опасности». 

В нарушение требований пунктов 6, 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), согласно которым объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО), размещение отходов на объектах, не внесённых в ГРОРО, запрещается; приказа Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов»; приказа Минприроды России от 25 февраля 2010 года № 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов» при осуществлении деятельности по размещению отходов IV класса опасности ООО «Полигон» не приняло мер по организации и обустройству специализированных объектов для размещения отходов, в том числе не оформило проектную документацию на строительство объектов размещения отходов, данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов, фондовые материалы или иную документацию, позволяющую осуществить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с приказом Минприроды РФ от 25 февраля 2010 года № 49. 

Таким образом, ООО «Полигон» не приняты меры к размещению отходов производства и потребления в соответствии с требованиями действующего экологического законодательства, в том числе в части обустройства объекта размещения отходов, подлежащего внесению в ГРОРО.

Административное правонарушение выразилось в несоблюдении экологических требований при размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, дата совершения 24 января 2019 года (Акт проверки от 24 января 2019 года № 02-007/2019-ВН).

Отменяя постановление от 21 февраля 2019 года и прекращая производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, судья районного суда указал, что исполнение мероприятий по обеспечению строительства объектов захоронения, обезвреживания твёрдых коммунальных отходов не является обязанностью регионального оператора, а кроме того, размещение ТКО до 1 января 2023 года на объектах, не внесённых в ГРОРО, соответствует переходным положениям Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ.

Вывод судьи районного суда об отсутствии у ООО «Полигон» обязанности по обеспечению строительства объектов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами нахожу правильным, в достаточной степени мотивированным, соответствующим нормам права, регулирующим спорные правоотношения. Находя указанный вывод и его мотивировку в решении правильными, оснований приводить мотивировку данного вывода повторно в настоящем решении не усматриваю.

Вместе с тем вывод судьи районного суда об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, нахожу ошибочным, а довод жалобы должностного лица о том, что административное правонарушение было совершено юридическим лицом до вступления в действие пунктов 2.1, 8 и 9 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ, нахожу заслуживающим внимания.

Согласно материалам дела объект, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, на котором размещаются твердые коммунальные отходы, не внесён в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Свалка твердых коммунальных отходов на указанном земельном участке не имеет документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Как следует из приказа Управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу от 18 декабря 2018 года № 183 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица» и жалобы инспектора ФИО2 на решение судьи Провиденского районного суда от 22 июля 2019 года, проверка ООО «Полигон» проводилась за период осуществления им деятельности как регионального оператора в области обращения с ТКО на территории пос. Провидения и санкционированных свалок размещения коммунальных отходов в зоне деятельности № 15 в соответствии с Соглашением, заключённым с Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 6 апреля 2018 года № 160 «Об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами» по состоянию на 1 января 2019 года. 

Таким образом, ООО «Полигон» привлекается к административной ответственности за деяние, совершённое в 2018 году, то есть в период действия запрета, установленного пунктом 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ, на размещение ТКО на объектах, не внесённых в ГРОРО.

При таких обстоятельствах указанные действия ООО «Полигон» в 2018 году образовывали событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно пунктам 2.1, 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ, введённым в действие Федеральным законом от 25 декабря 2018 года № 483-ФЗ с 5 января 2019 года, до 1 января 2023 года запрет на размещение отходов на объектах, не внесённых в ГРОРО, установленный пунктом 7 статьи 12 данного Федерального закона, не распространяется на объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, поскольку на дату выявления 23 января 2019 года должностными лицами Росприроднадзора административного правонарушения, на дату составления 7 февраля 2019 года протокола об административном правонарушении, а также на момент вынесения 21 февраля 2019 года должностным лицом постановления о привлечении ООО «Полигон» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ действия Общества по размещению ТКО на санкционированной свалке, не включённой в ГРОРО, перестали противоречить требованиям экологических и санитарно-эпидемиологических правил в сфере обращения с отходами производства и потребления, соответственно, они не образовывали состав правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с изложенным, с учётом положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, привлечение ООО «Полигон» к указанной административной ответственности является неправомерным.

Такая же правовая позиция сформулирована Конституционным Судом РФ в определении от 27 сентября 2016 года № 2017-О, в котором он выявил смысл положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ применительно к международным договорам, указав, что оспоренные положения не препятствуют признанию обратной силы правил (норм), установленных международным договором Российской Федерации, устраняющих противоправность деяний (действий, бездействия), подпадающих под признаки административного правонарушения.

Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 23 Обзора судебной практики о некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 6 декабря 2017 года, а также в пункте 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 19 октября 2016 года.

Таким образом, несмотря на то, что вывод судьи районного суда о ненаступлении события административного правонарушения, является неправильным, прекращение судьёй производства по делу нахожу соответствующим закону.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения судьи Провиденского районного суда о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Полигон» не имеется.

Оценивая доводы инспектора ФИО2 о том, что использование ООО «Полигон» объектов размещения отходов, не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, с 1 января 2019 года возможно только после того, как объекты размещения ТКО будут внесены в Перечень при наличии заключения Минприроды России, а также о необходимости учёта при рассмотрении настоящего дела позиции Генеральной прокуратуры Российской Федерации о том, что использование хозяйствующими субъектами не имеющих предусмотренной законодательством Российской Федерации документации объектов размещения отходов без получения заключения Минприроды России и решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о включении таких объектов в Перечень образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии с пп. 8 и 9 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ, введёнными в действие Федеральным законом от 25 декабря 2018 года № 483-ФЗ с 5 января 2019 года, объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в пункте 8, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I-IV классов опасности. Деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объектах, включенных в перечень, регулируется в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом для объектов размещения отходов. Объекты, указанные в пункте 8, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с письмом Росприроднадзора от 29 декабря 2018 года № АА-10-02-36/29634 «О направлении информации» использование объектов размещения отходов, не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, с 1 января 2019 года возможно после включения таких объектов в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Исходя из приведённых норм закона и разъяснений Росприроднадзора, требования о необходимости включения объектов размещения ТКО в перечень и получения соответствующего заключения Минприроды России были введены в действие только с 5 января 2019 года. Таких требований до 2019 года не существовало, в связи с чем в 2018 году объект размещения ТКО в зоне деятельности № 15 не мог быть включен в указанный Перечень, а, следовательно, осуществление ООО «Полигон» вменяемых ему в вину действий до 1 января 2019 года без включения объекта размещения ТКО в Перечень и без получения заключения Минприроды не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Кроме того, Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядок подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твёрдых коммунальных отходов, введённых в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твёрдых коммунальных отходов были утверждены приказом Минприроды России от 14 мая 2019 года № 303, то есть спустя более чем через пять месяцев после проверяемого периода деятельности ООО «Полигон».

Довод жалобы инспектора ФИО2 о том, что по состоянию на 1 января 2019 года Территориальная схема ТКО не соответствует действительности, подлежит корректировке и общественному обсуждению, юридического значения для разрешения вопроса о законности привлечения ООО «Полигон» к административной ответственности по настоящему делу не имеет, поскольку вопросы утверждения и корректировки территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, к компетенции ООО «Полигон» не относятся.

Согласно части 1 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. 

Действующая территориальная схема обращения с отходами утверждена приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 27 сентября 2016 года № 553/1-од (с изменениями, внесёнными приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 10 января 2018 года № 2-од).

Сведения о месте нахождения объекта размещения ТКО, используемого ООО «Полигон», внесены в раздел 5 территориальной схемы ТКО.

Проанализировав изложенное, оснований для удовлетворения жалобы инспектора ФИО2 не усматриваю. 

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 30.9 и пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении решения судьи без изменения, а жалобы – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

решение судьи Провиденского районного суда Чукотского автономного округа от 22 июля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Полигон» оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чукотскому автономному округу ФИО2 – без удовлетворения.

Судья С.А. Принцев