Дело №

44RS0001-01-2025-004642-05

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 19 августа 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Евтюшкин И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации города Костромы ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 № 794 от 28.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Костромы, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>

у с т а н о в и л :

Постановлением должностного лица СОСП по Костромской области ГМУ ФССП № 794 от 28.05.2025 Администрация города Костромы подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Администрация признана виновной в том, что в срок до 09.09.2024 включительно не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 12.07.2024, требование исполнительного документа № 2-449/2020 от 24.01.2020 о предоставлении ФИО1, 

<

дата> года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям, расположенного на территории г. Кострома Костромской области, изолированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда г. Костромы.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации города Костромы ФИО2 обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу, поскольку Администрацией г. Костромы предпринимались все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда, но оно не могло быть исполнено в установленный судебным приставом срок вследствие уважительных причин и объективных обстоятельств, в связи с недостаточностью выделенных субвенций для исполнения Администрацией г. Костромы переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, а также отсутствием в необходимом объеме собственных средств. Кроме того, заявитель указала на наличие в протоколе об административном правонарушении недостоверных сведений в описании события совершенного административного правонарушения о наличии квалифицирующего признака, что является существенным нарушением ч.2 ст.28.2 КоАП РФ. 

Представители Администрации г. Костромы и административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняли.

Изучив жалобу и имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).

Статьей 5 Закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. 

В силу статьи 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 12 Закона об исполнительном производстве в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности)в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом.

Согласно ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, решением Свердловского районного суда г. Костромы по делу № 2-449/2020 от 24.01.2020, вступившим в законную силу 27.04.2020, на Администрацию г. Костромы возложена обязанность предоставить ФИО1, 

<

дата> года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Кострома Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда г. Костромы.

16.07.2020 на основании выданного исполнительного листа ФС №032246916 должностным лицом МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области возбуждено исполнительное производство № 49160/20/44001-ИП в отношении должника Администрации города Костромы в пользу взыскателя ФИО1, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

11.08.2020 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, должностным лицом МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 рублей.

13.08.2021 должностным лицом МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области Администрация г. Костромы привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением в срок до 02.08.2021 требования судебного пристава-исполнителя от 10.02.2021, решения суда и требований исполнительного документа №2-449/2020 от 24.01.2020, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (постановление №331), который оплачен должником 27.12.2021.

04.03.2024 должностным лицом СОСП по Костромской области Администрация г. Костромы привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением в срок до 31.10.2023 требования судебного пристава-исполнителя от 06.09.2023, решения суда и требований исполнительного документа №2-449/2020 от 24.01.2020, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (постановление №88), который оплачен должником 06.09.2024.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от 12.07.2024 должнику установлен новый срок исполнения судебного решения до 09.09.2024, которое получено Администрацией г. Костромы 17.07.2024, однако данная обязанность в установленный срок не была исполнена – жилое помещение ФИО1 не предоставлено.

12.11.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области составлен акт об обнаружении признаков правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

03.12.2024 в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок в отношении Администрации г. Костромы в присутствии представителя ФИО2 составлен протокол №794 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

11.12.2024 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 вынесено постановление № 794 по делу об административном правонарушении, которым Администрация г. Костромы подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

13.03.2025 решением Свердловского районного суда г. Костромы постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 № 794 от 11.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Костромы отменено, дело направлено на новое рассмотрение в СОСП по Костромской области, в связи с отсутствием сведений о проверке доводов заявителя о неисполнении судебного решения по причине непредоставления в необходимом объеме субвенций из областного бюджета.

20.05.2025 должностным лицом СОСП по Костромской области в адрес должника направлено требование о предоставлении в срок до 27.05.2025 копий документов и сведений о направлении предложений о выделении бюджетных ассигнований, а также принятии иных мер, направленных на исполнение решения суда по делу №2-449/2020 от 24.01.2020.

Требование получено должником 21.05.2025. В установленный срок истребованные сведения в адрес административного органа не поступили. 

28.05.2025 вынесено обжалуемое постановление № 794.

Основаниями для привлечения Администрации г. Костромы к административной ответственности послужили выводы о том, что администрацией названное требование неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, - до 09.09.2024, не исполнено.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Эти положения закона должностным лицом административного органа при рассмотрении дела в полном объеме не выполнены. 

Согласно ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. 

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

По смыслу закона описание события вмененного административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должно соответствовать как фактическим обстоятельствам дела, так и представленным в деле доказательствам.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, составляет деяние, выраженное в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Не смотря на то, что в протоколе №794 об административном правонарушении от 03.12.2024 действия (бездействие) Администрации г. Костромы квалифицированы по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, судебным приставом-исполнителем объективная сторона правонарушения описана как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что соответствует диспозиции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Аналогичным образом описаны действия Администрации г. Костромы и в постановлении №794 по делу об административном правонарушении от 28.05.2025, при этом квалификация действиям (бездействию) дана по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. 

Содержащиеся в протоколе об административном правонарушении от 03.12.2024 и в постановлении о назначении административного наказания от 28.05.2025 №794 вышеуказанные противоречия и недостатки являются существенными, поскольку не соответствуют требованиям закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение.

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданныхдля осуществления органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление такихполномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

Федеральный закон от 26.12.2024 № 480-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым статья 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ дополнена частью 5, вступил в силу 26.12.2024.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2025 № 29-П «По делу о проверке конституционности части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда» признано, что:

-принятие уполномоченным органом или судом решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении при установлении факта выделения законом субвенций органам местного самоуправления на осуществление переданных им государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, если это привело к их неисполнению или ненадлежащему исполнению, не требует дополнительного установления того, вносилось ли или направлялось ли органами местного самоуправления органам государственной власти предложение о выделении субвенций в размере, необходимом для надлежащего осуществления переданных государственных полномочий, а также информировали ли своевременно органы местного самоуправления органы государственной власти о недостаточности размера выделенных субвенций в ходе осуществления таких полномочий;

-решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении не может быть принято, если уполномоченный орган или суд установит, что выделение субвенции в размере, недостаточном для осуществления органом местного самоуправления соответствующего государственного полномочия, приведшее к его неисполнению или ненадлежащему исполнению, было предопределено предоставлением органами местного самоуправления органам государственной власти недостоверной (неполной) информации, притом что ее достоверность (полнота) объективно не могла быть проверена органами государственной власти;

-для принятия уполномоченным органом или судом решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении должна быть установлена причинно-следственная связь между выделением субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, и неисполнением соответствующих требований, содержащихся в исполнительном документе;

-размер выделенной органу местного самоуправления субвенции, равный или превышающий те расходы на исполнение требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, которые составляют часть расходов на осуществление соответствующего государственного полномочия, сам по себе не может свидетельствовать о достаточности - в целях применения части 5 статьи 24.5 КоАП РФ - размера субвенции без учета необходимости использования выделенных средств в соответствии с действующим законодательством также и на иные цели в рамках осуществления данного полномочия, включая расходы на исполнение в рамках исполнительных производств других требований неимущественного характера.

Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 5 статьи 24.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике (пункт 2 резолютивной части Постановления).

Обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о необходимости разрешения дела с учетом положений части 5 статьи 24.5 КоАП РФ и приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах вынесенное должностным лицом СОСП по Костромской области ГМУ ФССП постановление №794 по делу об административном правонарушении от 28.05.2025 о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в административный орган, поскольку годовой срок привлечения к административной ответственности со дня совершения административного правонарушения, указанный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в настоящее время не истек. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрайонного (специализированного) УФССП ФИО3 № 794 от 28.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Костромы – отменить, возвратив дело на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 дней с момента получения его копии. 

Судья И.А. Евтюшкин