Дело № 58RS0010-01-2023-000400-38 № 2а-258/2023

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года р.п. Земетчино

Пензенской области

Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Зималевой Н.А.,

при секретаре Сорокиной В.С.,

с участием административного истца в лице помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Калашниковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Земетчинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию кладбища (место захоронение), расположенного по адресу: 

<

...> земельный участок №..., кадастровый №... контейнерной площадкой для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21; обязать администрацию Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области оборудовать кладбище (место захоронение), расположенное по адресу: [адрес] , земельный участок №..., кадастровый №... контейнерной площадкой для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Ушинского сельсовета требований земельного и природоохранного законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обустройства мест захоронения (кладбищ). 

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Ушинского сельсовета и во владении указанного органа местного самоуправления имеется кладбище (место захоронения), расположенное по адресу: 

<

...> земельный участок №..., кадастровый №... не оборудованное контейнерной площадкой для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Бездействие со стороны администрации Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании административный истец в лице помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Калашниковой А.О. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, согласился с административными исковыми требованиями административного истца, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо администрация Земетчинского района Пензенской области, извещённое надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явилось. Возражений относительно административных исковых требований не предоставило, просило о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии со ст. ст. 150, 152 КАС Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его разрешению. 

Суд, выслушав пояснения административного истца, изучив материалы административного дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему. 

Согласно п. 18 и п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2, 40 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 8 вышеуказанного закона предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воды и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почтвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий)»» регламентированы санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских сельских поселений, в том числе территорий кладбищ. 

Требований СанПин 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. 

В соответствии с п. 65 СанПин 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3 Санитарных правил.

Из п. 3 СанПин 2.1.3684-21 следует, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее-специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее-заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Земетчинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией Ушинского сельсовета требований земельного и природоохранного законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обустройства мест захоронения (кладбищ), согласно которой установлено, что кладбище (место захоронения), расположенное по адресу: 

<

...> земельный участок №..., кадастровый №... в нарушение требований СанПин 2.1.3684-21 не оборудовано контейнерной площадкой для накопления ТКО.

При этом, 30.06.2023 года прокурором района главе администрации Ушинского сельсовета вносилось представление об устранении указанных нарушений, но до настоящего момента выявленные нарушения не устранены.

Ненадлежащее выполнение администрации Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области возложенных законом обязанностей по организации и содержанию мест захоронения приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Ушинского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по оборудованию кладбища (место захоронение), расположенного по адресу: 

<

...> земельный участок №..., кадастровый №... контейнерной площадкой для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 обоснованы и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов и ответчиков.

Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина с него взысканию не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию кладбища (место захоронение), расположенного по адресу: 

<

...> земельный участок №..., кадастровый №... контейнерной площадкой для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать администрацию Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области оборудовать кладбище (место захоронение), расположенное по адресу: 

<

...> земельный участок №..., кадастровый №... контейнерной площадкой для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Администрации Ушинского сельсовета Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу–прокурору Земетчинского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2023 года.