Дело № 2а-3056/2024

64RS0046-01-2024-003811-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2024 года город Саратов 

Ленинский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Масаловой Ю.В., при ведении протокола секретарем Слепченко В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Профессиональная коллекторская организация «Автоматизированные Бизнес Системы» к Ленинскому РОСП № 1 г. Саратова, судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП № 1 г. Саратова ФИО1, ГУ ФССП России по Саратовской области о признании незаконным бездействия должностных лиц,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Профессиональная коллекторская организация «Автоматизированные Бизнес Системы» (далее – ООО ПКО «Автоматизированные Бизнес Системы») обратилось в Ленинский районный суд г. Саратова с административным иском к Ленинскому РОСП № 1 г. Саратова, судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП № 1 г. Саратова ФИО1, ГУ ФССП России по Саратовской области о признании незаконным бездействия должностных лиц.

Административный истец просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП № г. Саратова ФИО1, выразившееся в нарушении срока возврата исполнительного документа после окончания исполнительного производства №-ИП от 06.10.2022 г., в том числе в случае добровольного удовлетворения исковых требований административным ответчиком после обращения административного истца в суд согласно абз. 5 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21; обязать судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП № 1 г. Саратова ФИО1 направить заказным почтовым отправлением в адрес ООО «АБС» исполнительный документ - судебный приказ № от 27.12.2021 г., а также копию постановления об окончании исполнительного производства №-ИП либо в случае утраты поступившего исполнительного документа – направить в суд, выдавший исполнительный документ, ходатайство о выдаче дубликата исполнительного документа и выдать по результатам дубликат исполнительного документа административному истцу. Административный истец просит установить в соответствии со ст. 227 КАС РФ судебному приставу-исполнителю срок для возврата исполнительного документа взыскателю 10 дней с момента вступления в силу решения суда, а в случае утраты исполнительного документа 10 дней на обращение в суд за получением дубликата и 2 месяца на возврат полученного дубликата административному истцу.

В обоснование требований административным истцом указано, что на исполнении в Ленинском РОСП № 1 г. Саратова находилось исполнительное производство №-ИП от 06.10.2022 г., возбужденное на основании судебного приказа от 27.12.2021 №, о взыскании задолженности с должника ФИО2 в пользу взыскателя ООО «Автоматизированные Бизнес Системы».

12.12.2022 г. исполнительное производство окончено судебным приставом-исполнителем ФИО1 на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве». На устные требования о возврате исполнительный документ административному истцу не поступил, должностными лицами Ленинского РОСП г. Саратова не приняты меры по направлению исполнительного документа и возвращении его взыскателю.

Бездействие судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП № 1 г. Саратова ФИО1 выражается в нарушении сроков возврата исполнительного документа, нарушает права административного истца, поскольку административный истец лишен возможности повторного предъявления исполнительного документа на исполнение.

При этом бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1 выражается в отсутствии процессуальных действий по отправке в адрес взыскателя исполнительного документа по оконченному исполнительному производству, что предусмотрено статьей 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», момент, с которого исчисляется срок на обращение в суд, не наступил, так как бездействие судебного пристава-исполнителя носит длящийся характер. Бездействие выражено в ненадлежащей работе отдела с почтовой корреспонденцией, отсутствии контроля за исходящей корреспонденцией, что влечет нарушение прав административного истца, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Административный истец, административные ответчики, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства стороны и заинтересованное лицо не ходатайствовали, административный истец просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. 

Стороны, заинтересованное лицо о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Согласно п.п.2 п.1 ст.8 ГК РФ к основаниям возникновения гражданских прав и обязанностей отнесены акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. 

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии со ст. 6.1. Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 118-ФЗ) в систему принудительного исполнения входят территориальные органы Федеральной службы судебных приставов и их подразделения.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту Закон № 229-ФЗ), возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч. 1 ст. 5 Закона № 229-ФЗ). Аналогичное положение закреплено в статье 6.5. Закона № 118-ФЗ.

Статьей 2 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Так, согласно ст. 64 Закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

При этом в силу ч.ч. 1, 2 ст. 10 Закона № 118-ФЗ старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов; в числе прочего организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов, имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.

Статьей 2 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу пункта 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 229-ФЗ взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (далее - извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу) в случае, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Согласно ч.ч. 4, 5 указанной статьи закона извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона; в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в соответствии с пунктом 4 части 1 настоящей статьи взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в частях 1, 3, 4 и 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, а другие исполнительные документы не ранее двух месяцев либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

Таким образом, при невозможности взыскания по исполнительному документу судебный пристав-исполнитель обязан на основании пункта 2 части 1 статьи 46 и пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона № 229-ФЗ об исполнительном производстве окончить исполнительное производство и вернуть взыскателю исполнительный документ.

Как следует из материалов дела исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО2 в пользу ООО «Автоматизированные Бизнес Системы» возбуждено судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП № 1 г. Саратова ФИО1 06.10.2022 г. на основании исполнительного документа №, выданного мировым судьей судебного участка № 8 Ленинского района г. Саратова.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП № 1 г. Саратова ФИО1 от 12.12.2022 г. данное исполнительное производство окончено и исполнительный документ возвращен взыскателю на основании п. 3 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47, ст. ст. 6, 14 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Ленинского РОСП № 1 г. Саратова от 02.07.2024 г. постановление от 12.12.2022 г. об окончании исполнительного производства №-ИП отменено, исполнительное производство возобновлено. Исполнительное производство после возобновления зарегистрировано за номером №ИП.

В силу положений статей 64, 68 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. 

Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства. 

При этом, для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Административным истцом заявлено в числе других требование об обязании устранить допущенные нарушения путем направления исполнительного документа в адрес административного истца. 

Из материалов исполнительного производства усматривается, что постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Ленинского РОСП № 1 г.Саратова от 02.07.2024 г. постановление от 12.12.2022 г. об окончании исполнительного производства №-ИП отменено, исполнительное производство возобновлено.

Поскольку суду доказательств своевременного направления исполнительного документа в адрес взыскателя после окончания исполнительного производства, а также копии постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа не представлено, суд находит обоснованными доводы истца о несвоевременном направлении исполнительного документа и постановления об окончании исполнительного производства взыскателю после окончания исполнительного производства, однако к моменту рассмотрения дела судом права истца восстановлены, так как постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП № 1 г. Саратова от 02.07.2024 г. постановление об окончании исполнительного производства отменено, исполнительное производство возобновлено за номером №

Доказательств нарушения прав административного истца бездействием административных ответчиков – Ленинского РОСП г. Саратова, судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП № 1 г. Саратова ФИО1, ГУ ФССП России по Саратовской области административным истцом не представлено.

В настоящее время исполнительный документ № о взыскании денежных средств с ФИО2 в пользу административного истца находится на исполнении в районном отделении службы судебных приставов.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе административному истцу к удовлетворении его требований, заявленных к административным ответчикам о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП № 1 г. Саратова ФИО1, выразившегося в нарушении срока возврата исполнительного документа после окончания исполнительного производства №-ИП от 06.10.2022 г., в том числе в случае добровольного удовлетворения исковых требований административным ответчиком после обращения административного истца в суд согласно абз. 5 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21; о обязании судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП № 1 г. Саратова ФИО1 направить заказным почтовым отправлением в адрес ООО «АБС» исполнительный документ - судебный приказ № от 27.12.2021 г., а также копию постановления об окончании исполнительного производства №-ИП либо в случае утраты поступившего исполнительного документа – направить в суд, выдавший исполнительный документ, ходатайство о выдаче дубликата исполнительного документа и выдать по результатам дубликат исполнительного документа административному истцу; об установлении для судебного пристава-исполнителя в соответствии со ст. 227 КАС РФ срока для возврата исполнительного документа взыскателю - 10 дней с момента вступления в силу решения суда, а в случае утраты исполнительного документа - 10 дней на обращение в суд за получением дубликата и 2 месяца на возврат полученного дубликата административному истцу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск общества с ограниченной ответственностью «Профессиональная коллекторская организация «Автоматизированные Бизнес Системы» к Ленинскому РОСП № 1 г. Саратова, судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП № 1 г. Саратова ФИО1, ГУ ФССП России по Саратовской области о признании незаконным бездействия должностных лиц – оставить без удовлетворения.

На решение Ленинского районного суда г. Саратова может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2024 г.

Судья: