Дело № 2-955/2025

УИД: 21RS0023-01-2024-010105-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2025 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Каргиной Е.Д., с участием заместителя прокурора г. Новочебоксарска - Столяровой Э.В., истца ФИО1, представителя администрации города Чебоксары – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Чебоксары в интересах ФИО3, ФИО1 к администрации города Чебоксары о возложении обязанности предоставить за счет средств городского бюджета благоустроенное жилое помещение, приспособленное для потребностей инвалида и равнозначное по площади занимаемому жилому помещению при условии одновременной передачи принадлежащего истцам жилого помещения в муниципальную собственность, 

установил:

Заместитель прокурора города Чебоксары, действуя в интересах ФИО3, ФИО1, обратился в суд с иском о возложении на администрацию города Чебоксары обязанности предоставить ФИО3, ФИО1 за счет средств городского бюджета благоустроенное жилое помещение, приспособленное для потребностей инвалида и равнозначное по площади занимаемому жилому помещению при условии одновременной передачи принадлежащего истцам жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, в муниципальную собственность. Заявленное требование прокурор мотивирует тем, что ФИО3 является инвалидом ------. ФИО3 и его мать – ФИО1 зарегистрированы в двухкомнатной квартире общей площадью ------ кв. м, жилой площадью ------ кв. м, расположенной по адресу: адрес, принадлежащей им на праве общей собственности в равных долях на основании договора передачи. Постановлением администрации города Чебоксары от дата ----- "О признании жилого помещения по адрес, непригодным для проживания" указанная квартира признана непригодной для проживания инвалида, что, по мнению прокурора, служит основанием для предоставления истцам иного жилого помещения, равнозначного занимаемому жилому помещению по площади и приспособленному для проживания инвалида в соответствии с положениями п. 8 Правил проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом его потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида, утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.02.2017 N 583/пр, положениями ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В судебном заседании истец ФИО3 не присутствовал, о месте и времени разрешения данного спора извещен по указанному в иске адресу.

Прокурор и истица ФИО1 в судебном заседании заявленный иск поддержали по изложенным в нем основаниям, истица ФИО1 суду также пояснила, что ее сын – ФИО3 с дата года состоит в зарегистрированном браке и проживает по месту жительства своей жены, которая тоже является инвалидом. Поэтому она их регулярно посещает. Дом, где сейчас проживает ее сын, оборудован лифтами, однако пандусы в подъезде и на улице отсутствуют. Принадлежащее им с сыном жилое помещение расположено на 5 этаже, дом старый, квартира требует ремонта. Полагает, что взамен этого помещения им должно быть предоставлено жилое помещение в том же районе и более благоустроенное. В силу возраста и состояния здоровья самой ей тоже тяжело жить в доме без лифта. Самостоятельно произвести обмен на жилое помещение доступное для проживания инвалида не представляется возможным.

Представитель администрации г. Чебоксары иск не признал и просил отказать в его удовлетворении по приведенным в письменном отзыве основаниям, указав также, что по месту регистрации ФИО3 не проживает длительное время, проживает по месту жительства своей супруги.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени разрешения спора извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела, ФИО3 является инвалидом ------. При этом индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная Федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы, в материалах дела отсутствует.

ФИО3 и его мать – ФИО1 зарегистрированы в двухкомнатной квартире общей площадью ------ кв. м, жилой площадью ------ кв. м, расположенной по адресу: адрес, принадлежащей им на праве общей собственности в равных долях на основании договора передачи. ФИО3, как следует из сведений ЕГР ЗАГС, с дата года состоит в зарегистрированном браке и как пояснила истец ФИО1, ее сын на протяжении длительного времени проживает по месту жительства своей супруги, в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении, расположенном по адресу: адрес, дом оборудован лифтами. 

На учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, указанная семья как на момент обращения в администрацию за улучшением жилищных условий, так и в настоящее время, не состоит. Обеспеченность истцов общей площадью жилого помещения составляет ------ кв. м, что выше учетной нормы, установленной в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, Постановлением главы администрации г. Чебоксары от 15.04.2005 № 129 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления», которая с 1 марта 2005 года по г. Чебоксары составляет 14,5 кв.м. общей площади жилья на человека.

Из материалов дела также следует, что истцы малоимущими не признаны.

Постановлением администрации города Чебоксары от дата ----- "О признании жилого помещения ----- в доме № ------ по адрес непригодным для проживания" указанная квартира признана непригодной для проживания инвалида, что послужило поводом для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 и пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2013 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также статьям 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих на его территории и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктами 5 и 5.1 статьи 2 ЖК РФ на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению в пределах их полномочий условий для осуществления гражданами права на жилище, состоящая, в том числе в обеспечении инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, и защите прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных условиях.

В определении Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 N 689-0-0 указано, что органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления, как наиболее приближенного к населению уровня власти, в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» (далее Закон ЧР «О регулировании жилищных отношений») к иным категориям граждан, определенным настоящим Законом в соответствии с частью 3 статьи 49 ЖК РФ в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда Чувашской Республики, относятся граждане, указанные в статьях 14, 16 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, граждане, указанные в статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, и граждане, указанные в статьях 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона "О ветеранах", признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Как следует из содержания ч. 4 данной правовой нормы, полномочия по обеспечению жилыми помещениями граждан, предусмотренных, в частности пунктом 4, части 1 данной статьи, являются государственными полномочиями Российской Федерации, переданными федеральными законами субъектам Российской Федерации. Указанные категории граждан обеспечиваются жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, передаваемых республиканскому бюджету Чувашской Республики ежегодно в виде субвенций по целевому назначению для реализации передаваемых федеральными законами полномочий.

Форма и порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями категориям граждан в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплены в ч. 1 ст. 11.1 Закона ЧР «О регулировании жилищных отношений» и предусматривают, что мера социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан осуществляется в форме однократного предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Чувашской Республики по договору социального найма либо единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений, определяемой законом Чувашской Республики.

Кроме того, жилые помещения государственного жилищного фонда Чувашской Республики по договору социального найма либо единовременные денежные выплаты на строительство или приобретение жилых помещений указанным гражданам предоставляются в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч.2).

Из положений ст. 17 Закона ЧР «О регулировании жилищных отношений» следует, что органы местного самоуправления муниципальных и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда по договорам социального найма категорий граждан, указанных в пунктах 1, 6 и 7 части 1 статьи 11 настоящего Закона, по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда по договорам социального найма граждан, указанных в пункте 3 части 1 статьи 11 настоящего Закона, или по предоставлению указанной категории граждан единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, и делегированными государственными полномочиями Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в пункте 5 части 1 статьи 11 настоящего Закона, в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями.

Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 1 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2006 г. № 55 «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления поселений и городских округов наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма категорий граждан, указанных в пунктах 1, 6 и 7 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений" и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - иные категории граждан).

Таким образом, решение вопросов по обеспечению жильем категорий лиц, указанных в пункте 4 части 1 статьи 11 Закона ЧР «О регулировании жилищных отношений», в том числе и инвалидов, не является полномочием органов муниципальной власти. 

Данные полномочия, являются полномочиями Российской Федерации, осуществляемые за счет средств федерального бюджета. 

Действительно, постановлением Правительства РФ от 9 июля 2016 г. N 649 "Об утверждении Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме" Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 дополнено п. 54, согласно которому, жилое помещение, в котором проживает маломобильный инвалид, может быть признано непригодным для проживания при отсутствии возможности приспособления его и общего имущества в многоквартирном доме под потребности и доступность для инвалида.

Однако ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни другие федеральные законы не устанавливают условия, процедуру, статус и правовые последствия предоставления приспособленного жилья инвалиду, нуждающемуся в таковом.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме, с учетом потребностей инвалидов, определяется Правилами обеспечения доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 (далее - постановление N 649), в п.3 которого Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ дано поручение утвердить: форму акта обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; форму решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; формы заключений о возможности или об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

В рамках реализации указанных полномочий Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ приказом от 28.02.2017 N 583/пр утвердило Правила проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом его потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида. 

При этом, содержащееся в пункте 8 названных Правил положение о том, что в случае, если жилое помещение, в котором проживает инвалид, находится в собственности инвалида и (или) членов семьи инвалида и в акте обследования отражены замечания и предложения гражданина, являющегося инвалидом, либо его законного представителя, проживающих в жилом помещении членов семьи инвалида, присутствующих при обследовании жилого помещения, выраженные их согласием на предоставление инвалиду и (или) членам семьи инвалида в собственность нового жилого помещения, приспособленного с учетом потребностей инвалида и равнозначного по общей площади и месторасположению занимаемому жилому помещению, при условии одновременной передачи принадлежащего инвалиду и (или) членам семьи инвалида жилого помещения в государственную или муниципальную собственность, определение потребности в финансовых ресурсах на приобретение нового жилого помещения осуществляется с учетом кадастровой стоимости подлежащего передаче в государственную или муниципальную собственность жилого помещения, в котором проживает инвалид, на положения которой ссылается истец, по своей сути констатирует лишь возникновение в этом случает расходного обязательства.

Вместе с тем, нормами бюджетного законодательства предусмотрено, что если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (ч.1 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года N 509-О-О, от 24 декабря 2012 года N 2280-О, от 23 декабря 2014 года N 2960-О и др.).

Таким образом, осуществление обмена жилых помещений, находящихся в частной собственности граждан, является дополнительным расходным обязательством Российской Федерации, переданным органам государственной власти ее субъектов, однако его исполнение финансово не обеспечено и выделение средств городскому бюджету на эти цели не предусмотрено, доказательств обратного, истцом не представлено.

Помимо этого, при том, что Конституция РФ гарантирует охрану здоровья, обеспечение государственной поддержки, развитие системы социальных служб и гарантий социальной защиты в том числе и инвалидов (ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 39, ч. ч. 1 и 2 ст. 41), часть 3 статьи 40 Конституции РФ связывает бесплатное либо за доступную плату предоставление жилья малоимущим и иным указанным в законе категориям нуждающихся граждан с нормами, установленными законом. При этом указание на порядок их установления законом свидетельствует об идеальном (должном) уровне правового регулирования и понятие "закон" в данном случае должно толковаться ограничительно - имеется в виду федеральный закон. Однако на уровне федерального закона этот вопрос, как уже указывал суд, не урегулирован.

Учитывая, что жилищное законодательство, согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении, возможность предоставления инвалидам-колясочникам приспособленного жилья по договору мены законодательством Чувашской Республики также не предусмотрена.

Поскольку договор мены по своей правовой природе не является публично-правовым, возлагать на орган местного самоуправления обязанность его заключить, в случаях, когда такая обязанность законодательно не закреплена, приведет к нарушению принципа самостоятельности органов местного самоуправления.

В этой связи доводы прокурора о том, что в качестве альтернативы существующему порядку внеочередного предоставления жилья по договору социального найма на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в целях расширения возможности реализации права на предоставление приспособленного жилья инвалидами, нуждающимися в таковом, возможно понуждение органа местного самоуправления к заключению договора мены в судебном порядке, нельзя признать обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Чебоксары о возложении на администрацию города Чебоксары (ИНН: 

<

***>) обязанности предоставить ФИО3 (ИНН: -----), ФИО1 (ИНН: -----) за счет средств городского бюджета благоустроенное жилое помещение, приспособленное для потребностей инвалида и равнозначное по площади занимаемому жилому помещению при условии одновременной передачи принадлежащего ФИО3, ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, в муниципальную собственность, - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия решения в окончательной формы через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Председательствующий судья Т.П. Ермолаева

Мотивированное решение составлено 19 февраля 2025 года.