УИД 61RS0019-01-2023-001893-51

Дело № 2-2192/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе: 

Председательствующего судьи Соколовой В.О.,

при секретаре Пятницковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Новочеркасска в интересах ФИО1 к Администрации города Новочеркасска, третьи лица: Правительство Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, об обязании предоставить жилое помещение, 

установил:

Прокуратурой г. Новочеркасска по обращению ФИО1 проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

ФИО1, 

<

дата> года рождения, относится к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Администрации г. Новочеркасска от 

<

дата> № Военный А.О. признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения.

До настоящего времени жилье ФИО1 не предоставлено.

В ходе прокурорской проверки установлено, что, между Администрацией города Новочеркасска и Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области заключен договор от 09.01.2017 № 49-ДС «О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», в котором предусмотрено выделение денежных средств областного бюджета в 2017 году для обеспечения, в том числе ФИО1 жилым помещением.

В результате проведенного электронного аукциона, Администрацией г. Новочеркасска в лице Департамента строительства и градостроительства администрации г. Новочеркасска (далее – Департамент строительства) в 2017 году с ООО «Градиент Капитал» заключено 3 муниципальных контракта на строительство многоквартирных домов (по 

<

адрес> «б» лит. 1-3) от 

<

дата> № (100 квартир), от 

<

дата> № (2 квартиры), от 

<

дата> № (2 квартиры). Общая цена контрактов составила 95 837 000,0 руб. Срок выполнения работ по контрактам – 

<

дата>.

В связи с тем, что подрядчиком не выполнены условия вышеуказанных муниципальных контрактов по иску Департамента строительства к ООО «Градиент Капитал» данные муниципальные контракты расторгнуты решением Арбитражного суда Ростовской области от 

<

дата> (дело № А53-44023/21), решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу 

<

дата>.

Исходя из изложенного, жилье ФИО1 надлежало предоставить не позднее года, следующего за годом, в котором были выделены денежные средства, а именно не позднее 

<

дата>.

Жилье ФИО1 до настоящего времени не предоставлено. Более того, иное жилое помещение, соответствующее требованиям закона для предоставления ФИО1, а также достаточные денежные средства на его покупку, отсутствуют.

Прокурор просил суд обязать Администрацию г. Новочеркасска предоставить ребенку, оставшемуся без попечения родителей ФИО1, 

<

дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления.

В судебном заседании прокурор полностью поддержал требования иска.

В судебное заседание Военный А.О. не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания.

Представитель ответчика Администрации г. Новочеркасска ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска по обстоятельствам, изложенным в возражении. Пояснила суду, что ФИО1, 

<

дата> года рождения, относится к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Администрации г. Новочеркасска от 

<

дата> № Военный А.О. признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения. До настоящего времени жилье ФИО1 не предоставлено. В 2017 году было начато строительство многоквартирных домов, однако не завершено, жилые помещения детям-сиротам не переданы. Администрацией города неоднократно совместно с застройщиком ООО «Градиент Капитал» разрабатывались дорожные карты по поэтапному разрешению всех проблемных вопросов ввода объекта в эксплуатацию, однако реализовать дорожные карты не представилось возможным, в связи с отсутствием денежных средств. Строительство было остановлено в 3 квартале 2018 года. За период с августа 2018 по январь 2020 работы на объекте не проводились. В настоящее время подано извещение об окончании строительства на объекте по 

<

адрес>, Б. 

<

дата> ГСН проведена выездная проверка, по результату которой установлено, что замечания, которые были ранее указаны, устранены, за исключением пункта «предоставление государственной экспертизы проектной документации». Застройщику службой ГСН выдано итоговое предписание с указанием единственного замечания «предоставление государственной экспертизы проектной документации». Не согласившись с предписанием об устранении нарушений от 

<

дата> ООО «Градиент Капитал» обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Ростовской области. 

<

дата> решением по делу №А53-18197/21 Арбитражного суда Ростовской области отказано в удовлетворении иска, в результате чего исполнение муниципальных контрактов по обеспечению жильем детей-сирот не представляется возможным. В настоящее время контракты с ООО «Градиент Капитал» расторгнуты. 

<

дата> Департаменту строительства в соответствии с распоряжением 

<

адрес> от 

<

дата> № «О выделении средств» на обеспечение жильем 53 детей-сирот, закрепленных списком ОМВК на получение жилых помещений по 

<

адрес>, Б, литер 1-3, из резервного фонда Правительства Ростовской области доведены лимиты в сумме 124 141,4 руб. для обеспечения жильем детей-сирот из списка 2017-2018 годов, в отношении которых имеются вступившие в законную силу решения суда о необходимости предоставления благоустроенного жилого помещения. Мероприятия по приобретению жилого помещения для предоставления ФИО1 будут проведены после выделения денежных средств. Администрация города, находясь в указанных выше неблагоприятных условиях, предпринимает все возможные меры для обеспечения жилым помещением ФИО1 Представитель также отметила, что ранее помещение представлялось нормой 25 кв., в настоящее время норма составляет 33 кв.м., ФИО1 предоставлено жилое помещение нормой 25 кв.м., в связи с изменением нормы кв.м., жильем ФИО1 в настоящее время обеспечить не представляется возможным.

Представители третьих лиц - Правительства Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области предоставил отзыв на иск, в котором указал, что в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей ООО «Градиент Капитал» жилые помещения в муниципальную собственность не переданы. Обязанность по обеспечению жилыми помещениями такой категории граждан возложена на органы местного самоуправления. Просил суд исковое заявление прокурора удовлетворить, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд в порядке ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав представителя Администрации г. Новочеркасска, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации). 

Вопросы, связанные с обеспечением детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". 

Судом установлено, что Прокуратурой г. Новочеркасска по обращению ФИО1 проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

ФИО1, 

<

дата> года рождения, относится к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации г. Новочеркасска от 

<

дата> № Военный А.О. признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения.

До настоящего времени жилье ФИО1 не предоставлено.

С 1 января 2013 года в Жилищный кодекс РФ внесены изменения, касающиеся порядка предоставления жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Определено, что изменения, внесенные в Жилищный кодекс РФ Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ, распространяются на правоотношения, возникшие до дня его вступления в силу, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В настоящее время в силу требований ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Ростовской области.

Согласно п. 2 ст. 15 данного закона, жилые помещения предоставляются лицам, указанным в ч. 1 ст. 15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области», по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Помимо этого, с 1 января 2021 года вступили в силу требования Областного закона Ростовской области № 328-ЗС от 10.06.2020, которым в ч. 7 ст. 15 областного закона Ростовской области № 165-ЗС от 22.10.2004 внесены изменения, согласно которым детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются благоустроенные применительно условиям соответствующего населенного пункта квартиры или жилые дома общей площадью жилого помещения не менее 33 квадратных метров.

Федеральным законом от 29.07.2018 № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в часть 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.

Аналогичные требования закреплены в абз. 3 ч. 7 ст. 15 Областного закона Ростовской области № 165-ЗС от 22.10.2004 «О социальной поддержке детства в Ростовской области».

Статьей 1 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия).

Порядок обеспечения жильем данной категории граждан определен постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 «О порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Также данным постановлением утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Положение).

В соответствии с п. 19 указанного положения размер площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения, составляет: не менее 33 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека; не менее 42 кв. метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, если оба члена семьи имеют право на обеспечение жильем в соответствии с настоящим Положением.

Дополнительная площадь сверх установленной общей нормы площади жилого помещения предоставляется детям-сиротам, имеющим на нее право, при наличии медицинских показаний в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в виде отдельной комнаты. При отсутствии отдельной комнаты дополнительная площадь предоставляется в размере 10 кв. метров.

В соответствии с п. 23.4 Положения органы местного самоуправления обеспечивают предоставление жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, лицам, которые достигли возраста 23 лет, включенным в сводный список на текущий финансовый год, в том же финансовом году, в котором получены субвенции из областного бюджета.

В случае, если средства федерального и (или) областного бюджетов направлены органами местного самоуправления на долевое участие в строительстве или строительство дома, обеспечивают предоставление жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, лицам, которые достигли возраста 23 лет, после ввода дома в эксплуатацию, но не позднее 30 сентября года, следующего за годом, в котором были выделены указанные средства.

Прокурорской проверкой также установлено, что, между Администрацией города Новочеркасска и Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области заключен договор от 09.01.2017 № 49-ДС «О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», в котором предусмотрено выделение денежных средств областного бюджета в 2017 году для обеспечения, в том числе ФИО1 жилым помещением.

В результате проведенного электронного аукциона, администрацией г. Новочеркасска в лице Департамента строительства и градостроительства администрации г. Новочеркасска (далее – Департамент строительства) в 2017 г. с ООО «Градиент Капитал» заключено 3 муниципальных контракта на строительство многоквартирных домов (по ул. Пляжная 37/1 «б» лит. 1-3) от 29.05.2017 № 015800000717000002 (100 квартир), от 28.11.2017 № 0158600000717000027 (2 квартиры), от 28.11.2017 № 0158600000717000028 (2 квартиры), общая цена контрактов составила 95 837 000,0 руб. Срок выполнения работ по контрактам – 30.08.2018.

В связи с тем, что подрядчиком не выполнены условия вышеуказанных муниципальных контрактов по иску Департамента строительства к ООО «Градиент Капитал» данные муниципальные контракты расторгнуты решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.02.2022 (дело № А53-44023/21), решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу 17.03.2022.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что жилье ФИО1 надлежало предоставить не позднее года, следующего за годом, в котором были выделены денежные средства, а именно не позднее 30 сентября 2018 года. Однако, до настоящего времени жилье ФИО1 не предоставлено. Более того, иное жилое помещение, соответствующее требованиям закона для предоставления ФИО1, а также достаточные денежные средства на его покупку, отсутствуют. 

С учетом установленного факта нарушения прав ФИО1, связанных с обеспечением жилым помещением, суд приходит к выводу, что имеются основания для защиты его прав и возложения на Администрацию г. Новочеркасска обязанности по восстановлению его нарушенных прав. 

В судебном заседании представитель Администрации г. Новочеркасска не отрицала тот факт, что Военный А.О. относится к категории граждан детей-сирот и нуждается в предоставлении специализированного жилого фонда. Состоит на учете в Администрации, в отношении него вынесено соответствующее постановление. Жилое помещение ФИО1 должны были предоставить еще в 2018 году, однако по причинам, указанным выше жилое помещение до настоящего времени не предоставлено. В связи с отсутствием финансирования, Администрацией г. Новочеркасска предоставить жилое помещение не представляется возможным. К данному доводу суд относится критически, так как материалами дела и пояснениями сторон, а также с учетом отзыва представителя Министерства строительства, доказано обратное.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым обязать Администрацию г. Новочеркасска предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее нормы предоставления.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Новочеркасска в интересах ФИО1 к Администрации города Новочеркасска, третьи лица: Правительство Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, об обязании предоставить жилое помещение, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Новочеркасска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) предоставить ребенку, оставшемуся без попечения родителей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт 0319№179674) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме – 26 июля 2023 года.

Судья: