66RS0004-01-2020-008093-18

Гражданское дело № 2-5871/2020 (29)

Мотивированное 

решение

 изготовлено 13.11.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2020 г. г. Екатеринбург 

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области

в составе председательствующего судьи Тяжовой Т.А. при секретаре Степановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности, 

установил:

прокурор Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, предъявил к Администрации г. Екатеринбурга иск, просил возложить на Администрацию г. Екатеринбурга обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда произвести ремонт дорожного покрытия на участке дороги, расположенной вдоль домов № № 10, 12 по ул. ФИО4 в г. Екатеринбурге.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой Верх-Исетского района г. Екатеринбурга по обращению ООО «УК «Верх-Исетская» проверки было выявлено, что на участке дороги, расположенной вдоль домов № № 10, 12 по ул. ФИО4 в г. Екатеринбурге, дорожное полотно полностью разбито и представляет опасность для жизни и здоровья граждан. Спорный проезд относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения. Непринятие мер по ремонту дорожного покрытия представляет опасность жизни и здоровью граждан, создает предпосылки для увеличения количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 и представитель третьего лица ООО «УК «Верх-Исетская» по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, указала, что акт выявленных недостатков не свидетельствует о том, что спорный участок является автомобильной дорогой общего пользования местного значения. Территория, на которой расположен проезд, представляет собой внутриквартальную территорию общего пользования. Спорный внутриквартальный проезд включен в проект Постановления Администрации г. Екатеринбурга «О закреплении за администрациями районов и муниципальными заказчиками объектов улично-дорожной сети и объектов зеленого хозяйства для организации их содержания в 2021 году» и будет закреплен за Администрацией Верх-Исетского района г. Екатеринбурга.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) предусмотрено, в частности, что задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (абз. 2 ст. 1).

Согласно статье 5 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или муниципального значения и автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам не общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций, физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

Исходя из положений п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Положениями ст. 12 Закона N 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 11.4 "Сеть улиц и дорог" Свода правил 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89) (СП 42.13330.2011) улично-дорожную сеть населенных пунктов проектируется в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспорта, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки; в составе улично-дорожной сети выделяются улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы.

Категории улиц и дорог городов назначаются в соответствии с классификацией, согласно которой внутриквартальный проезд отнесен к категории "улицы и дороги местного значения", основное назначение дороги - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

В понятие "дорожной деятельности", определенное федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" входит и ремонт дорог. 

С учетом приведенных норм права, содержания заявленных истцом требований и возражений на них, юридически значимым обстоятельством по данному делу, подлежащему установления является то обстоятельство относиться ли спорная территория улично-дорожной сети г. Екатеринбург по своему функциональному назначению, предназначена ли она для подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри соответствующего квартала, а также относиться ли она к дорогам общего пользования, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц либо дорогам не общего пользования, находящимся частной собственности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 9 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» к вопросам местного значения указанного муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Правилам благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 N 29/61 (ред. от 03.07.2018) земли общего пользования - земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации); категория объектов улично-дорожной сети - характеристика автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц, проездов, тротуаров, придорожных газонов, определяемая с учетом особенностей их эксплуатации и содержания, интенсивности движения по ним общественного транспорта и пешеходов; содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела 15.07.2019 комиссией ООО «Управляющая компания «Верх-Исетская» составлен акт обследования дорожного покрытия, проходящего в районе дома по ул. Академика ФИО4, 12, установлено, что дорожное покрытие разбито, имеются повреждения средней и высокой степени.

По обращению ООО «Управляющая компания «Верх-Исетская» прокуратурой Верх-Исетского района г. Екатеринбурга проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства по ремонту дорожного покрытия на участке дороги, расположенной вдоль домов №№ 10, 12 по ул. ФИО4 в г. Екатеринбурге, в ходе которой старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Екатеринбургу 14.09.2020 составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, которым установлено, что проезд к домам №№ 10, 12 по ул. ФИО4 в г. Екатеринбурге имеет дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, замеры которых составили глубину 12 см, ширину 27 см, длину 59 см, что свидетельствует о нарушении требований ГОСТ Р 50597-2017. Также из акта следует, что при проведении обследования проведена фотофиксация, замеры произведены дорожной рейкой. К акту представлена фототаблица, свидетельство о поверке дорожной рейки универсальной РДУ-КОНДОР.

Факт наличия в спорном проезде изображенных на фотографиях выбоин, а также то, что спорный участок дороги является внутриквартальным проездом, сторона ответчика не отрицала. 

Как предусмотрено пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В Таблице 5.3 ГОСТа Р 50597-2017 указаны виды дефектов: отдельные повреждения (просадка, выбоина, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации "дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии, "дорожное движение" - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

Из представленного ответчиком сводного чертежа границ земельных участков видно, что спорный проезд в границы сформированных земельных участков не включен, посредством данного проезда осуществляется в том числе подъезд к Свердловской областной клинической больнице № 1 (

<

...>), Городской клинической больнице № 40 (

<

...>). 

Определение внутриквартального проезда в смысле Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" введено и используется только для целей регулирования определенных этим Законом отношений.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, о дополнении которых не заявлено, учитывая то, что установленные в ходе обследования выбоины являются значительными, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

То обстоятельство, что спорный внутриквартальный проезд в 2021 году будет закреплен за администрацией Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска, поскольку в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что орган местного самоуправления не исполняет возложенную на него законом обязанность по содержанию дорожного покрытия внутриквартального проезда, пролегающего вдоль домов № 10, 12 по ул. Академика ФИО4 в г. Екатеринбурге, что влияет на безопасность дорожного движения.

Устанавливая срок исполнения решения суда, суд принимает во внимание важность охраняемых общественных отношений, длительность неисполнения возложенной на ответчика обязанности по содержанию спорного внутриквартального проезда, приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности удовлетворить. 

Возложить на Администрацию г. Екатеринбурга обязанность произвести ремонт дорожного покрытия на участке дороги, расположенной вдоль домов № № 10, 12 по ул. ФИО4 в г. Екатеринбурге в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Тяжова Т.А.