Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Пензы 

в составе председательствующего судьи Черненок Т.В.

при секретаре Кайшевой И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 12 июля 2018 года гражданское дело №2-1621/2018 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала. 

Не соглашаясь с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просила признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области от 15.05.2018 №827 об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала незаконным; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области направить средства материнского (семейного) капитала на реконструкцию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Адрес .

В обоснование иска указала, что в связи с рождением второго ребенка ей выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии Номер на сумму 408 960,50 руб. С целью улучшения жилищных условий они с супругом осуществили реконструкцию жилого дома Номер Адрес , в результате которой общая площадь жилого помещения увеличилась на Данные изъяты., что более учетной нормы. 20.04.2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на компенсацию затрат за реконструируемое жилое помещение, которое оставлено без удовлетворения.

В судебном заседании истица ФИО1, действующая от своего имени и в качестве представителя по доверенности третьего лица ФИО2, и ее представитель ФИО3, допущенная к участию в деле по письменному ходатайству истица на основании п. 6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования поддержали в полном объеме. В дополнение к изложенному в иске истица пояснила, что ее супругу ФИО2 принадлежало на праве собственности Данные изъяты в праве собственности на жилой дом Номер по Адрес . Ими осуществлена реконструкция дома, в результате которой площадь жилого дома стала составлять Данные изъяты Между сособственниками дома было заключено соглашение о разделе дома и ее супругу стало принадлежать Данные изъяты в праве собственности на жилой дома Номер по Данные изъяты общей площадью Данные изъяты Отказ пенсионного фонда был мотивирован отсутствием акта о выполнении основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. С данным отказом истица не согласна, поскольку право собственности на реконструированный объект зарегистрировано в установленном законом порядке.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области – ФИО4, действующая на основании доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав и социальных вопросов при Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области от 15.05.2018 №121791 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что супругу ФИО1.- ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 29.04.1997 года принадлежало Данные изъяты в праве собственности на домовладение, расположенное по адресу: Адрес , состоящее их двух деревянных жилых домов, один из которых с кирпичным полуподвалом, общей площадью Данные изъяты с надворными постройками: четырьмя тесовыми сараями, душем тесовым, уборной тесовой, воротами тесовыми, забором решетчатым, расположенными на земельном участке площадью Данные изъяты( л.д.16) 

В связи с тем, что ФИО2 были возведены пристрои к жилому дому (литер Б1), площадь жилого дома увеличилась и соглашением от 30.04.2012, заключенным между ФИО2 и остальными сособственниками жилого дома, перераспределены доли в праве общей долевой собственности на объект ИЖС, в соответствии с которым ФИО2 принадлежит Данные изъяты в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом и Данные изъяты в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный под ним (л.д.17-18).

Соглашением от 30.07.2014, заключенным между ФИО2 и остальными долевыми сособственниками жилого дома Номер по Адрес , произведен реальный раздел жилого дома, прекращено право общей долевой собственности участников на него, в соответствии с которым в собственность ФИО2 передано Данные изъяты (что составляет Лит.Б1, помещение квартира Номер номера комнат на плане Номер ) жилого дома Б,Б1,Б2 общей площадью Данные изъяты с кадастровым номером Номер , расположенный на земельном участке с кадастровым номером Номер (л.д.19).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии Номер от Дата за ФИО2 зарегистрировано право общей долевой собственности в размере Данные изъяты на жилой дом, назначение: жилое, 2-этажный, общая площадь Данные изъяты., инв. Номер , лит. Б, Б1, Б2, адрес (местонахождения) объекта: Адрес (л.д.20).

ФИО2 также является собственником Данные изъяты в праве общей долевой собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, общая Данные изъяты адрес объекта: Адрес , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии Номер от 23.11.2010.

19 декабря 2013 года ФИО1 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии Номер в размере 408960,50 руб.

В период с 2012-2014 гг. семьей ФИО1. произведена реконструкция жилого дома путем пристроя литера Б1 к дому площадью Данные изъяты 

Согласно технического паспорта на жилой дом Номер Адрес по состоянию на 13.12.2017г. общая площадь жилого дома составляет Данные изъяты при этом общая площадь жилого дома Б,Б1,Б2 составляет Данные изъяты (л.д.30-47).

20.04.2018 года ФИО1 обратилась в ГУ - УПФР в г.Пензе Пензенской области с заявлением о направлении денежных средств материнского капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию указанного объекта индивидуального жилищного строительства.

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от 15.05.2018 года № 827 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления на основании п.2 ч.2 ст.8 Федерального закона №256-ФЗ в связи с отсутствием акта о выполнении основных работ по реконструкции ИЖС (л.д.10).

Как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав и социальных выплат при ГУ УПФР в г. Пензе Пензенской области № 121791 от 15.05.2018 г., в нарушение п.10(4) Правил направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий от 12.12.2007 № 862 истцом не был представлен документ органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ. 

Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, анализируя нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд находит решение Государственного учреждения - УправлениеПенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области об отказе в удовлетворении заявления истицы о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала не соответствующим закону, исходя из следующего.

В соответствии со ст. ст. 2, 18, 38, 55 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из преамбулы к Федеральному закону №256-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее Закон) данный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Пунктом 7 ст. 3 данного Закона предусмотрено, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случаев, предусмотренных частью 6.1 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Положениями пунктов 1,3,5 ст. 7 указанного Закона установлено, что распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала всоответствии с настоящим Федеральным законом.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 8 Закона заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении. 

Часть 1 ст. 10 Закона предусматривает, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:

1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;

2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге);

3) выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции;

4) письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки (ч.2 ст.10 Закона)

В ходе рассмотрения дела установлено, что после реконструкции площадь объекта индивидуального жилищного строительства увеличилась на Данные изъяты (ФИО2 возведен пристрой Лит.Б1), что повлекло за собой изменение долевого участия сособственников жилого дома, в результате которого доля ФИО2 в праве общей долевой собственности стала составлять Данные изъяты. Это подтверждается копиями технического паспорта на жилой дом, а также свидетельством о государственной регистрации права собственности (л.д.20, 30-47)

Таким образом, в результате реконструкции общая площадь жилого помещения увеличилась более чем на учетную норму площади жилого помещения, установленную решением Пензенской городской Думы № 136-12/4 от 30.06.2005 г., что свидетельствует об улучшении жилищных условий и проведении реконструкции жилого дома с учетом требований части 1.2 статьи 10 Закона. 

Ссылку пенсионного органа на нарушение истцом установленного порядка подачи заявления, заключающееся в непредставлении акта о выполнении основных работ по реконструкции ИЖС, суд находит несостоятельной. 

Судом установлено, что реконструкция жилого дома Номер по Адрес супругами М-выми осуществлялась без использования средств материнского капитала. Пп.1.1 и 1.2 ч.1 ст.10 Закона предусмотрено представление заявителями в том числе акта освидетельствования проведения основных работ, подтверждающего факт использования выданных средств в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала. В данном же случае истцом подавалось заявление о распоряжении средствами материнского капитала в соответствии с п.1.3 ч.1 ст.10 указанного Закона, не предусматривающего данного условия.

Согласно пункта 1.3 ч.1 ст. 10 Закона средства материнского (семейного) капитала могут быть использованы на компенсацию затрат за реконструированный объект индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке копий документов. Перечень этих документов прямо предусмотрен данной статьей Закона, а также п. 10 (4) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, установленных постановлением Правительства от 12.12.2007 г. №862, является исчерпывающим и не содержит в числе документов, подлежащих представлению, документа, подтверждающего проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Из материалов дела лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, в отношении ФИО1 следует, что пакет документов, представленный истцом в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области полностью соответствует перечню документов, перечисленных в п.1.3. ч.1 ст.10 Закона.

Довод ответчика о том, что истцом не представлен акт освидетельствования, выданный органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, чем нарушен п. 10 (4) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, судом во внимание не принимается, поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено, что истцом в спорном жилом помещении проведена реконструкция и что в результате проведенных работ площадь жилого помещения увеличилась более чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает отказ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области незаконным, препятствующим реализации права истца на использование средств материнского (семейного) капитала, что противоречит ст. ст. 2, 18, 38 и 55 Конституции РФ, гарантирующим непосредственное действие прав и свобод граждан, государственную защиту материнства и детства и допускающим ограничение федеральным законом прав и свобод граждан только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Поскольку иных обстоятельств, препятствующих использованию истцом средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в процессе рассмотрения дела не установлено, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 –199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области от 15.05.2018г. №827.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области направить средства материнского (семейного капитала) ФИО1 на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу Адрес .

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2018 года.

Судья Т.В.Черненок