Дело № 2а-950/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 декабря 2019 года г. Волхов

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Л. А.,

при секретаре Тимофеевой Л. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к административным ответчикам Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области и Комитету по культуре Правительства Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению работ по межеванию земельных участков, занятых объектами культурного наследия и постановки их на кадастровый учет и обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под объектами культурного наследия по результатам межевания в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

Волховский городской прокурор обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению работ по межеванию земельных участков, занятых объектами культурного наследия и постановки их на кадастровый учет и обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под объектами культурного наследия по результатам межевания в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор в обоснование требований указал, что Волховской городской прокуратурой в мае-июне 2019 года во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области от 19.02.2019 № ****** об исполнении п. 12 Плана работы прокуратуры Ленинградской области на первое полугодие 2019 года проведена проверка соблюдения требований законодательства в части обеспечения сохранности земельных участков, занятых объектами культурного наследия.

Установлено, что на территории МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области расположено шесть воинских захоронений:

«Монумент-стела советским воинам, защитникам города Волхова в годы Великой Отечественной войны. Рядом установлено зенитное орудие» по адресу: ******;

«Памятник-стела на рубеже обороны советских войск в 1941 г. («Валимский рубеж»)» по адресу: ******;

«Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 г.г.; среди погибших - Герой Советского Союза ФИО1 (1910-1942), генералы Советской Армии: ФИО2, ФИО3, ФИО4 и бригадный комиссар ФИО5, погибшие в годы войны» по адресу: ******.

«Место, где захоронен активный участник Гражданской войны, железнодорожник - ФИО6, погибший в 1918 г. от рук белогвардейцев. Именем Рудака названа одна из улиц Волхова» по адресу: ******.

«Братское кладбище, где захоронены советские воины, погибшие в 1941-44 гг., в том числе: Герои Советского Союза - ФИО7 (1903-1943), ФИО8 (1910-1943), ФИО9 (1919-1942), и генерал-майор ФИО10 Д.Д.» по адресу: ******.

«Памятное место, где захоронен Герой Советского Союза ФИО11 (1924-1960)» по адресу: ******.

Согласно Решению Исполнительного комитета Ленинградского областного совета народных депутатов от 16.05.1988 №189 «Об утверждении списка военно-исторических памятников и памятных мест, подлежащих охране в Ленинградской области» указанные воинские захоронения подлежат охране как памятники местного (областного) значения.

В соответствии с Приказами Комитета по культуре Ленинградской области от 15.02.2019 № ******; № ******; № ******; № ******; № ******; № ****** указанные объекты культурного наследия отнесены к объектам регионального значения.

На данные объекты культурного наследия распространяет свое действие Закон Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества».

Установлено, что земельные участки, на которых расположены указанные объекты культурного наследия, не поставлены на кадастровый учет, межевание данных земельных участков не проведены и не определены границы, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано.

В связи с непринятием органом местного самоуправления мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых памятниками воинских захоронений, охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта воинского захоронения не установлены. Таким образом, отсутствие границ земельного участка, используемого под воинским захоронением, лишает возможности органа местного самоуправления осуществлять владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом. Бездействие органа местного самоуправления к установлению границ земельного участка, без оформления которых невозможно его надлежащее содержание, сохранение и благоустройство, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц – потомков, погибших при защите Отечества, память о которых увековечена мемориалом. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, Волховский городской прокурор Ленинградской области в целях пресечения выявленных нарушений законодательства в области охраны культурного наследия, создающих угрозу для сохранности объекта культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности, обратился в суд с настоящим административным иском (л.д. 5-10). 

Протокольным определением суда от 09 октября 2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет по культуре Ленинградской области (л.д. 159 (оборот)).

Административный истец помощник Волховского городского прокурора Супрунов Э. С. в судебном заседании требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, ранее в судебном заседании требования прокурора не признал, полагал, что они не обоснованны и удовлетворению не подлежат, представил письменные возражения на иск (л.д. 130-134).

Представитель административного ответчика Комитета по культуре Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил пояснения по иску, полагал, что требования прокурора к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области обоснованны и подлежат удовлетворению (л.д. 151-154).

Суд, с согласия административного истца помощника Волховского городского прокурора Супрунова Э. С., полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав административного истца помощника Волховского городского прокурора Супрунова Э. С., приходит к следующему.

Установлено, что Волховской городской прокуратурой в мае-июне 2019 года во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области от 19.02.2019 № ****** об исполнении п. 12 Плана работы прокуратуры Ленинградской области на первое полугодие 2019 года проведена проверка соблюдения требований законодательства в части обеспечения сохранности земельных участков, занятых объектами культурного наследия (л.д. 12-35).

Установлено, что на территории МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области расположено шесть воинских захоронений:

«Монумент-стела советским воинам, защитникам города Волхова в годы Великой Отечественной войны. Рядом установлено зенитное орудие» по адресу: ******;

«Памятник-стела на рубеже обороны советских войск в 1941 г. («Валимский рубеж»)» по адресу: ******;

«Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 г.г.; среди погибших - Герой Советского Союза ФИО1 (1910-1942), генералы Советской Армии: ФИО2, ФИО3, ФИО4 и бригадный комиссар ФИО5, погибшие в годы войны» по адресу: ******.

«Место, где захоронен активный участник Гражданской войны, железнодорожник - ФИО6, погибший в 1918 г. от рук белогвардейцев. Именем Рудака названа одна из улиц Волхова» по адресу: ******.

«Братское кладбище, где захоронены советские воины, погибшие в 1941-44 гг., в том числе: Герои Советского Союза - ФИО7 (1903-1943), ФИО8 (1910-1943), ФИО9 (1919-1942), и генерал-майор Советской Армии ФИО12.» по адресу: ******.

«Памятное место, где захоронен Герой Советского Союза ФИО11 (1924-1960)» по адресу: ******.

Согласно Решению Исполнительного комитета Ленинградского областного совета народных депутатов от 16.05.1988 №189 «Об утверждении списка военно-исторических памятников и памятных мест, подлежащих охране в Ленинградской области» указанные воинские захоронения подлежат охране как памятники местного (областного) значения.

В соответствии с Приказом Комитета по культуре Ленинградской области от 15.02.2019 № ****** «Монумент-стела советским воинам, защитникам города Волхова в годы Великой Отечественной войны. Рядом установлено зенитное орудие» мемориальное значение объекта культурного наследия - причастность объекта связана с боевыми действиями на Волховском фронте в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 г.г. (л.д. 82-87).

Согласно приказу Комитета по культуре Ленинградской области от 15.02.2019 № ****** «Памятник-стела на рубеже обороны советских войск в 1941 г. («Валимский рубеж»)» мемориальное значение объекта культурного наследия -причастность объекта связана с боевыми действиями па Волховском фронте в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 г.г. (л.д. 75-81).

Согласно приказу Комитета по культуре Ленинградской области от 15.02.2019 № ****** «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 г.г.; среди погибших - Герой Советского Союза ФИО1 (1910-1942), генералы Советской Армии: ФИО2, ФИО3, ФИО4 и бригадный комиссар ФИО5, погибшие в годы войны» мемориальное значение объекта культурного наследия - причастность объекта связана с боевыми действиями на Волховском фронте в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 г.г. (л.д. 69-74).

В соответствии с Приказом Комитета по культуре Ленинградской области от 15.02.2019 № ****** «Место, где захоронен активный участник Гражданской войны, железнодорожник - ФИО6, погибший в 1918 г. от рук белогвардейцев. Именем Рудака названа одна из улиц Волхова» мемориальное значение объекта культурного наследия причастность объекта связана с гражданской войной 1918 - 1920 гг. (л.д. 63-68).

Согласно приказу Комитета по культуре Ленинградской области от 15.02.2019 № ****** «Братское кладбище, где захоронены советские воины, погибшие в 1941-44 гг., в том числе: Герои Советского Союза - ФИО7 (1903-1943), ФИО8 (1910-1943), ФИО9 (1919-1942), и генерал-майор Советской Армии ФИО12.» мемориальное значение объекта культурного наследия - причастность объекта связана с боевыми действиями на Волховском фронте в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 г.г. (л.д. 56-62).

Согласно приказу Комитета по культуре Ленинградской области от 15.02.2019 № ****** «Памятное место, где захоронен Герой Советского Союза ФИО11 (1924-1960)» мемориальное значение объекта культурного наследия - причастность объекта связана с боевыми действиями на Волховском фронте в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 г.г. (л.д. 50-55).

Указанные объекты культурного наследия отнесены к объектам регионального значения.

Установлено, что земельные участки, на которых расположены указанные объекты культурного наследия, не поставлены на кадастровый учет, межевание данных земельных участков не проведены и не определены границы, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно преамбуле Федерального закона N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), которые представляют уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (п. 1 ст. 33).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (п. 3, 4 ст. 9.2).

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима (подп. 6 п. 2 ст. 33).

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия (ч. 1 ст. 34).

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (ч. 2 ст. 34).

Границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 34).

Порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4).

Как следует из п.п. 5, 7 ч. 2 ст. 33 вышеуказанного закона в качестве мер по государственной охране объектов культурного наследия, органы государственной власти наделены рядом полномочий, в том числе по согласованию, в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия и разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 14 января 1993 года N 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями.

В целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. Сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 26.1 Федерального Закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются Конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Как следует из положений п. 4 ч. 1 ст. 9.2 Федерального Закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения.

Аналогичная норма содержится и в ч. 1 ст. 39 Закона Российской Федерации от 09.10.1992 N 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре».

В силу ст. 6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 14, п. 9 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения. При этом в собственности поселения могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.

В силу п. 13 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 закона Ленинградской области от 10.07.2014 №48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований.

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

В силу ст. 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 во исполнение ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее Положение), согласно п. 7 которого разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации государственной охране объектов культурного наследия. Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Исходя из вышеуказанных положений можно сделать вывод, что разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия организуют органы в зависимости от имеющихся у них полномочий.

Согласно ст. 11 Закона РФ «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества», регламентирующей полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих работу по увековечиванию памяти погибших при защите Отечества, федеральный орган исполнительной власти в сфере культуры и искусства: организует проведение мероприятий, направленных на увековечение памяти погибших при защите Отечества; принимает участие в сооружении памятников и мемориалов, создании музейных экспозиций и выставок федерального значения, реконструкции надгробий и памятников погибшим федерального значения, классификации и паспортизации воинских захоронений; органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территории, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации.

Вышеуказанной нормой закона определены полномочия органов местного самоуправления и федеральных органов исполнительной власти в сфере культуры и искусства и проведение работ по межеванию земельных участков, занятых объектами культурного наследия, постановки их на кадастровый учет и осуществление постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых под объектами культурного наследия, как объектов культурного наследия регионального значения, так и воинских захоронений, в данные полномочия не входят.

С учетом изложенного, суд, оценив доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу, что требования Волховского городского прокурора не обоснованны и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к административным ответчикам Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области и Комитету по культуре Правительства Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению работ по межеванию земельных участков, занятых объектами культурного наследия и постановки их на кадастровый учет и обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под объектами культурного наследия:

«Монумент-стела советским воинам, защитникам города Волхова в годы Великой Отечественной войны. Рядом установлено зенитное орудие» по адресу: ******;

«Памятник-стела на рубеже обороны советских войск в 1941 г. («Валимский рубеж»)» по адресу: ******;

«Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 г.г.; среди погибших - Герой Советского Союза ФИО1 (1910-1942), генералы Советской Армии: ФИО2, ФИО3, ФИО4 и бригадный комиссар ФИО5, погибшие в годы войны» по адресу: ******;

«Место, где захоронен активный участник Гражданской войны, железнодорожник - ФИО6, погибший в 1918 г. от рук белогвардейцев. Именем Рудака названа одна из улиц Волхова» по адресу: ******;

«Братское кладбище, где захоронены советские воины, погибшие в 1941-44 гг., в том числе: Герои Советского Союза - ФИО7 (1903-1943), ФИО8 (1910-1943), ФИО9 (1919-1942), и генерал-майор Советской Армии ФИО12.» по адресу: ******;

«Памятное место, где захоронен Герой Советского Союза ФИО11 (1924-1960)» по адресу: ******

по результатам межевания в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Судья: подпись Кузнецова Л. А.

Мотивированное решение составлено с учетом рабочих дней 10 декабря 2019 года. 

Судья: подпись Кузнецова Л. А.