Дело № 2а-402/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2020 года г.Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Беспечанского П.А.

при секретаре Говорковой Ю.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района к администрации муниципального района «Читинский район» об оспаривании постановления, 

установил:

Прокурор Читинского района обратился в суд с указанным выше исковым заявлением ссылаясь на то, что прокуратурой Читинского района изучено на соответствие законодательству Постановление № 2872 от 16.09.2019 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Читинский район» от 01.04.2019 года № 820 «Об установлении размера оплаты, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в государственных и муниципальных организациях муниципального района «Читинский район». Постановление администрации от 16.09.2019 №2872 опубликовано 16.09.2019, вступает в силу с дня опубликования. Пункт 1.1 Постановления устанавливает действие нового размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающие образовательные программы дошкольного образования в государственных и муниципальных организациях муниципального района «Читинский район» с 1 сентября 2019 года. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и отмена для них права, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, противоречат требованиям, вытекающим из статьи 1 (часть1), статей 2,18,54 (часть 1), 55(части 2 и 3), статьи 57 Конституции Российской Федерации. Наделение ФЗ «Об образовании в РФ» № 273ФЗ от 29.12.2012 учредителей образовательных организаций полномочиями по установлению размера оплаты за присмотр и уход ребенком, не предполагает произвольного осуществления таких полномочий. При этом возможность придания обратной силы нормативным правовым актам органов местного самоуправления зависит от действия норм законов или иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, во исполнения которых они приняты, а также ограничивается конституционным запретом на ухудшение и ограничение прав и законных интересов человека и гражданина. По выявленным нарушениям прокуратурой района 18.11.2019 на противоречащий федеральному закону нормативно-правовой акт принесен протест, который администрацией муниципального района «Читинский район» рассмотрен и не удовлетворен. Просит признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу пункт 1.1 Постановления №2872 от 16.09.2019 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Читинский район» от 01.04.2015 года № 820 «Об установлении размера оплаты, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в государственных и муниципальных организациях муниципального района «Читинский район». Сообщение о решение суда по настоящему делу опубликовать на официальном сайте администрации муниципального района «Читинский район» (http//:читинск.забайкакальскийкрай.рф). 

13.05.2020 г. прокурор Читинского района Казанов Е.В. уточнил исковые требования, просил признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу пункт 1.1 Постановления №2872 от 16.09.2019 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Читинский район» от 01.04.2015 года № 820 «Об установлении размера оплаты, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в государственных и муниципальных организациях муниципального района «Читинский район» в части установления времени действия с 1 сентября 2019 года. Сообщение о решение суда по настоящему делу опубликовать на официальном сайте администрации муниципального района «Читинский район» (http//:читинск.забайкакальскийкрай.рф).

В судебном заседании помощник прокурора Эпова Н.А. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснила, что административным иском оспаривается пункт 1.1 Постановления №2872 от 16.09.2019 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Читинский район» от 01.04.2015 года № 820 «Об установлении размера оплаты, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в государственных и муниципальных организациях муниципального района «Читинский район» в части установления времени действия с 1 сентября 2019 года.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, ранее через канцелярию суда представил возражение на административное исковое заявление, с исковыми требованиями не согласен, просил в иске отказать. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалам дела подтверждается, что 1 апреля 2015 года руководителем администрации муниципального района «Читинский район» ФИО1 вынесено постановление № 820 «Об установлении размера оплаты, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в государственных и муниципальных организациях муниципального района «Читинский район». (л.д.11-12)

16 сентября 2019 года врио главы муниципального района «Читинский район» ФИО2 вынесено оспариваемое постановление № 2872 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Читинский район» от 01.04.2015 года № 820 «Об установлении размера оплаты, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в государственных и муниципальных организациях муниципального района «Читинский район». (л.д.23-26)

Пункт 1.1 названного Постановления устанавливает действие нового размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в государственных и муниципальных организациях муниципального района «Читинский район» с 1 сентября 2019года. 

Пунктом 2 оспариваемого Постановления предусмотрено, что настоящее постановление вступает в законную силу после его официального опубликования в информацинно-телекоммуникационной сети интернет на официальном сайте администрации муниципального района «Читинский район» 

Постановление администрации от 16.09.2019 № 2872 опубликовано 16.09.2019 г. на официальном сайте (http//:читинск.забайкакальскийкрай.рф), что подтверждается справкой об обнародовании. (л.д. )

18.10.2019 г. в прокуратуру Читинского района поступила коллективная жалоба от ФИО3, ФИО4, ФИО5 по вопросу проверки законности увеличения родительской платы и отказ в льготе как многодетным семьям, установленные не только ранее для официального опубликования Постановления администрации МР «Читинский район» № 2872 от 16.09.2019г. и ранее самого дня издания. 

По результатам проверки прокуратурой района 18.11.2019 г. на нормативно-правовой акт принесен протест, который администрацией муниципального района не удовлетворен. (л.д. )

С позицией прокурора следует согласиться исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч.4ст.7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2002 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законом, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. 

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и отмена для них права, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, противоречат требованиям, вытекающим из статьи 1часть1, статей 2,18,54 часть1, 55 части 2 и 3, статьи 57 Конституции Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 1 октября 1993 года N 81-р и поддерживаемой в последующих судебных актах (например, в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2011 года N 20-П, от 22 апреля 2014 года N 12-П), придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2, 17, 18, 19, 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации. Недопустимость придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, обусловлена также требованием формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.

Наделение ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» № 273 ФЗ от 29.12.2012 учредителей образовательных организаций полномочиями по установлению размера оплаты за присмотр и уход за ребенком, не предполагает произвольного осуществления таких полномочий. 

При этом возможность придания обратной силы нормативно правовым актам органов местного самоуправления зависит от действия норм законов или иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, во исполнение которых они приняты, а также ограничивается конституционным запретом на ухудшение и ограничение прав и законных интересов человека и гражданина. 

Согласно части 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. 

Между родителями и организацией, представляющей услуги по присмотру и уходу за детьми, на основании письменного возмездного договора возникают гражданско-правовые отношения.

В силу статьи 37 Устава муниципального района «Читинский район» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. 

Указанное постановление в части распространения своего действия с 01 сентября 2019 года, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку придает обратную силу норме, ухудшающей положение лица, в то время как согласно Конституции Российской Федерации, пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ распространение законоположения на правоотношения, возникшие до введения его в действие, допустимо только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Поскольку такое правовое регулирование со всей очевидностью демонстрирует ухудшение положения лиц по сравнению с ранее действующим муниципальным регулированием, заявление прокурора подлежит удовлетворению. 

При этом учитывая, что по существу прокурором обжалуется постановление только в части своего действия с 01 сентября 2019 года, суд полагает возможным удовлетворить административный иск частично, признав противоречащим федеральному законодательству и не действующим со дня принятия пункт 1.1 Постановления Администрации муниципального района «Читинский район» № 2872 от 16.09.2019 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Читинский район» от 01.04.2015 №820 «Об установлении размера оплаты, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в государственных и муниципальных организациях муниципального района «Читинский район» в части распространения своего действия с 01 сентября 2019 года, до вступления в силу данного постановления. 

Сообщение о принятии решение подлежит опубликованию на официальном сайте администрации муниципального района «Читинский район» (http//:читинск.забайкакальскийкрай.рф) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 174-175 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Читинского района удовлетворить частично. 

Признать противоречащим федеральному законодательству и не действующим со дня принятия пункт 1.1 Постановления Администрации муниципального района «Читинский район» № 2872 от 16.09.2019 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Читинский район» от 01.04.2015 №820 «Об установлении размера оплаты, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в государственных и муниципальных организациях муниципального района «Читинский район» в части распространения своего действия с 01 сентября 2019 года, до вступления в силу данного постановления. 

Сообщение о принятии решение подлежит опубликованию на официальном сайте администрации муниципального района «Читинский район» (http//:читинск.забайкакальскийкрай.рф) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Беспечанский П.А.

Мотивированное решение составлено 21.05.2020 г.