Дело №2а-385/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2020 года г. Суджа

Суджанский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Тимошенко В.М., с участием помощника прокурора Суджанского района Курской области Силаковой Е.А., при секретаре Гайдуковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Уланковский сельсовет» Суджанского района Курской области о признании бездействия администрации, выразившееся в не принятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования, незаконным и о понуждении принятия мер к ее созданию,

установил:

Прокурор Суджанского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Уланковский сельсовет» Суджанского района Курской области, в котором просит признать бездействия, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования, незаконным и возложить обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу создать такую службу, указывая, что, на территории Уланковского сельского совета специализированная служба по вопросам похоронного дела, не создана, порядок ее деятельности не установлен, основывая свои требования на положениях ст. ст. 9,12,29 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 22 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полагая, что отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг.

В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора Силакова Е.А. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава Уланковского сельсовета Суджанского района Курской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требовании.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента РФ от 29.06.1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

Из положений ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 18 ст. 3 Устава муниципального образования «Уланковский сельсовет» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельсовета.

В судебном заседании достоверно установлено, что на территории муниципального образования «Уланковский сельсовет» Суджанского района Курской области специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась, что подтверждается и сообщением административного ответчика от 03.08.2020 года и не отрицалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления сельсовета были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе приняты соответствующие правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Отсутствие подобной специализированной службы в МО «Уланковский сельсовет» Суджанского района Курской области нарушает права жителей этого сельсовета на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. 

Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

Ссылка представителя административного ответчика на отсутствие экономической возможности по созданию специализированной службы с учетом перечисленных выше правовых норм на исполнение обязательства и на необходимость в связи с этим принятия представительным органом местного самоуправления соответствующего решения правового значения для рассматриваемого спора не имеет и само по себе не является основанием для освобождения администрации сельсовета от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

На основании вышеизложенного, исходя из особенностей формирования бюджета муниципального образования, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований.

Руководствуясь ст. ст. 170-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Уланковский сельсовет» Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования, незаконным. 

Обязать администрацию муниципального образования «Уланковский сельский совет» Суджанского района Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования.

Об исполнении решения сообщить суду.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.М. Тимошенко