административное дело № 2а-276/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Абаза 30 июля 2021 года

Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего – судьи Абумова В.Ю. при секретаре судебного заседания Тутарковой Ю.С. с участием:

прокурора Медведева М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Таштыпского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Абазы о признании бездействия незаконным, обязании органа местного самоуправления произвести необходимые действия, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Таштыпского района Республики Хакасия обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что на 19.09.2021 назначены выборы депутатов Совета депутатов г. Абазы шестого созыва.

В соответствии с выпиской из бюджета муниципального образования г. Абазы на 2021 год предусмотрены расходы на организацию и проведение выборов в размере 2 266 500 рублей, которые должны быть перечислены не позднее, чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов – 01.07.2021, срок в настоящем случае истек 11.07.2021.

На расчетный счет территориальной избирательной комиссии г. Абазы администрацией по состоянию на 26.07.2021 перечислены денежные средства в размере 920 000 рублей, остальные денежные средства до настоящего времени не перечислены, т.е. финансирование в полном объеме не осуществлено.

Просит суд признать бездействие администрации города Абазы, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов г. Абазы шестого созыва, назначенных на 19.09.2021, незаконным, обязать административного ответчика перечислить денежные средства местного бюджета, необходимые для подготовки и проведения выборов депутатов Совета депутатов г. Абазы шестого созыва, в размере 1 346 500 рублей путем перечисления указанных денежных средств на счет территориальной избирательной комиссии г. Абазы.

В судебном заседании участвующий прокурор снизил исковые требования о перечислении средств бюджета на счет избирательной комиссии до 446 500 рублей, которые просил удовлетворить.

Глава города Абазы ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без участия представителя администрации.

Председатель территориальной избирательной комиссии г. Абазы ФИО1 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении исковые требования поддержал, просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав участника процесса, исследовав дело, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон) и ч. 1 ст. 43 Закона Республики Хакасия от 08.07.2011 № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия» (далее – Закон РХ) расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из республиканского бюджета и (или) местного бюджета.

Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

В силу ч.ч. 2, 5 ст. 43 Закона РХ главным распорядителем средств, предусмотренных в местном бюджете на проведение выборов, является муниципальная комиссия. Распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, председатели комиссий.

В соответствии со ст. 45 Закона РХ, все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный счет, открываемый избирательной комиссией в филиалах публичного акционерного общества «Сбербанк России».

Пунктом 5 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями в части организационного и материально-технического обеспечения подготовки и проведения муниципальных выборов. 

Действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения распорядителя финансовых средств муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов по причине отсутствия необходимых денежных средств.

Статьей 32 Конституции Российской Федерации закреплено, что граждане имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации вышеизложенного права граждан Российской Федерации не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующего финансирования или обстоятельств наличия (отсутствия) денежных средств в бюджете.

В силу ч. 6 ст. 239 КАС РФ прокурор в порядке, установленном гл. 24 КАС РФ, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в случаях, предусмотренных ст. 239 КАС РФ, а также ч. 1 ст. 39 КАС РФ, в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при совершении оспариваемого действия (бездействия) органом местного самоуправления, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений. 

Судом установлено, что решением председателя Совета депутатов г. Абазы от 28.06.2021 № 284 на 19.09.2021 назначены выборы депутатов Совета депутатов г. Абазы шестого созыва.

Указанное решение опубликовано в выпуске газеты «Абаза» № 24 от 01.07.2021.

В соответствии с выписками из бюджета муниципального образования г. Абаза на 2021 год размер расходов, необходимых для подготовки и проведения местных выборов составляет 2 266 500 рублей.

Из дела следует, что на счет избирательной комиссии в июле 2021 года поступило 1 820 000 рублей (платежные поручения от 15, 20, 22 и 27 июля, выписка операций по лицевому счету ТИК по состоянию на 30.07.2021).

На день рассмотрения дела оставшиеся денежные средства в размере 446 500 рублей не поступили.

Таким образом, судом установлено, что финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов, назначенных на 19.09.2021, административным ответчиком осуществлено не в полном объеме.

Учитывая, что действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения распорядителя финансовых средств муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов по причине отсутствия необходимых денежных средств в утвержденном на соответствующий год бюджете муниципального образования, реализация гарантированного Конституцией РФ права граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующего финансирования, суд находит бездействие администрации города Абазы незаконным, поскольку оно ставит проведение муниципальных выборов под угрозу срыва, чем существенно нарушает избирательные права граждан.

С учетом изложенного требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу ст. 188 КАС РФ суд считает возможным удовлетворить ходатайство прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению, поскольку замедление исполнения этого решения сможет нанести значительный ущерб интересам граждан.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить. 

Признать бездействие администрации города Абазы, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов г. Абазы шестого созыва, назначенных на 19.09.2021, незаконным.

Обязать администрацию города Абазы перечислить денежные средства местного бюджета, необходимые для подготовки и проведения выборов депутатов Совета депутатов г. Абазы шестого созыва, в размере 446 500 рублей на счет территориальной избирательной комиссии г. Абазы.

Решение в части перечисления денежных средств подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение пяти дней со дня его вынесения путем подачи апелляционных жалобы, представления через Абазинский районный суд. 

Председательствующий В.Ю. Абумов